5.4.5. Надзор за исполнением законодательства при перемещении через таможенную границу отдельных видов товаров

Правила перемещения через таможенную границу отдельных номенклатур товаров определяют особенности таможенного контроля и прокурорского надзора. В частности, речь идет о лесе, биоресурсах, образцах СИТЕС, товарах, содержащих объекты интеллектуальной собственности. При их перемещении допускаются многочисленные нарушения.

Надзор за исполнением законодательства при перемещении через таможенную границу леса и лесоматериалов. Незаконная вырубка леса и его контрабанды имеют масштабы, многократно "перекрывающие" легальные заготовку и экспортные поставки леса. Эти правонарушения влекут уклонение от уплаты таможенных платежей. Особенно остро проблема стоит для Забайкалья и Дальнего Востока в связи с контрабандными поставками леса в Китай, Корею, Японию (по оценкам экспертов, в эти страны поставляется более половины имеющей незаконное происхождение древесины), северо-запада страны.

Помимо таможенного законодательства, регламентирующего перемещение любых товаров, применяются положения Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" (для таможенного оформления лесной продукции Закон обязывает оформлять фитосанитарные или карантинные сертификаты); постановления Правительства РФ от 05.01.1999 N 18 "О дополнительных мерах государственного регулирования при заготовке, реализации и экспорте древесины ценных лесных пород" (устанавливает перечень лесоматериалов, экспорт которых подлежит лицензированию Минпромторгом России), от 23.12.2006 N 795 "Об утверждении ставок таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (в том числе и ставок на лесоматериалы), от 05.06.2008 N 438, утвердившее Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности; выдающем лицензии и другие разрешительные документы на осуществление экспортно-импортных операций с лесом), от 24.12.2008 N 982 "О ставках ввозимых таможенных пошлин в отношении отдельных видов лесоматериалов, вывозимых с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" (в том числе лесоматериалов необработанных, а также твердолиственных и ценных пород); от 23.12.2009 N 1071 "О ставках вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных, вывозимых за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе" (частично изменяет постановление N 795, утверждая новые ставки вывозных пошлин в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных), приказ Минсельхоза России от 14.03.2007 N 163 "Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов", решение Комиссии ТС от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе", приказы ФТС России от 22.10.2007 N 1291 "О совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля круглых лесоматериалов", а также от 15.10.2010 N 1892 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском товаров, классифицируемых в соответствии с ТН ВЭД ТС...".

Типичные нарушения законодательства: занижение стоимости партий древесины и таможенных платежей; использование недействительных внешнеэкономических контрактов, счетов-фактур, договоров по приобретению древесины, фитосанитарных сертификатов, двойных счетов для финансового расчета; занижение объемов экспорта леса; декларирование первосортных видов древесины под видом малосортных; толстомера под видом тонкомера, не облагаемого вывозными таможенными пошлинами; слабый таможенный контроль; неиспользование полномочий по истребованию необходимых документов от участников ВЭД, проверке подлинности документов; выпуск лесоматериалов в отсутствии необходимых документов.

Способствующие нарушениям факторы: отсутствие постоянных специализированных зон таможенного контроля, площадок и техники для досмотра древесины, весов и перегрузочного оборудования, достаточного количества профилей риска применительно к лесу; использование неаттестованных методик определения качественных характеристик леса, несовершенство этих методик; отсутствие у многих лесоэкспортеров постоянного места отгрузки лесоматериалов, значительная их удаленность от таможенных постов.

Вопросы, выясняемые при проверке: надлежащим ли образом осуществляется контроль таможенных органов за перемещением леса; соблюдаются ли установленные ограничения; представляются ли участниками ВЭД необходимые документы на лес; доначисляются ли таможенные платежи в установленных законом случаях, чем обосновывается корректировка, нет ли случаев необоснованной корректировки.

Надзор за исполнением законодательства о перемещении через таможенную границу водных биоресурсов и образцов СИТЕС. Одна из наиболее серьезных проблем, особенно для Дальнего Востока, Каспийского бассейна, акваторий Охотского и Берингова морей - браконьерский промысел морских биоресурсов в исключительной экономической зоне России с последующим незаконным вывозом улова в сопредельные страны. Этим занимаются организованные преступные группы, они используют подкуп государственных служащих, применяют современные промысловые орудия лова и другие технические средства. Предметом преступлений становятся наиболее ценные виды рыб - осетровые, лососевые и крабы. Ежегодно растут и объемы незаконной международной торговли дикими животными и растениями (образцами СИТЕС), которая по прибыльности занимает третье место после наркотиков и оружия в общем обороте нелегальной международной торговли.

К специальному законодательству, регламентирующему рассматриваемый вопрос, относятся:

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г. вместе с "Перечнем видов млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий, рыб, беспозвоночных и растений, экспорт, реэкспорт и импорт..." (Россия - участница этой Конвенции). Конвенция СИТЕС пресекает нелегальный вывоз и ввоз редких видов; требует получить специальное разрешение и представить его таможенным органам при ввозе и вывозе. Образцы СИТЕС - это как живые, так и мертвые животные и растения. Конвенция охраняет более 30 тысяч видов флоры и фауны;

- Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 19, Решение Комиссии ТС от 27.11.2009 N 132 с Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (с видами диких живых животных, дикой флоры и фауны, ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза; в перечень входит рыба, моллюски, водные беспозвоночные и др.) и Положением о применении ограничений; Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (п. 2.8 содержит перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, их частей и дериватов, включенных в красные книги государств - участников ТС, ограниченные к перемещению через таможенную границу ТС при вывозе);

- Федеральные законы от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (относит к биоресурсам: рыбу, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водоросли, других водных животных и растений, находящихся в состоянии естественной свободы; пресекает возможность легализации добытых браконьерским образом биоресурсов под видом конфиската), от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания; к полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны и использования животного мира относит установление порядка ввоза в Россию и вывоза за ее пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции, а также предоставление разрешений на их ввоз и вывоз);

- постановления Правительства РФ от 06.11.1992 N 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации" (утвержден перечень товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям в объеме установленных квот) (в приложениях N 2, 3 среди прочих товаров - рыба и рыбопродукция, а также дикие животные, включая живых ракообразных), от 01.07.1994 N 758 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг" (в отношении товаров, указанных в Приложении N 2, а именно диких животных (включая живых ракообразных), рыбы и др., сохраняется особый порядок экспорта); от 19.02.1996 N 156 "О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (заявления о выдаче разрешений подаются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования), от 19.02.1996 N 158 "О Красной книге Российской Федерации" (объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу, подлежат особой охране, изъятие их из естественной природной среды допускается в исключительных случаях), от 30.06.2004 N 327, утвердившее Положение о Россельхознадзоре (Служба выдает разрешения, вводит и отменяет ограничения на ввоз и вывоз, а также на транзит животных и продукции животного происхождения, в том числе и биоресурсов), от 30.07.2004 N 400, утвердившее Положение о Росприроднадзоре (Служба выполняет функции административного органа по Конвенции о СИТЕС в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб, и выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на вывоз и ввоз указанных в постановлении товаров), от 26.09.2005 N 584 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., в отношении осетровых видов рыб" (административным органом, обеспечивающим выполнение этих обязательств, определено Росрыболовство, которое выдает разрешение на экспорт, импорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, сертификат на реэкспорт этих товаров, а также сертификат на интродукцию из моря образцов осетровых видов рыб, подпадающих под действие Конвенции), от 31.05.2007 N 367 "О мерах по реализации статьи 54 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", которым утверждены Правила реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, от 19.03.2008 N 184 "О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах в Российской Федерации" (утвержден порядок ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки в морские порты в России в целях координации деятельности контролирующих органов), от 04.05.2008 N 337 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб" (установлено, что вывоз с территории РФ этих видов и продукции из них, включая икру, допускается при наличии разрешения (сертификата) Росприроднадзора и лицензии Минпромторга России), от 29.05.2008 N 404, утвердившее Положение о Минприроды России (осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая объекты животного мира и среду их обитания), от 12.06.2008 N 450, утвердившее Положение о Минсельхозе России (осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, и в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), от 30.06.2008 N 486 "О доставке водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в районах промысла за пределами внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, и продуктов их переработки" (с 1 января 2009 г. эти биоресурсы и продукты их переработки подлежат доставке на таможенную территорию РФ или в находящиеся за пределами таможенной территории РФ российские рыбоперерабатывающие организации, определяемые Правительством РФ), от 24.12.2008 N 990 "О ввозе (вывозе) на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции" (устанавливает некоторые особенности таможенного оформления и государственного контроля дополнительно к порядку, предусмотренному постановлением Правительства РФ от 19.03.2008 N 184);

- приказы Минсельхоза России от 18.05.2005 N 85 (утвердил Перечень водных биологических ресурсов, организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, а также охрана которых органами государственной власти субъектов РФ не осуществляется (в перечень входят виды рыб, млекопитающих, водорослей, беспозвоночных и пр.)), от 06.10.2008 N 453, утвердивший Ветеринарные правила ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке (вывоз требует письменного разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора РФ);

- приказ Госкомэкологии России от 19.12.1997 N 569 "Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации";

- приказ МПР России от 27.02.2008 N 47 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз на ее территорию видов животных и растений, их частей или полученной из них продукции, подпадающих под действие конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимся под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., кроме осетровых видов рыб" (исполнение этой функции осуществляется Росприроднадзором; для получения разрешения СИТЕС российские и иностранные юридические и физические лица подают в Росприроднадзор заявление установленного образца);

- приказ ФТС России от 04.03.2009 N 378 "Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами".

Типичные нарушения законодательства: добыча морских биоресурсов в исключительной экономической зоне России с последующим незаконным вывозом улова в сопредельные страны без таможенного и какого-либо иного контроля; контрабанда объектов СИТЕС; представление поддельных документов для получения разрешений на экспорт (ветеринарные свидетельства, разрешения на добычу водных биоресурсов, сертификат изготовителя, качественное удостоверение, товаротранспортные накладные, договор купли-продажи, платежные документы и др.); вывоз одной группы товаров под видом другой с целью занижения таможенной стоимости (экспорт готовых водных биоресурсов под видом предназначенных для промышленной переработки); незаконное перемещение объектов флоры и фауны через границу мелкими партиями (не превышающими по сумме крупный размер) в целях избежания уголовной ответственности.

В ходе проверки необходимо выяснить: соблюдаются ли требования к перемещению через таможенную границу биоресурсов, объектов СИТЕС; представляются ли установленные документы, проверяется ли их подлинность; принимают ли контролирующие органы необходимые меры к выявлению и предупреждению нарушений рассматриваемого законодательства; привлекают ли виновных к ответственности; возмещается ли причиненный ущерб.

Надзор за исполнением законодательства о перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Таможенные органы обеспечивают защиту прав интеллектуальной собственности на таможенной территории ТС в пределах своей компетенции (подп. 9 п. 1 ст. 6 ТК ТС). Реализация ими этой функции выражается в рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, а также в ведении таможенного реестра этих объектов.

Данную сферу регламентируют: Соглашение от 21.05.2010 о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов Таможенного союза; Решение Комиссии ТС от 18.06.2010 N 290, утвердившее Регламент взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза по вопросам ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности. Полномочия по ведению Единого реестра переданы ФТС России. Товары, внесенные в Реестр, декларируются отдельно от остальных. Если выявлены контрафактные товары, их выпуск приостанавливается, сами товары приобретают статус находящихся на временном хранении. Таможенный орган в установленные сроки уведомляет декларанта и правообладателя (лиц, представляющих их интересы) о приостановлении. Если до истечения срока приостановления не будет получено решение об изъятии товаров (наложении на них ареста, конфискации и др.), решение о приостановлении отменяется после истечения срока приостановления (в установленных случаях - и до истечения).

Таможенные органы формируют досье на объекты, внесенные в Реестр, сгруппированное по правообладателям, с отражением фактов, связанных с перемещением контрафактных товаров. Информация, содержащаяся в досье, направляется в ФТС России.

Разновидностью рассматриваемых товаров являются товары с олимпийской символикой. Их перемещение через таможенную границу регулируют: часть вторая НК, ГК (ст. 1233, 1252, 1253), Федеральные законы от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (определяет объекты, содержащие олимпийскую символику, использование которых допускается только при условии заключения лицензионного договора с Международным олимпийским (паралимпийским) комитетом или уполномоченными ими организациями; перечисляет действия с рассматриваемой символикой, которые признаются недобросовестной конкуренцией и влекут наступление последствий, предусмотренных законодательством о защите конкуренции), от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Олимпийский комитет РФ в соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета на территории РФ обладает исключительными правами на российскую олимпийскую символику, осуществляет меры по их защите); от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (предусматривает возможность введения мер по защите интеллектуальной собственности), от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Законы РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (предусматривает освобождение от пошлины товаров с олимпийской и паралимпийской символикой). Решение Комиссии ТС от 20.05.2010 N 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций".

Наблюдается ежегодный рост масштабов контрабанды контрафактных товаров. Это нарушает права и законные интересы правообладателей, в том числе отечественных, снижает налоговые поступления, приводит к недобросовестной конкуренции, наполняет российский рынок контрафактной продукцией, подрывает экономику и деловую репутацию России, снижает спрос на товары, создает опасность для жизни и здоровья граждан. По данным Всемирной организации интеллектуальной собственности, мировой оборот фальсифицированных товаров достиг 500 млрд. долл.

Прокурор проверяет исполнение требований закона: об отдельном декларировании товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности; о выполнении декларантом обязанности соблюдать установленные запреты и ограничения, предоставлять необходимые документы и сведения; о выявлении таможенными органами товаров, указанных правообладателями как контрафактные, о приостановлении их выпуска, принятии мер к привлечению виновных к ответственности; гражданско-правовой (п. 2 ст. 61, ст. 1252, 1253 ГК, Федеральный закон "О защите конкуренции"), административной (ст. 14.33, 14.10, ч. 3 ст. 16.2, ч. 1 ст. 16.3, ст. 16.7 КоАП), уголовной (ст. 146, 180, 188 УК) ответственности.