- •Настольная книга прокурора
- •Глава 1. Правовой статус прокуратуры*(1)
- •1.1. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации
- •1.2. Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.1. Правовые основы деятельности прокуратуры рф
- •1.2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.3. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •1.2.4. Система и структура органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 2. Организация работы и управление в органах прокуратуры
- •2.1. Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры*(2)
- •2.2. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуре*(4)
- •2.3. Организация работы в прокуратуре города (района), приравненной к ней прокуратуре*(5)
- •2.4. Информатизация органов прокуратуры Российской Федерации*(6)
- •2.4.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры
- •2.4.2. Системы прикладного программного обеспечения
- •2.4.3. Информационные системы функционального назначения
- •2.5. Анализ состояния законности и правопорядка*(7)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 3. Кадровое обеспечение прокурорской деятельности и прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации*(8)
- •3.1. Организация работы с кадрами в органах прокуратуры
- •3.2. Основные направления кадровой работы в органах прокуратуры
- •3.3. Особенности государственной службы в органах прокуратуры
- •3.4. Подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников
- •3.5. Этика прокурорского работника, воспитательная работа и профилактика коррупционных правонарушений в системе прокуратуры*(12)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 4. Психологические аспекты деятельности органов прокуратуры*(13)
- •4.1. Престиж органов прокуратуры
- •Факторы, повлиявшие на повышение престижа прокуратуры
- •4.2. Социально-психологическое самочувствие прокуроров
- •4.3. Удовлетворенность трудом прокурорских работников
- •4.4. Психологические аспекты управления в органах прокуратуры
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 5. Надзор за исполнением законов
- •5.1. Предмет, пределы надзора за исполнением законов и полномочия прокурора по его осуществлению*(15)
- •Рекомендуемая литература
- •5.2. Надзор за исполнением законов в сфере экономики
- •5.2.1. Общие вопросы организации надзора в сфере экономики*(17)
- •5.2.2. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности*(18)
- •5.2.3. Надзор за исполнением законов о приватизации*(19)
- •5.2.4. Надзор за исполнением законов в сфере землепользования*(20)
- •5.2.5. Надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности*(21)
- •5.2.6. Надзор за исполнением законов о монополиях*(22)
- •5.2.7. Надзор за исполнением законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве*(23)
- •5.2.8. Надзор за исполнением законодательства о налогах*(24)
- •5.2.9. Надзор за исполнением законодательства о бюджете*(26)
- •5.2.10. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании*(28)
- •5.2.11. Надзор за исполнением законодательства о банкротстве*(29)
- •5.2.12. Надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах*(30)
- •5.2.13. Надзор за исполнением законодательства об охране интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав*(31)
- •5.2.14. Надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности*(32)
- •Рекомендуемая литература
- •5.3. Надзор за исполнением законов в сфере экологии*(33)
- •5.3.1. Правовое регулирование в сфере экологии
- •5.3.2. Система органов управления в сфере экологии
- •5.3.3. Предмет, задачи и основные направления надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.4. Организация надзора за исполнением законов в сфере экологии
- •5.3.5. Типичные нарушения экологического законодательства
- •5.3.6. Проверки исполнения экологического законодательства
- •5.3.7. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.4. Надзор за исполнением законов в таможенной сфере*(35)
- •5.4.1. Общие вопросы организации надзора в таможенной сфере
- •5.4.2. Надзор за исполнением законодательства о таможенном контроле
- •5.4.3. Надзор за исполнением законодательства о таможенных платежах
- •5.4.4. Надзор за соблюдением прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности
- •5.4.5. Надзор за исполнением законодательства при перемещении через таможенную границу отдельных видов товаров
- •5.4.6. Надзор за исполнением законодательства о таможенных процедурах, соблюдении запретов и ограничений при ведении внешнеэкономической деятельности
- •5.4.7. Надзор за исполнением законодательства о государственной службе и предупреждении коррупции в таможенных органах
- •5.4.8. Надзор за исполнением валютного законодательства при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств
- •5.4.9. Надзор за законностью административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов
- •Рекомендуемая литература
- •5.5. Надзор за исполнением законов на транспорте*(49)
- •5.5.1. Содержание, предмет, задачи, пределы надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.2. Характеристика законодательства в сфере транспорта
- •5.5.3. Компетенция органов исполнительной власти на транспорте
- •5.5.4. Организация надзора за исполнением законов на транспорте
- •5.5.5. Проверки исполнения законов на транспорте
- •5.5.6. Проверки соблюдения прав пассажиров
- •Рекомендуемая литература
- •5.6. Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях*(58)
- •5.6.1. Характеристика законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.2. Система органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях
- •5.6.3. Типичные нарушения законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.4. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях
- •5.6.5. Проведение прокурором проверок
- •5.6.6. Меры прокурорского реагирования
- •Рекомендуемая литература
- •5.7. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции*(61)
- •Рекомендуемая литература
- •5.8. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму*(67)
- •5.8.1. Общие вопросы противодействия экстремизму и роль прокуратуры в этой деятельности
- •5.8.2. Профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности
- •5.8.3. Противодействие экстремизму в молодежной среде
- •5.8.4. Противодействие экстремизму в деятельности общественных, религиозных объединений и иных организаций
- •5.8.5. Надзор за исполнением миграционного законодательства как средство предупреждения межнациональных конфликтов
- •5.8.6. Противодействие распространению экстремистских материалов
- •5.8.7. Надзор за исполнением законов о противодействии терроризму
- •Рекомендуемая литература
- •5.9. Надзор за исполнением законов судебными приставами*(71)
- •Рекомендуемая литература
- •5.10. Надзор за законностью правовых актов*(72)
- •Рекомендуемая литература
- •5.11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов*(75)
- •Рекомендуемая литература
- •5.12. Ответственность за невыполнение законных требований прокурора*(77)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 6. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •6.1. Предмет, пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и полномочия прокурора по его осуществлению*(80)
- •Рекомендуемая литература
- •6.2. Надзор за соблюдением политических прав человека и гражданина
- •6.2.1. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан*(82)
- •6.2.2. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение*(83)
- •6.2.3. Надзор за соблюдением законов о свободе слова и печати*(84)
- •6.2.4. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания*(85)
- •6.2.5. Надзор за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи*(86)
- •6.2.6. Надзор за соблюдением прав участников миграционных правоотношений*(88)
- •6.2.7. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения обращений*(89)
- •Рекомендуемая литература
- •6.3. Надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина
- •6.3.1. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан*(90)
- •6.3.2. Надзор за соблюдением прав граждан на медицинскую помощь и исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье"*(91)
- •6.3.3. Надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения*(92)
- •6.3.4. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан и исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"*(93)
- •6.3.5. Надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.*(94)
- •6.3.6. Надзор за соблюдением прав потребителей*(95)
- •Рекомендуемая литература
- •6.4. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних
- •6.4.1. Общие положения об организации и осуществлении надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних*(96)
- •6.4.2. Надзор за исполнением законодательства об охране и защите прав несовершеннолетних на образование*(98)
- •6.4.3. Надзор за исполнением трудового законодательства и законодательства о занятости в отношении несовершеннолетних*(100)
- •6.4.4. Надзор за соблюдением жилищных и имущественных прав несовершеннолетних*(101)
- •6.4.5. Надзор за исполнением законодательства, направленного на поддержку детей при раздельном проживании родителей*(102)
- •6.4.9. Надзор за исполнением законодательства, обеспечивающего ресоциализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации*(106)
- •6.4.10. Надзор за исполнением законов в деятельности судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей*(107)
- •6.4.11. Надзор за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних*(108)
- •6.4.12. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в воспитательных колониях*(109)
- •6.4.13. Надзор за исполнением законов, регулирующих деятельность молодежных организаций и правовых актов, направленных на борьбу с экстремизмом*(110)
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 7. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •7.1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность*(111)
- •7.1.1. Предмет и пределы надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.2. Общие вопросы организации работы уполномоченных прокуроров
- •7.1.3. Задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.4. Направления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.5. Организация проверок исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1.6. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •7.2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание*(116)
- •7.2.1. Нормативно-правовая база надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
- •7.2.2. Надзор за исполнением законов органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
- •7.2.3. Надзор за исполнением норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих подследственность органов дознания, порядок и сроки дознания
- •7.2.4. Надзор за исполнением законов при уведомлении лица о подозрении в совершении преступления
- •7.2.5. Надзор за исполнением при производстве дознания норм Уголовно-процессуального кодекса рф, регламентирующих применение мер процессуального принуждения
- •7.2.6. Надзор за исполнением законов при окончании дознания
- •7.3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие*(117)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •8.1. Надзор за исполнением законов администрациями мест содержания заключенных под стражу
- •8.2. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы
- •8.2.1. Предмет и задачи надзора
- •8.2.2. Организация работы по надзору за исполнением законов при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы
- •8.2.3. Проверка исполнения законов в исправительных учреждениях и меры реагирования на выявленные нарушения
- •8.3. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы
- •8.4. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •9.1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции*(119)
- •9.1.1. Подготовка к участию в судебном заседании
- •9.1.2. Общие требования к поведению государственного обвинителя в суде
- •9.1.3. Предварительное слушание
- •9.1.4. Участие прокурора в судебном заседании
- •9.1.5. Судебное следствие
- •9.1.6. Участие прокурора в прениях сторон
- •9.1.7. Производство о применении принудительных мер медицинского характера
- •9.1.8. Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей
- •9.1.9. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением
- •9.1.10. Проведение судебного заседания и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве
- •9.2. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции*(123)
- •9.3. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции*(124)
- •9.4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом надзорной инстанции*(128)
- •9.5. Участие прокурора в возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств*(129)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 10. Участие прокурора в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве
- •10.1. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве*(137)
- •10.1.1. Правовые основы участия прокурора в конституционном судопроизводстве
- •10.1.2. Формы участия прокуроров в конституционном судопроизводстве
- •10.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции*(140)
- •10.2.1. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции
- •10.2.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции
- •10.2.3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде кассационной инстанции
- •10.2.4. Участие прокурора в пересмотре в порядке надзора судебных постановлений по гражданских делам
- •10.2.5. Участие прокурора в пересмотре судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам
- •10.3. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами*(147)
- •10.3.1. Основания и формы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •10.3.2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожных сделок
- •10.3.3. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти и организаций, должностных лиц
- •10.4. Участие прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях*(150)
- •10.4.1. Правовые основы участия прокурора в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 11. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*(154)
- •11.1. Сущность, цели и правовые основы координационной деятельности
- •11.2. Организация и участники координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
- •11.3. Формы координационной деятельности
- •11.4. Особенности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 12. Международное сотрудничество органов прокуратуры*(158)
- •12.1. Правовые основы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.2. Основные направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации
- •12.3.1. Организация работы и обеспечение законности при направлении в иностранные государства запросов о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения или согласия прокурора
- •12.3.3. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования
- •12.3.4. Организация работы органов прокуратуры Российской Федерации по передаче (приему) лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 13. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности
- •13.1. Понятие и содержание участия прокуратуры в правотворческой деятельности*(164)
- •13.2. Реализация прокурором права законодательной инициативы*(166)
- •13.3. Мониторинг органами прокуратуры состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике*(171)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Глава 14. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества
- •14.1. Предмет и основные формы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления*(179)
- •14.2. Основные формы взаимодействия прокуратуры с институтами гражданского общества*(180)
- •14.3. Правовое просвещение граждан*(183)
- •Рекомендуемая литература к главе
- •Заключение
- •Перечень основных приказов и указаний генерального прокурора Российской Федерации*(187) Вопросы организации работы и управления
- •Кадры прокуратуры и служба в прокуратуре
- •Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Надзор за исполнением законов судебными приставами
- •Надзор за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью
- •Надзор в уголовно-исполнительной сфере
- •Участие прокурора в рассмотрении дел судами
- •Иные направления деятельности прокуратуры
- •Образцы документов к главе 2*(188)
- •План работы прокуратуры Энской области на второе полугодие 20 __ г.*(189)
- •План работы прокуратуры района*(190) на первое полугодие 20__ г.
- •Распоряжение прокурора г. Энска
- •О распределении служебных обязанностей между прокурорскими работниками городской прокуратуры
- •Обязываю:
- •Образцы документов к главе 3*(191)
- •Личный листок по учету кадров
- •О приеме на службу, назначении на должность, установлении должностного оклада, доплат и надбавок
- •Распоряжение
- •О проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в прокуратуре Энской области
- •Заявление
- •О приеме на службу и установлении надбавок
- •Рекомендации по профессиональной подготовке молодых специалистов
- •План работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников Энской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 20___ г.
- •Индивидуальный план повышения деловой квалификации и профессионального мастерства на первое полугодие 20__ г. Заместителя прокурора Энской межрайонной прокуратуры (ф.И.О.)
- •Распоряжение
- •Об организации стажировки в прокуратуре области
- •Аттестация
- •Оценка работы и характеристика деловых качеств
- •Рекомендациипо работе с резервом кадров для выдвижения в органах прокуратуры(утв. Заместителем Генпрокурора рф 7 октября 1997 г.)
- •Представление на присвоение классного чина
- •Характеристика
- •Заявлениео назначении пенсии
- •Расчетвыслуги лет на пенсию
- •Образцы актов прокурорского реагирования и иных документов прокурорской практики*(192) Протест на закон субъекта Российской Федерации
- •Протестна подпункт "б" пункта 3 ст. 12 ЗаконаЭнской области от 07.07.2010 n 28-гд"о нормативных правовых актах Энской области"
- •Протест на устав муниципального образования
- •Протестна ч. 3 ст. 22 Устава городского округа Энска
- •Протест на локальный правовой акт
- •Протестна приказ руководителя Управления фнс Россиипо Энской области от 06.08.2010 n 25-21
- •Представление губернатору субъекта Российской Федерации об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений Закона Энской области
- •Представление главе муниципального образования об устранении нарушений закона
- •Представлениеоб устранении нарушений градостроительного законодательства
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Постановлениео возбуждении дела об административном правонарушении
- •Протест в порядке ст. 30.12 КоАп
- •Протест(в порядке ст. 30.12 КоАп)
- •Предостережениео недопустимости нарушения закона
- •Заключение о соответствии нормативного правового акта закону
- •Требованиеоб изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора
- •Постановлениео направлении материала проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •Постановлениеоб отмене постановления о возбуждении уголовного дела
- •Постановлениеоб отказе в удовлетворении ходатайства следователя об отмене решения нижестоящего прокурора
- •Требованиеоб устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования
- •Постановлениеоб отмене дисциплинарного взыскания и освобождении осужденного из штрафного изолятора
- •Заявление в городской суд о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части
- •Заявлениео признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления(в порядке ст. 251 гпк)
- •Заявление в районный суд о признании ненормативного правового акта недействительным
- •Об оспаривании решения органа местного самоуправления Заявление(в порядке ст. 45, 254 гпк)
- •Заявление о лишении родительских прав
- •Исковое заявлениео лишении родительских прав(в порядке ст. 45 гпк)
- •Заявление о защите прав ребенка-сироты
- •Исковое заявлениео предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения
- •Заявление в арбитражный суд о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявлениео признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления
- •Заявлениео признании недействующим нормативного акта органов местного самоуправления (в порядке ст. 51 апк)
- •Заявление в арбитражный суд о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявлениео признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя
- •Заявление в арбитражный суд об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного административной комиссией
- •Заявление
- •Информация о состоянии законности
- •Информацияо состоянии законности в сфере обеспеченияздорового образа жизни несовершеннолетних
- •Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки
- •Краткий словарь основных терминов*(193)
12.3.1. Организация работы и обеспечение законности при направлении в иностранные государства запросов о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения или согласия прокурора
Признав необходимым производство на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска или иных процессуальных действий, требующих согласия прокурора или судебного решения, следователь (дознаватель) вносит запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором РФ, международным соглашением или на основе принципа взаимности. Запрос о производстве таких процессуальных действий на территории иностранного государства, составленный в письменном виде с соблюдением требований, установленных в ст. 454 УПК, передается в ГУМПС для рассмотрения и принятия решения о его направлении для исполнения в компетентный орган иностранного государства в порядке, определенном международным договором РФ или международным соглашением либо на основе принципа взаимности. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством Генпрокуратуры РФ оказать при необходимости от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий. В случае если иностранное государство, в которое направляется запрос, связано с Россией действующим двусторонним или многосторонним договором об оказании правовой помощи, то выбор нормативной правовой базы зависит от конкретных обстоятельств уголовного дела.
Однако во всех случаях следователь (дознаватель) должен учитывать, что Европейская конвенция 1959 г. и Дополнительный протокол к ней могут применяться как отдельно, так и вместе с другими договорами РФ. Поэтому, оформляя запрос о производстве процессуальных действий, требующих решения суда или согласия прокурора, можно сослаться на Европейскую конвенцию 1959 г. наряду с двусторонним договором РФ с конкретным иностранным государством.
В случае если запрос о производстве таких процессуальных действий на территории иностранного государства направляется по уголовному делу, возбужденному в России по преступлению, связанному с нарушением налоговых или таможенных правил либо правил о валютных операциях, то необходимо сделать ссылку и на Дополнительный протокол от 17.03.1978, ратифицированный запрашиваемой стороной. Ссылка на ст. 2 Дополнительного протокола позволит избежать ограничений, установленных в п. "а" ст. 2 Конвенции, которые предоставляют запрашиваемой стороне право отказать в правовой помощи по так называемым фискальным преступлениям. К этой категории преступлений УК относит: невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте; уклонение от уплаты таможенных платежей; незаконное предпринимательство и др.
В соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 454 УПК и в договорах, участницей которых является Россия, запрос о производстве процессуальных и иных действий составляется в письменной форме, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью органа прокуратуры и должен содержать: 1) наименование органа, от которого исходит запрос; 2) наименование и адрес компетентного органа иностранного государства, которому направляется запрос; 3) наименование уголовного дела и сведения о фактических обстоятельствах совершенного деяния, его квалификацию, текст соответствующей статьи УК, а также при необходимости, данные о размере вреда, причиненного преступлением; 4) сущность запроса и цели, для которых требуется проведение процессуальных действий, а также получение вещественных доказательств или документов; 5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств; 6) данные о лицах, в отношении которых дается поручение, их гражданстве, роде занятий, местожительстве или пребывании, а для юридических лиц - их полное наименование и точный адрес; 7) указание на желательность соблюдения процессуальной специфики производства отдельных следственных действий*(162); 8) полное наименование органа, осуществляющего расследование данного уголовного дела; 9) указание на расположение и описание места, где необходимо произвести осмотр или обыск, а также предметов, подлежащих изъятию, если это предусмотрено международным договором (см. ст. 2 Договора между Российской Федерацией и Соединенными Мексиканскими Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 21.06.2005); 10) указание на необходимость соблюдения конфиденциальности в случае, если информация требует защиты (например, банковская, коммерческая, следственная тайна); 11) указание, для каких процессуальных действий и на какой период времени требуется временная передача лиц, содержащихся под стражей, а также предметов и оригиналов документов, с обязательством возвратить предметы, документы и указанных лиц; 12) обоснование конкретного срока, в течение которого запрашивающая сторона ожидает выполнения запроса. Все необходимые приложения к запросу должны быть надлежащим образом оформлены и удостоверены.
Запрос и постановление о производстве принудительных процессуальных действий, ограничивающих или затрагивающих права человека и гражданина (обыск, выемка, наложение ареста на имущество или почтово-телеграфную корреспонденцию, контроль и запись телефонных и иных переговоров, освидетельствование и др.) должны подтверждаться соответствующим решением суда (ст. 29 УПК) или согласием прокурора на их производство. Названные процессуальные документы направляются компетентному органу иностранного государства только в подлинниках, удостоверенных и скрепленных гербовой печатью компетентного органа РФ.
К запросу обязательно прилагаются копии постановлений о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, об объединении уголовных дел в одно производство, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о розыске подозреваемого или обвиняемого. Другие материалы уголовного дела, необходимые для исполнения запроса, оформляются и направляются в копиях. Каждая страница копии документа должна быть подтверждена удостоверительной надписью следователя (дознавателя) с точным указанием его должности и фамилии.
В запросе о производстве процессуальных действий на территории иностранного государства должны быть указаны цели, которые необходимо достичь при оказании правовой помощи, а также особенности проведения отдельного процессуального действия либо требований, которые желательно соблюсти по просьбе запрашивающей стороны, с обоснованием конкретных причин (см. ст. 13 Договора между Российской Федерацией и Республикой Индия о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1998 г.).
Адресованное компетентному органу иностранного государства сопроводительное письмо к запросу о производстве процессуальных действий на основании решения суда или согласия прокурора должно быть исполнено в оригинале и заверено гербовой печатью Генпрокуратуры РФ.
Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык того иностранного государства, которому они будут направлены Генпрокуратурой РФ для исполнения (ст. 453 УПК).
В случае если запрос о производстве на территории иностранного государства процессуальных действий, требующих решения суда или согласия прокурора, а также прилагаемые к нему документы не отвечают требованиям, установленным в международном договоре или в УПК, ГУМПС возвращает их инициатору запроса с указанием оснований такого решения.
В соответствии со ст. 15 Европейской конвенции 1959 г. запросы, касающиеся получения показаний свидетелей и экспертов, передачи вещественных доказательств, материалов или документов, присутствия представителей запрашивающего государства при исполнении поручений, проведения обыска или наложения ареста на имущество, временной передачи лиц, содержащихся под стражей, направляются исключительно по каналам центральных органов. Ответы на них возвращаются по тем же каналам.
По правилам и процедурам, установленным в ст. 5 Минской конвенции 1993 г., органы прокуратуры сносятся друг с другом по вопросам правовой помощи через свои центральные, территориальные и другие органы. Соглашением между генеральными прокурорами государств - участников Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам от 29.06.2000 (г. Москва) установлено, что сношения по вопросам выполнения процессуальных и иных действий, требующих санкции прокурора (суда), осуществляются в рамках, определяемых конституциями государств СНГ, соответствующими центральными, территориальными и иными органами прокуратуры с учетом оговорок, сделанных государствами при ратификации Протокола к Конвенции (ст. 1). В соответствии со ст. 2 названного Соглашения поручения о выполнении процессуальных и иных действий, проведение которых санкционировано прокурором (судом), направляются для исполнения на территории запрашиваемой стороны прокурором, осуществляющим надзор за следствием и дознанием по уголовному делу, по которому дается поручение. Подобные поручения адресуются прокурору запрашиваемой стороны, осуществляющему надзор за соблюдением законов органом следствия и дознания, к компетенции которого относится выполнение процессуальных и иных действий (ст. 3).
В Соглашении предусмотрено также, что в случае, когда точное место выполнения процессуальных и иных действий не известно, поручение направляется в адрес прокуратуры запрашиваемой стороны, не имеющей областного деления, или прокуратуры области (приравненной к ней прокуратуры), на территории которой они должны выполняться. В ст. 6 Соглашения закреплено правило о том, что материалы исполненных поручений представляются органом, выполняющим процессуальные и иные действия, надзирающему прокурору, который направляет их прокурору, давшему поручение.
Центральные органы прокуратур государств - участников СНГ сносятся друг с другом непосредственно во всех случаях, когда признают это целесообразным.
Полученные на территории иностранного государства в ходе производства процессуальных действий доказательства, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории РФ (ст. 455 УПК). Они приобщаются к уголовному делу постановлением следователя (дознавателя), проверяются и оцениваются по правилам, установленным в ст. 87 и 88 УПК.
При поступлении от следователя (дознавателя) уголовного дела с обвинительным заключением (актом), в котором использованы доказательства, полученные на территории иностранного государства в ходе производства процессуальных действий, прокурор обязан проверить их и оценить по правилам относимости, допустимости и достоверности. До принятия решения по делу, поступившему с обвинительным заключением (актом), прокурору необходимо проверить:
- переведены и приобщены ли к уголовному делу в качестве доказательств все протоколы процессуальных действий, произведенных на территории иностранного государства, содержащие фактические данные, имеющие существенное значение для дела;
- исследованы и приобщены ли к уголовному делу изъятые в ходе обыска и выемки на территории иностранного государства предметы и документы, которые сохранили следы преступления или были использованы для его совершения либо были объектом преступного посягательства;
- переведены и приобщены ли к уголовному делу в качестве доказательств иные документы, которые содержат фактические данные, имеющие существенное значение по делу, но не требуют проведения дополнительных исследований (экспертиз, осмотров и т.п.);
- соблюдены ли на территории иностранного государства установленные в нем правила собирания и удостоверения доказательств в ходе исполнения запроса и не содержат ли документы и протоколы процессуальных действий нарушений закона, влекущих признание доказательств недопустимыми;
- использованы ли доказательства, полученные по запросу российской стороны на территории зарубежного государства при предъявлении лицу обвинения. С учетом результатов проверки и оценки юридической силы доказательств, полученных на территории иностранного государства, прокурор рассматривает дело, поступившее с обвинительным заключением (актом), и принимает по нему решение в соответствии с требованиями закона.
12.3.2. Рассмотрение и исполнение в органах прокуратуры Российской Федерации поручений компетентных органов иностранных государств об уголовном преследовании, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела
Процессуальный порядок рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры РФ поручений об осуществлении уголовного преследования, о возбуждении уголовного дела, а также запросов о правовой помощи, поступивших в Генпрокуратуру РФ от компетентных органов иностранных государств, регламентированы в международных договорах РФ, в ст. 457, 459 УПК, а также в указании Генпрокурора РФ от 12.03.2009 N 68/35.
Исполнение запросов компетентных органов и должностных лиц иностранных государств о производстве процессуальных действий в России, поступивших через Генпрокуратуру РФ, осуществляется в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, если иное не установлено международным договором. При исполнении запроса применяются нормы УПК, однако могут быть применены процессуальные правила законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами РФ или на основе принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам России. При исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами РФ или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности.
В случае если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству РФ либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности (ч. 2-4 ст. 457 УПК).
Организация работы по рассмотрению и исполнению поручений компетентных органов иностранных государств возложена на ГУМПС. Это подразделение проводит тщательную проверку поступивших от компетентных органов иностранных государств запросов и поручений на предмет их соответствия международным договорам РФ, а в отсутствие таких договоров - принципу взаимности и законодательству РФ. В случае если исполнение запроса о правовой помощи противоречит законодательству РФ либо может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности, Генпрокуратура РФ принимает в установленном порядке решение об отказе в его исполнении.
Надлежаще оформленные и подлежащие исполнению запросы и поручения направляются в главные управления и управления Генпрокуратуры РФ, Главную военную прокуратуру (ГВП), а также прокурорам регионального уровня для осуществления процессуальных действий. Запросы о производстве процессуальных действий, отнесенных к компетенции следователя (в том числе о вручении документов и вызове участников уголовного судопроизводства), направляются в центральные аппараты органов предварительного следствия в соответствии с подследственностью, установленной ст. 151 УПК, за исключением иного порядка, определенного указанием Генпрокурора РФ от 12.03.2009 N 68/35. Запросы иностранных государств о правовой помощи по уголовным делам о преступлениях террористической и экстремистской направленности, шпионаже, а также в отношении лиц, совершивших преступления против мира и безопасности человечества, направляются для рассмотрения в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму Генпрокуратуры РФ, которое организует их исполнение нижестоящими прокурорами и поднадзорными органами предварительного следствия (п. 1.3.5 и 1.5 указания).
Поручения компетентных органов и должностных лиц иностранных государств об осуществлении уголовного преследования, а также запросы о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела в отношении военнослужащих и иных лиц, относящиеся к компетенции органов военной прокуратуры и поднадзорных им органов предварительного следствия, направляются для рассмотрения в ГВП, которая организует их исполнение нижестоящими прокурорами и следователями в порядке, определенном в указании Генпрокурора РФ от 12.03.2009 N 68/35. Поручения соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств о производстве действий, отнесенных к компетенции прокурора (о передаче на время лица, находящегося под стражей или отбывающего наказание в виде лишения свободы, по вопросам реабилитации, применения амнистии и др.), направляются для исполнения в главные управления и управления Генпрокуратуры РФ, прокурорам регионального уровня.
Материалы, полученные в ходе исполнения запросов о правовой помощи, заверенные в установленном порядке в соответствии с международным договором и законодательством РФ, представляются в ГУМПС для решения вопроса об их направлении компетентному органу иностранного государства.
Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина России, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, рассматривается Генпрокуратурой РФ (ч. 1 ст. 459 УПК). Согласно Минской конвенции 1993 г. в Генпрокуратуру РФ могут поступать как материалы уголовного преследования, так и возбужденное уголовное дело.
Поручение компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования на территории РФ не имеет для органов прокуратуры РФ обязательного процессуального значения, оно должно рассматриваться как повод к возбуждению уголовного дела в отношении конкретного гражданина России, подозреваемого в совершении преступления на территории иностранного государства.
В соответствии с указанием Генпрокурора РФ от 12.03.2009 N 68/35 (п. 1.3.6, 1.8) исполнение поступивших в Генпрокуратуру РФ поручений об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории РФ, надзор за соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства РФ, прав и свобод граждан, за принятием законных решений при расследовании уголовных дел и проведении проверок в порядке, предусмотренном ст. 144 и 145 УПК, возлагается на прокуроров регионального уровня. При этом уголовное преследование и возбуждение уголовных дел в отношении указанных в поручении лиц осуществляется по месту их постоянного жительства или пребывания.
О направлении прокурору регионального уровня уголовного дела или материалов уведомляются соответствующие подразделения Генпрокуратуры РФ, осуществляющие надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Названные прокуроры с момента получения информации о состоявшемся процессуальном решении в результате исполнения поручения об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории РФ обязаны организовывать проверку его законности и обоснованности, о результатах незамедлительно информировать подразделение Генпрокуратуры РФ, осуществляющее надзор за процессуальной деятельностью органов, проводивших проверку этих материалов или расследование по данному уголовному делу, с представлением последнему заключения о законности и обоснованности принятого решения в случае отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела.
Указанием Генпрокурора РФ от 12.03.2009 N 68/35 на Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами возложена обязанность организовывать проверку законности, обоснованности и справедливости судебных решений, принятых по результатам рассмотрения уголовных дел, переданных компетентными органами иностранных государств с поручениями об осуществлении уголовного преследования либо возбужденных в соответствии с международным договором РФ, о результатах проверки информировать ГУМПС.
Материалы, полученные в ходе исполнения запросов о правовой помощи, направляются в порядке, установленном УПК, в соответствующие компетентные органы иностранных государств ГУМПС. В таком же порядке уведомляются компетентные органы иностранных государств о результатах исполнения поручений об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела в соответствии с требованиями международных договоров РФ.
По правилам, установленным в ст. 74 Минской конвенции 1993 г., по просьбе запрашивающего государства направляется заверенная гербовой печатью Генпрокуратуры РФ копия окончательного решения по уголовному делу.