УП Политология. Часть 2

2

УДК 321.01 ББК 66.я73

Рецензенты:

Доктор политических наук, профессор О. В. Омеличкин

Кафедра философии и социологии Кемеровского института (филиала) ГОУ ВПО ªРГТЭУ¬

Логинова, Г. Е. ПОЛИТОЛОГИЯ : Ч. 2 : учеб. пособие / Г. Е. Логинова, С. Н. Чирун ; Кузбас. гос. техн. ун-т. – Кемерово, 2010. – 124 с.

ISBN 978-5-89070-771-0

Подготовлено по дисциплине ªПолитология¬, предназначено для студентов всех специальностей.

Представлена общая характеристика политологии как учебной дисциплины, освещаются проблемы становления и трансформации политических режимов, анализируются основные вопросы теории политической социализации, политического участия и политических конфликтов.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Кузбасского государственного технического университета.

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

В руках у Вас, уважаемый читатель, находится вторая работа авторского коллектива, которая освещает ряд существенных аспектов политической проблематики, являющейся, в свою очередь, одной из важнейших составных частей духовной культуры человечества.

Известно, что с развитием общечеловеческой культуры и систем мировоззрения менялась и методологическая основа политической науки.

Социальная неоднородность общества обусловливает конкуренцию идеалов, разнообразие политико-правовых доктрин, их соревнование в общественном сознании. Существование в общественном сознании нескольких идеалов, разновидностей каждого из них, а также различных представлений о способах их достижения естественно и по той причине, что люди по своей природе неспособны мыслить одинаково. Политические доктрины всегда сложнее и разнообразнее, чем современная им действительность. Это определяется не только тем, что в содержании доктрин отражается опыт прошлого и делается попытка предсказать будущее, но и закономерностями развития самой идеологии, отличающимися от тенденций развития того общества, в котором она существует.

Цель настоящего учебного пособия – ознакомить студентов дневной формы обучения Кузбасского государственного технического университета с основами современной политической науки, научить студента правильно ориентироваться в политической практике.

Данная работа содержит в себе ряд ключевых тематических блоков, раскрывающих такие проблемы и понятия, как: политическая элита; политический режим; недемократические формы политического режима – подготовленные Г. А. Логиновой, а также: политические конфликты; политическая социализация; политическое участие – подготовленные С. Н. Чируном. Тип представленного издания – учебное пособие, поэтому его использование в учебном процессе, желательно дополнять работой с первой частью издания, а также учебниками по политологии, поскольку последние характеризуются большей полнотой охвата учебного материала. Для этого авторы использовали в пособии идеи и подходы, употребляемые при построении учебных курсов в западных и ведущих российских

4

университетах, а также в Кузбасском государственном техническом университете.

Мы надеемся, что наше пособие позволит Вам более полно и комплексно осмыслить процессы, связанные динамикой политического процесса. А наши исследовательские материалы и переработанные нами материалы коллег будут полезны студентам, а также другим читателям, проявляющим устойчивый интерес к политической тематике.

Выражаем глубокую признательность заведующему кафедрой социологии политических отношений и права Владимиру Михайловичу Золотухину и декану факультета гуманитарного образования Валерию Николаевичу Бобрикову – оказавшим нам методическую поддержку и содействовавшим скорейшему выходу нашего учебного пособия.

Благодарность за консультации, методологическую помощь, оказанную нам в процессе работы над книгой, мы выражаем также доктору политических наук профессору Олегу Викторовичу Омеличкину.

5

Тема 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА

1.Понятие элиты. Теории элит

2.Причины элитизма. Функции и типы элит

3.Каналы и системы рекрутирования политической элиты

1.Понятие элиты. Теории элит

Основным понятием темы является термин ªэлита¬. Рассмотрим более подробно анализ природы и сущности элиты в политологической литературе.

Властные отношения предполагают наличие двух сторон: управляющих и управляемых. Взаимоотношения между ними характеризуются асимметричностью: количественно немногочисленная управляющая группа оказывает существенное влияние на образ жизни значительных по численности рядовых граждан. Это управляющее меньшинство именуется ªэлитой¬. Термин ªэлита¬ (от франц. elite – лучший, отборный) вошел в научный обиход на рубеже XIX–XX вв. В широком социологическом контексте им обозначается высший, относительно замкнутый слой общества, контролирующий его основные экономические, политические и культурные ресурсы.

При рассмотрении элиты применительно к сфере политики ученые оперируют двумя близкими, но не идентичными терминами: ªполитическая элита¬ и ªвластвующая элита¬. Наиболее емким является понятие ªвластвующая элита¬: это все группы, которые могут и реально оказывают влияние на власть. Властвующая элита складывается из следующих элементов:

1.Экономическая элита – группа людей, контролирующая основные экономические ресурсы общества: крупные собственники, владельцы и ведущие менеджеры финансово-промышленных корпораций и т. д. Они выступают наиболее ощутимой группой давления на власть, используя для этого как непосредственные контакты

сполитиками, так подконтрольные себе СМИ и деньги, направленные на финансирование партий и избирательных кампаний.

2.Военная элита – генералитет и высшее офицерство. Влияние на власть определяется концентрацией в ее руках значительного количества средств уничтожения и людей, готовых по первому прика-

6

зу их использовать, а также степенью милитаризма самого общества.

3.Бюрократическая элита – чиновники государственного аппарата. Их роль и влияние обусловливаются участием в процессе подготовки и реализации важнейших политических решений.

4.Идеологическая элита – выдающиеся деятели культуры, науки, представители масс-медиа, формирующие идеологию общества

исознание масс.

5.Собственно политическая элита включает в себя руководителей государства, членов правительства, депутатов законодательного органа, т. е. тех, кто непосредственно принимает политические решения на государственном уровне. В более широких трактовках к ней относят и политические фигуры среднего звена, значимые для региональной политики.

Исходя из трактовки политической элиты как одного из элементов властвующей элиты, ей можно дать следующее определе-

ние: это определенная группа общества, которая концентрирует в своих руках государственную власть и отвечает за выработку стратегии развития всей системы.

Сущность элиты вызывает значительные споры среди ученых. Первые трактовки были даны еще в древности. Конфуций, Платон, Аристотель заложили основы ценностного подхода к пониманию элиты. Согласно этой версии, элита представляет собой лучших из лучших, это те, кто обладает такими добродетелями, как мудрость и справедливость. Значительное влияние на формирование элитарных теорий оказали идеи Н. Макиавелли и Ф. Ницше.

Но современное понимание проблемы формируется в конце ХIХ – начале XX вв. Возникновение элитарных концепций стало своеобразной реакцией на теории демократии и на марксистское учение о роли народных масс в истории. В первых элитарных теориях содержалась критика демократии. Показательной в этом плане является оценка демократии со стороны русского философа и историка Л. П. Карсавина. Он отмечал, что демократическое государство анархично: совершенно не управляет страной ªнарод¬ (демос), почти не управляет парламент, немного управляет кабинет министров, а более всего – бюрократия, единственный постоянный элемент власти. Но ныне большинство политологов пытаются найти компромисс между элитизмом и принципами демократии, разрабатывая концепции демократического элитизма.

7

Элитарный подход к рассмотрению общества был обоснован усилиями Гаэтано Моска, Вильфредо Парето, Роберта Михельса.

Г. Моска вводит сначала понятие ªполитического класса¬, а затем более широкое – ªправящего класса¬ для определения той группы людей, которая, обладая определенными качествами и ресурсами – высокое положение в обществе, военная сила, священный сан, богатство, происхождение (преимущество рождения, семейные связи), знания и опыт управления, – монополизирует власть в своих руках. Наличие такого класса, по мнению Моска, – это закон: общество всегда управляется меньшинством; даже когда происходит смена власти, она передается из рук одного меньшинства в руки другого меньшинства. Правящий класс подвержен изменениям в силу присущих ему двух тенденций: аристократической и демократической. Первая тенденция обнаруживается в стремлении элиты ªзакрыться¬ от остальной части общества, передать свои привилегии по наследству. Следствием этой тенденции становятся вырождение элиты и общественный застой. Демократическая тенденция проявляется в обновлении правящего класса за счет активных представителей нижних слоев. По мнению ученого, сочетание двух тенденций позволяет обществу сохранить стабильность в управлении и его качественное обновление.

В. Парето ввел в научный оборот термин ªэлита¬. В ªТрактате по общей социологии¬ он определил ее как группу лиц, обладающих высшими показателями в своей области деятельности. Выдвижению людей в элиту способствует наличие у них специфических психологических качеств, например, инстинкта комбинаций, умения предвидеть и выражать скрытые влечения масс. По мнению Парето, в обществе наряду с элитой всегда существует ªконтрэлита¬ (потенциальная элита) – лица, которые по своим психологическим качествам могли бы войти в элиту, но не вошли в нее в силу своего социального положения. Самый нижний слой общества составляет неэлита – те, кто не располагает ни субъективными, ни объективными возможностями войти в элиту. Сама элита не является неизменной, а находится в непрерывной трансформации. Когда контрэлита достигает определенных показателей в своем развитии, она занимает место правящей элиты, а бывшая правящая элита, потеряв свои лучшие качества, переходит в неэлиту. Известен тезис В. Парето, что история – ªэто кладбище аристократий¬. Подобный круговорот элит исследователь описал как ªзакон циркуляции элит¬.

8

Смена элит позволяет сохранить социальное равновесие, так как обеспечивает приход к власти элит, обладающих качествами, востребованными общественной ситуацией. Обновление может осуществляться в двух формах: поступательной (выборы и кооптация

всвои ряды представителей контрэлиты) и обвальной. Последний вариант – это революции и перевороты. В зависимости от методов властвования В. Парето выделил два типа элит:

–элита лисиц, в которой преобладает ªинстинкт комбинаций¬: способность лавировать, убеждать, обманывать. Приход этой элиты

всистему управления воплощает общественную тенденцию к изменению;

–элита львов. Для этого типа элиты характерна ставка на силовые методы воздействия и неспособность к заключению компромиссов. Львы выражают консерватизм, тенденцию к постоянству форм организации общественной жизни.

Р. Михельс в своем труде ªСоциология политических партий в условиях демократии¬, исследовав социальные механизмы, порождающие элитарность общества, сделал вывод, что причины кроются не в качествах людей, а в сущности самой организации: любая организованная система требует выделения руководящего аппарата и неизбежно воспроизводит олигархию. Выделение элитарных групп

всовременном обществе, где значительную роль играют партии, он назвал ªжелезным законом олигархизации¬. Сама элита, в понимании Михельса, – это активное меньшинство – стремится выйти изпод контроля граждан и подчиняет политику собственным интересам. Исследователь делает вывод, что демократия вряд ли осуществима, так как неизбежно превращается в олигархию.

Работы Г. Моска и Р. Михельса составили основу макиавеллистского подхода к анализу элиты. Для этого подхода характерно рассмотрение элиты как правящего класса безотносительно к моральным или иным качествам людей, входящих в ее состав. Основной акцент делается на роль элиты в обществе, на параметры групповой сплоченности (в частности, исследуется роль элитарного самосознания и соблюдения установленных ªправил игры¬), на механизмы функционирования (смена элиты, внутриэлитарная борьба). Для этой школы элитологии характерно также:

– признание неизбежности элитарности любого общества;

– рассмотрение элиты как группы лиц, обладающих определенными ресурсами и получающих материальные и нематериальные

9

ценности в максимальном размере. Так, в трактовке американского политолога Г. Лассуэлла, элита – это те, кто получает большее из того, что стоит получать.

В противоположность макиавеллистской традиции в XX в. выявились и другие теоретические подходы к пониманию элиты.

Сторонники ценностностного подхода развивают идею В. Парето о том, что элиту составляют люди, обладающие особыми качествами. Элита трактуется как слой общества, сплоченный на основе заботы об общем благе. В элиту входят выдающиеся личности, доказавшие свое умение ставить общественное выше личного, обладающие особыми моральными и интеллектуальными качествами. Так, например, известный испанский философ X. Ортега-и-Гассет главным качеством элиты считал наивысшее чувство ответственности, а французский социолог О. Конт – рациональность. Элита строится не на принципе ªголубой крови¬, а по принципу результативности и выдвигается самим обществом, которое занято постоянным совершенствованием своих руководителей. Ценностного подхода придерживался и русский политический мыслитель И. Ильин. По его мнению, государственная власть должна осуществляться лучшими людьми, удовлетворяющими этическому и политическому цензу. Только духовно зрячий человек, писал И. Ильин, имеет основание и право принять на себя властное руководство общественной жизнью.

Но большинство современных политологов отдают предпочтение структурно-функциональному подходу в объяснении феномена политической элиты. С этой точки зрения, элита располагается на вершине общественной пирамиды в силу важности функций управления. При этом признается, что фактор компетентности и профессионализма людей, принимающих политические решения, имеет серьезные последствия для общества. Применительно к современному обществу ставится вопрос о необходимости предоставить право решения экономических и социальных проблем элите экспертов. Политическая власть, таким образом, трансформируется в экспертократию.

Либеральный подход к рассмотрению связи политической элиты с рядовыми гражданами представлен в различных теориях демократического элитизма. Сущность этого подхода выражена в формуле: ªэлита должна править, чтобы власть народа выжила¬. Демократия понимается как правление элит, которое одобряется наро-