УП Политология. Часть 2

100

торые оно осуществляет¬19. Российские политологи рассматривают политическое участие как влияние граждан на функционирование политической системы, формирование политических институтов и выработку политических решений.

Одна из особенностей либерального общества, сложившегося в ряде стран Запада, состоит в том, что оно способствует формированию определенного множества каналов выражения мнения участников политических процессов. При этом политическими ресурсами в таких обществах располагают не только те, кто обладает властью, но и все иные участники политического процесса.

Масштабы политического участия социальных групп и организаций испытывают влияние социальных изменений. Это наглядно продемонстрировала история нашей страны в период после 1985 г. Глубокие преобразования в СССР привели в движение значительные слои населения, что в конечном счете выразилось в целом ряде крупных событий, в том числе и распаде СССР.

Следует сказать и о том, что развитие коммуникаций в последние десятилетия способствует вовлечению в политику многих граждан, модифицирует практику и содержание деятельности политических партий и организаций. Изменяется частная жизнь граждан. Исчезают некоторые формы солидарности между ними. Усиливается тенденция к социальной атомизации. А на основе этого меняется

иполитическое поведение граждан.

Сконца XIX в. во многих странах мира происходила секуляризация политических институтов. Однако до сих пор в современных обществах политическая власть во многом сохраняет элементы сокральности. Свидетельство тому – многочисленные и многообразные ªполитические литургии¬. Так, некоторые исследователи отмечают, что якобинцы, будучи сторонниками светской республики, ввели гражданскую религию, основанную на культе нации. Этот культ находит свое выражение в совокупной воле индивидов, ªспрессованной в коллективную волю народа, чем создается и ос-

вящается общественная власть, которая выражает закон и всеобщую волю¬20. Получается, что священность политической власти может быть и не связанной с божественным происхождением.

19Verba S., Nie N. Participation in America: Equality and Political Democracy. – New York, 1972. – P. 2.

20Riviere C. Les Liturgies politiques. – P., 1988. – P. 12.

101

Показательными в этом смысле являются размышления Э. Дюркгейма в его работе ªОсновные формы религиозной жизни¬. Он, в частности, указывает, что Божественное и сверхъестественное для него не является обязательным знаком священности. Отличительная черта религиозной мысли, по мнению Дюркгейма, состоит в том, что мир делится на две области: одна объемлет ªвсе, что является священным¬, другая – то, что ªявляется мирским¬. По Дюркгейму, понятие священности основывается на существовании в обществе различных и полностью разделенных между собой сфер. Контакт между ними обеспечивается разумом. Этот контакт необходим, т. к. ªесли бы мирское не имело никакой возможности войти в отношение со священным, последнее не служило бы ничему¬. Более того, сами боги существуют лишь тогда, когда им внемлют, когда им поклоняются. В этом смысле боги зависят от людей.

Отношение мирского и священного является деликатной сферой, предполагающей соблюдение некоторых правил поведения. При этом оказывается, что в процессе взаимодействия этих сфер мирское способно приобретать элементы священности. Влияние священного в этом процессе тем больше, чем ближе мирское подступает к сердцевине священного. И потому религиозные деятели, служители церкви наделены священностью в большей мере, чем просто верующие.

Подобные рассуждения в политической науке используются для того, чтобы показать логику взаимодействия человека и политической системы. Религия, как уже отмечалось, определяет правила вступления верующего в запретное и недоступное для многих пространство священного, а также правила поведения внутри него. Политическая система общества, пользующаяся уважением граждан, определяет отношения людей с ненарушаемым пространством власти, вокруг которого эти люди объединяются и организуются.

Такая постановка вопроса полностью применима к демократическим режимам. Доступ к власти, а тем более ее осуществление, всегда сопровождается специальными ритуалами, о чем свидетельствуют, например, церемонии возведения в должность, многочисленные правила осуществления власти. Соблюдение детально разработанных ритуалов позволяет избранным лицам войти в ªсвятая святых¬ политической системы, недоступной для подавляющего большинства граждан. Причем до вступления в должность правители – обычные люди. Лишь внутренний контакт с властью способен

102

преобразить их настолько, что они иногда превращаются просто в недоступных лиц. Этому в значительной мере способствуют многочисленные символы в виде одежды (формы), всевозможных знаков отличия, протоколы, знаки внимания или уважения и т. п. Все это внешние признаки отличительной природы власть придержащих.

Справедливости ради, следует сказать, что демократия через выборный механизм позволяет управляемым входить в обычно недоступную сферу священного в политической жизни. Пример тому

– выборы.

ªЕжедневная жизнь, – утверждает политолог Ф. Бон, – держит гражданина на дистанции по отношению к власти. В момент выборов, напротив, позволителен прямой контакт с властью. Но этот контакт возможен только в определенное время и в соответствии с правилами, зафиксированными институтами власти¬.

Это значит, что в период избирательной кампании любой гражданин имеет возможность осуществления прямых контактов с обычно запрещенной сферой власти. Акт голосования позволяет избирателю войти в сферу власти, озаряет его светом священности и превращает его в суверена. Однако это вовсе не означает, что выборы полностью устраняют дистанцию между управляемыми и управляющими, т. к. они не позволяют народу на деле осуществлять политическую власть. Тем не менее с помощью выборов осуществляется регулярное прямое взаимодействие общества и политической системы.

Голосование можно рассматривать как своеобразный обряд, который, по мнению Э. Дюркгейма, осуществляет ªсоциально регулируемое манипулирование недоступным¬. Всеобщий характер голосования, развитие общественных свобод предоставляют гражданам возможность вступать в прямые отношения с политической властью на основе права, а также предопределяют ограниченный характер продвижения в сторону властного поля. По сути дела, управляемые всегда находятся на периферии властного поля. Только акт голосования, как мы уже отмечали, на короткий промежуток времени позволяет гражданам выйти из пределов периферии. На периферии политической жизни остаются граждане и при проведении политических мероприятий. Так, например, манифестация, как известно, проводится на основе действующего законодательства и принятых правил политического поведения. Для того чтобы она не нарушала привычного хода вещей во взаимоотношениях с властью,

103

последняя делает все, чтобы, например, с помощью эскорта полиции способствовать соблюдению действующих правил. Словом, на основе права политическое участие вписывается и в нравы и в правила демократического общества.

Конфликты и политическое противоборство активно влияют на соотношение разрешенного и неразрешенного в обществе. Именно это соотношение чаще всего является ставкой в политической борьбе. Государство, как известно, обладает правами ограничения или расширения поля публичных свобод. Ограничивая права тех или иных социальных групп в проведении манифестаций, собраний и т. п., правящие круги могут добиться маргинализации той или иной социальной группы. Но подобные действия государства имеют свои пределы: государство не может ставить под вопрос природу существующего режима. Учитывается и то, что противодействие управляемых политикой властей подрывает основы режима: ими руководит логика достижения максимальной свободы для своих действий.

Показателен в этой связи пример с праздником 1 Мая. В героический период рабочего движения этот праздник рассматривался как день борьбы, как протест против установленного социального и политического порядка. Легализация этого праздника в значительной мере лишила его указанного выше характера. 1 Мая до сих пор признается как заметное политическое событие. Но оно ныне не имеет былого широкого социального признания.

Другой пример. В 70-е гг. прошлого столетия широкое распространение в мире получила практика проведения забастовок с последующим занятием предприятий бастующими. Прежде подобные действия относились к разряду экстремистских и преследовались властями. Теперь же меры физического воздействия, как правило, властями не применяются.

Политологи, на основе анализа политического участия, выделяют два типа политических действий граждан. Первый тип характеризуется отказом от какого бы то ни было сотрудничества с властями. Это иногда выражается в отказе тех или иных политических деятелей или сил от участия в составе правительств. Другой тип, напротив, характеризуется тем, что, сохраняя враждебность к правительству, политические субъекты используют все возможности легальной деятельности для воздействия на власть в полном соот-

104

ветствии с правилами демократического общества, регулирующими политическое поведение граждан.

Первый тип политических действий характерен для оппозиции, которую иногда называют непримиримой, ставящей задачу непременного свержения правительства. Второй же тип более характерен для так называемой конструктивной оппозиции.

В любой из демократических стран определенная часть населения не обладает способностью понимать язык и правила политической игры и тем самым обречена на неучастие в политике. Политологи в этой связи говорят о компетентности или некомпетентности участников политического процесса.

Наибольшей компетентностью в политике обладают профессиональные политические деятели, располагающие, к примеру, такими инструментами, как свободное время и культурный капитал. Наиболее близкую позицию к профессиональным политикам в социальном отношении занимают господствующие социальные группы. Их социальное свойство и осознание значимости результатов политического действия для собственной социальной позиции превращает представителей политической элиты в непосредственно заинтересованные лица в проявлении активной гражданской позиции.

Не обладая возможностями господствующих групп и присущей им компетентностью в политике, социально и политически подчиненные группы большинства населения в значительной мере обречены на неучастие в политической жизни. Этому способствует и то, что нередко политики используют специализированный, во многом абстрактный язык, недоступный для понимания рядовых граждан. Неучастие в политическом действии, по мнению политолога Ж. Лагруа, является результатом наличия ощущения или чувства некомпетентности в осмыслении языка или схемы политики21.

Одним из выражений политического участия является интерес к политике. Он может быть измерен количественно, например с помощью опросов общественного мнения, выявляющих знания индивида о политических деятелях, политических партиях или институтах, а также его желания действовать политически. ªПозиция участия¬ в таком случае соответствует позиции ªиндивида, что-то знающего о политике и полагающего, что он может быть в ней активным¬22. Так, американские социологи Г. Алмонд и С. Верба ус-

21Lagroye J. Sociologie politique. – P., 1991. – P. 323.

22Almond G., Powell G. Comparative Politics. – Boston-Toronto, 1968. – P. 36.

106

2. Типология политического участия

Политологи различают традиционные и нетрадиционные типы политического участия. К традиционному (иногда его называют ортодоксальным) типу политического участия относятся те его формы, которые строятся вокруг голосования, мобилизующего, как известно, значительные политические ресурсы. Этот тип участия обеспечивает устойчивое функционирование политической системы, а также предъявление требований к ней, выраженных в законных формах.

Виды традиционного политического участия:

-подвергаться воздействию политических стимулов;

-голосовать;

-принимать участие в политической дискуссии;

-выражать публично общественное мнение с тем, чтобы убедить

вего правоте других лиц;

-контактировать (лично или письменно) с политиком или представителем властной структуры;

-оказывать финансовое содействие партии или избирательной кампании того или иного кандидата в избранники;

-принимать участие в политических митингах;

-быть активным членом политической партии или организации. Такая иерархия традиционного политического участия основа-

на на учете интенсивности индивидуального обязательства, которого требует участие: она тем выше, чем менее частой является та или иная форма политического участия, возрастая от голосования, например, до финансовой поддержки.

Значительную роль в политической жизни любой из демократических стран играет голосование. Голосование является главным средством осуществления суверенитета народа и тем самым – демократии. С его помощью осуществляется выбор управляющих, т. е. тех, кто правит страной. Однако не менее важное значение имеет и то, что с помощью голосования выражаются суждения о политике в целом и ее основных характеристиках.

Процедуры голосования осуществляются на основе некоторых строгих правил. К ним относятся сами дефиниции избирателя и выборности, длительности срока мандата, размеров избирательного округа, способов подсчета голосов и их перевода в выборные места. Во всех этих вопросах значительную роль играют политически гос-

107

подствующие силы в обществе, которые стремятся укрепить свои позиции и потеснить позиции оппозиционных сил, нацеленных на завоевание власти.

Существуют две основные системы голосования – мажоритарная и пропорциональная. Правда, встречаются и смешанные системы голосования. Вплоть до начала XX в. в мире господствовала мажоритарная система. Однако в 1899 г. в Бельгии, а в 1920 г. –

вГермании утвердилась пропорциональная система. Ее достоинство – справедливость представительства избирателей в органах власти. Однако, в отличие от мажоритарного способа, пропорциональное представительство порождает парламентскую нестабильность и способствует многопартийности.

Способ голосования оказывает немалое влияние на процесс взаимодействия избирателей с политической системой. Один из ведущих французских политологов Ф. Бро выделил несколько проявлений указанного процесса взаимодействия.

Ясность ставок. Всеобщий характер голосования предполагает, что право голоса приобретают не только активные в политическом отношении граждане, но и те из них, кто является аполитичным. И от волеизъявления последних могут зависеть и результаты голосования. Отсюда вытекает чрезвычайно важная роль ясности ставок при голосовании. Они должны быть изложены в понятной и даже в упрощенной форме. Любому избирателю, к примеру, на понятном языке должны быть изложены либо успехи проводившейся политики, если они действительно имели место, либо обоснования нового пути развития.

Мажоритарное голосование в двухпартийной системе делает предельно ясным предполагаемый выбор как с точки зрения пути дальнейшего развития, так и с точки зрения определения персоналий грядущего политического руководства страны. Сложнее дело обстоит при пропорциональной системе голосования, при которой соперничают множество партий и программ, а также лидеров. Однако в случае появления в обществе одной крупной проблемы (кризис, война и т. п.) все остальные темы отходят на второй план, а все политические формирования определяются по отношению к этой одной проблеме.

Свобода выбора избирателя является своеобразным противовесом ясности ставок. При голосовании мажоритарным способом

водин тур свобода выбора является минимальной – одно из двух.

108

В той же системе координат, но при голосовании в два тура избиратель в первом туре может голосовать за ªсвою¬ партию, которая может и не быть претендентом на победу в выборах. И только во втором туре он использует возможность так называемого ªполезного голосования¬. Нетрудно видеть, что выбор избирателя в данном случае значительно шире.

Справедливость представительства избирателей также связана со способом голосования. При мажоритарном способе дает о себе знать неравенство в представительстве избирателей в силу того, что проигравшие вообще не представлены в выборных органах. Немалое значение при этом имеет такая характеристика, как число округов. Чем их меньше, тем больше голосов избирателей работают ªвхолостую¬.

Совсем иная картина при пропорциональном способе голосования. Он позволяет иметь в органах власти представителей всех более или менее влиятельных политических партий. С этой точки зрения пропорциональная система голосования является более справедливой и потому нередко определяется как более демократическая, хотя и ведущая к большей неустойчивости политической системы.

Влияние голосования на состав правящего большинства. Мажоритарное голосование в один тур, как мы уже отмечали, дает возможность наглядно видеть итоги выбора избирателей. Каждый может заранее предполагать возможного победителя. А после выборов сразу станет ясно, какая партия, какие лидеры возглавят политическое руководство страной. И избиратель ясно видит как ªэффективность¬ выбора, так и свою возможность влиять на него.

Иная картина при пропорциональном способе. В этом случае правящее большинство зависит от договоренности ªштабов¬ или руководителей политических партий после выборов. Причем эта договоренность осуществляется за спиной избирателя, а подчас и вопреки его выбору. Нельзя не согласиться с тем, что такая практика способна вызвать ощущение ªнесправедливости¬ результатов голосования, а также порождать чувство политического отчуждения.

Близость избранника и избирателя – это еще одна значимая характеристика взаимодействия избирателя и политической системы. В демократическом обществе для управляемых имеется возможность быть предствленными в органах власти. И ощущение

109

управляемыми своей представительности – важный момент легитимности политического режима, его социальной эффективности. И в данном случае первостепенное значение имеет не столько различие между способами голосования, сколько персонализация процесса избрания. Избрание конкретного лица (например, президента) создает в глазах граждан иллюзорный или реальный человеческий контакт, лежащий в основе эмоционального или политического измерения поддержки. Это наглядно проявляется в небольших по территории и населению округах, где решающее значение имеют прямые связи избирателей с избранниками. И наоборот, голосование по спискам отдаляет избранников от избирателей.

При всей важности голосования в политической жизни участие в ней не сводится к нему одному. В политологии выделяются несколько типов политического участия, интенсивность которого зависит от степени обязательств, стиля отношений граждан с политической системой.

Традиционное (его иногда называют ортодоксальным) участие представлено 4 типами: местные активисты, активисты в качестве избирателей и сторонников, контактирующие и специалисты по контактам. Эти категории граждан весьма активное участие принимают в избирательных кампаниях. Традиционное участие обеспе-

чивает устойчивость и функционирование политической системы, а также предъявление требований к ней, выраженных в законных формах.

Но не следует забывать и о том, что весьма активны как в избирательных кампаниях, так и в других видах политической деятельности те, кто по приведенной выше классификации отнесен к гражданам, выступающим против существующего порядка в обществе. К этому типу политического участия относятся и несанкционированные действия, связанные с выражением требований и направленные против существующей политической системы. Такое участие получило наименование протестного.

Политическое участие часто подразделяют на автономное и мобилизационное.

Автономное участие – это свободная добровольная деятельность людей, преследующих личные или групповые интересы.

В отличие от него, мобилизационное участие носит принудительный характер. Стимулами политической активности становятся страх, административное принуждение, традиции и т. п. Как прави-