тгп

сил, представляющих опасность для граждан, общественного и государственного строя.

Государственный аппарат в своей организации и деятельности должен отвечать соответствующим требованиям, которые могут быть охарактеризованы как принципы. К их числу относятся: конституционностьи законность, профессионализм, демократизм, гласностьи публичность, оптимальностьорганизации, научность, эффективность, честность, порядочность, правдивость, соблюдение интересов народа и страны.

Принцип конституционности и законности означает, что организация и деятельность государственного аппарата должна основываться на конституции и законах страны.

Принцип профессионализма выражается в том, что должности в государственном аппарате могут занимать только лица, имеющие соответствующее образование, опыт работы, умеющие принимать грамотные и оптимальные решения, соответствующие реальному положению дел и поставленным целям.

Демократизм означает тесную связьгосударственного аппарата с народом, учет мнения населения в управленческой деятельности

èсоответствие ее интересам масс, формирование основныхорганов государственной власти непосредственно народом на основе демократической избирательной системы, контроль населения за деятельностью государственных органов.

Гласность и публичность — это отсутствие в государственном аппарате секретных, скрытыхот народа органов, осуществляющих государственную власть.Функции и характер деятельности органов государственной власти должны быть известны населению

èподконтрольны представительным органам, избираемым населением, должен бытьобеспечен доступ граждан к информации, имеющейся в органахоб этихгражданах, о решениях, принимаемых в отношении их.

Принцип научности в деятельности государственного аппарата характеризуется тем, что его структура, организация деятельности, распределение функций, объем прав, взаимодействие между отдельными органами как по вертикали, так и по горизонтали должны быть научно обоснованы.

Принцип эффективности выражается в результативности, т.е. в достижении целей, поставленных перед государственным аппаратом, в решении задач с наименьшими затратами времени, финансовых, материальных, трудовых и иных ресурсов.

160

Принцип честности, порядочности, соблюдение интересов страны относится в первую очередь к должностным лицам, наделенным властными государственными полномочиями. Как известно, без честных чиновников никакое государство не может нормально функционировать.Порядочностьи честностьработников государственного аппарата является основой порядочности и честности граждан и всего общества.

Данные требования закреплены в общихпринципахслужебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 г.¹ 885.

2. Система государственного аппарата

Система государственного аппарата — это организационное единство взаимосвязанныхи взаимодействующихгосударственных органов, находящихся в отношениях субординации и соподчиненности.

Âсовременных демократических государствах государственный аппарат разделен на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Органами законодательной власти являются законодательные собрания — парламенты.

К органам исполнительной власти относятся правительство, министерства, ведомства, госкомитеты и другие органы центральной власти.

Основной задачей органов исполнительной власти является исполнение законов и осуществление исполнительнораспорядительной деятельности.

Органы судебной власти состоят из Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда и соответствующих судов на местах. В некоторых странах существуют отдельные уголовные, трудовые, административные и другие суды.

Âфедеративных государствах аналогичные органы создаются в субъектах федерации.

Âсистеме органов государственного аппарата существуют

основные, или главные, органы, которые зафиксированы в Конституции страны, закреплена их структура, права и обязанности, порядок формирования, деятельности, прекращения полномочий.К числу этихорганов относятся президент, парламент, правительство и высший судебный орган.

161

Âусловиях разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ихорганы могут оказаться изолированы друг от друга, что может привести к негативным последствиям. Поэтому необходимо ихвзаимодействие.Эту функцию осуществляет глава государства — президент.

Президент избирается либо населением, либо парламентом, либо на основе особой процедуры, как, например, в США.

Âпарламентских и президентских республиках роль и права президента различны.

Âпарламентских республиках роль президента незначительна. Его акты не имеют силы без подписи главы правительства или соответствующего министра. Правительство формируется парламентом.

Âпрезидентских республиках президент — центральная политическая фигура.Он формирует правительство, является главой государства и правительства, верховным главнокомандующим. Имеет право распускатьпарламент, обладает правом отлагательного вето по отношению к законам, принимаемым законодательным органом.

Законодательным органом является парламент. Конституция определяет его количественный состав, порядок формирования, деятельности и другие вопросы.Основная функция парламента — принятие законов, утверждение бюджета, контроль деятельности правительства, обсуждение его работы на пленарных заседаниях.

Парламенты в зависимости от государственного устройства, исторических традиций могут быть одно- и двухпалатные.

Исторически вторая, или верхняя, палата выполняла функцию контроля со стороны господствующихпривилегированныхклассов за деятельностью нижней палаты, состоящей из представителей простого народа. В Англии, например, такой палатой является палата лордов.

Âфедеративных государствах вторая палата формируется из представителей субъектов федерации и представляет их интересы.

ÂКонституции определяются полномочия каждой палаты, порядок их деятельности и другие вопросы. Так, например, указано, что палаты заседают отдельно, они сами избирают своих руководителей, их заместителей. Палаты образуют комитеты и комиссии.

Конституция регулирует также порядок формирования

èдеятельности высшего органа исполнительной власти —

162

правительства, определяет его состав, полномочия, порядок формирования, отставки и т.д.

В федеративных государствах существуют два правительства: федеральное и каждого субъекта федерации.

Конституция определяет виды верховных, или высших, судебныхорганов, порядок ихформирования, состав, полномочия, порядок деятельности.

3. Органы государственного аппарата

Органы государственного аппарата — это формирования или структуры, должностные лица, являющиеся составной частью государственного аппарата и имеющие определенные полномочия и функции. Органы характеризуются следующими признаками:

1. Каждыйорганнаделенгосударственно-властнымиполномочиями по решению отнесенныхк его компетенции вопросов, изданию актов, соответствующих его полномочиям и функциям.

2. Органы государственного аппарата образуются в установленном законом порядке либо путем выборов, как это имеет место в отношении законодательного органа, либо путем назначения, как образуется, например, правительство.

3. Органы государственного аппарата имеют полномочия осуществлятьгосударственные функции.К ихчислу относится, например, законодательная функция, осуществляемая законодательным органом.

4. Органы государственного аппарата действуют в установленном законом порядке.

5. Органы государственного аппарата являются составными частями единой системы государственного аппарата.

6. Органы наделены определенной материальной, финансовой базой, имеют счет в банке и являются юридическими лицами. С учетом изложенного орган государственного аппарата

может быть определен как отдельное должностное лицо либо коллектив должностных лиц, наделенных государственновластными полномочиями, имеющими право от имени государства осуществлятьего функции и действоватьв установленном законом порядке.

Органы государственного аппарата классифицируются по компетенции, способу образования, по их положению в системе

163

государственного аппарата и по порядку принятия решений и др. По компетенции они делятся на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции рассматривают и решают экономические, хозяйственные, организационные, экологические и другие вопросы данного уровня. Органы специальной компетенции занимаются определенным, узким кругом специальныхвопросов, например, сельскохозяйственными, медицинскими, строительными и другими. К органам общей компетенции относится правительство, специальной — различные

министерства, ведомства.

По способу возникновения органы делятся на первичные

èпроизводные. Первичные создаются либо самим народом — избираются (например, парламент), либо возникают в порядке наследования (например, наследственная монархия).Производные органы создаются первичными. Например, правительство формируется парламентом.

По уровню их положения и объему полномочий органы в унитарных государствах делятся на центральные и местные, в федеративных государствах — на федеральные и субъектов федерации.

По порядку принятия решений органы бывают коллегиальными

èединоличными, по принципу разделения властей — законодательными, исполнительными и судебными.

Система органов государственного аппарата делится на подсистемы, которые отличаются друг от друга своеобразием функций, полномочий, структурой, сферой деятельности и другими чертами.

Подсистемы характеризуются следующими основными чертами: 1. Компетенция входящихв подсистему органов сформулирована или определена по общему для нихпризнаку.Так, к компетенции органов законодательной власти относится принятие законов, исполнительной — ихисполнение, а судебной — осуществление

правосудия.

2. Между органами, входящими в одну подсистему, существуют прямые структурные или функциональные связи.

3. Каждая подсистема имеет обособленную от других подсистем внутреннюю организацию, направление и характер деятельности. Органы, относящиеся к различным подсистемам, отличаются друг от друга также по характеру деятельности, отношению друг к другу и иными чертами. Так, например, законодательный орган,

164

являясь коллегиальным, может принимать решения только при наличии определенного кворума. Решения принимаются путем голосования, большинством голосов. При этом члены парламента — депутаты — равноправны. Законодательные органы страны независимы друг от друга организационно и финансово. У них нет вертикали подчинения.

Органы исполнительной власти, наоборот, представляют собой централизованную систему.Они формируются путем назначения. Их деятельность основана на принципе единоначалия.

Органы судебной власти представляют собой судебные составы, принимающие судебные решения. Судебный состав может быть единоличным, т.е. состоять из одного судьи, и коллегиальным, состоящим из профессионального судьи и двух народных или двенадцати присяжных заседателей, трех судей, из которых один председательствующий.В Конституционном суде РФ два состава, состоящие из девяти и десяти судей.Конституционный суд может заседать и всем составом.

Таковы некоторые наиболее важные характеристики органов государственного аппарата.

165

Òåìà 23 ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

1. Понятие политической системы.

2. Государство и общественные организации.

3. Государство и политические партии.

4. Государство и территориальные образования.

1. Понятие политической системы

Политическая система общества — это целостная взаимосвязанная и взаимодействующая совокупностьполитических институтов общества.

Организационно политическая система состоит из следующих составных частей (политических институтов): государства в лице органов государственной власти, общественных организаций

èдвижений, в том числе политических партий, других общественных объединений, действующих в сфере политических отношений и участвующих в решении политических задач данного общества.

Сферой политическихотношений являются отношения между государством и классами, слоями общества, нациями, религиями

èрегионами.Поэтому участие в решении вопросов, относящихся к сфере названныхотношений, представляет собой политическую деятельность, а субъект этой деятельности входит в политическую систему данного общества.

Политическая система представляет собой одну из частей общественной системы, в которую входят экономическая, социальная, идеологическая, этническая или национальная, правовая, культурная и политическая подсистемы.

Каждая из названных подсистем, если ее рассматривать отдельно, состоит из характерных для нее специфических институтов, которые образуют самостоятельную систему. Так, экономическая система состоит из различного рода органов, организаций, предприятий, индивидуальныхпредпринимателей и других субъектов, осуществляющих хозяйственно-экономическую деятельность.

166

В социальную систему входят органы, организации, объединения граждан, решающих или способствующих решению различных социальных вопросов, в том числе удовлетворяющих личные интересы и потребности граждан, улучшающие их социальнобытовые условия жизни и деятельности.

Другие системы состоят соответственно из институтов, органов и организаций, призванныхрешатьвопросы, относящиеся к сфере деятельности данной системы.

Центральное место занимает политическая система, поскольку она действует в сфере наиболее важных, главных отношений в обществе, которые оказывают определяющее влияние на все другие отношения.

Политическая система закрепляется в конституции страны, других законодательных актах, которые определяют ее структуру, политические институты, ихправа, обязанности, взаимодействие с органами государства.

Политические системы делятся на демократические и недемократические.

Демократическими являются политические системы, в которых действуют политические партии, в том числе оппозиционные по отношению к государственной власти, имеющие свои фракции в парламенте, свободно формируются и функционируют различного рода общественные организации — творческие, самодеятельные, профессиональные, участвующие в политической жизни, не подчиняющееся административно-государственным органам местное самоуправление, религиозные и национальные объединения.

Субъектами политических систем демократических государств являются также религиозные и национальные объединения, политические права которыхи ихвзаимоотношения с государством урегулированы Конституцией.

В недемократических политических системах отсутствует многополюсность политических сил. В них, как правило, государственная власть и политическая система смыкаются и образуют единый государственно-политический механизм. Отсутствует многопартийность, нет оппозиционных партий, свободно создаваемых общественных организаций и движений, местного самоуправления.

Особенности недемократическихполитическихсистем во многом определяются недемократизмом политическихили государственных

167

режимов, т.е.методами и способами государственного управления обществом.

Государство является главным звеном политической системы, поэтому от его деятельности, формы правления, формы государственного устройства во многом зависит демократичность или недемократичность политической системы.

2.Государство и общественные организации

Âсовременных демократических государствах создаются и действуют различные общественные объединения. К их числу относятся общественные творческие и профессиональные организации, такие как союзы художников, архитекторов, адвокатов, профессиональные союзы угольщиков, работников госучреждений, молодежные, женские объединения, организации по интересам, самодеятельные формирования, политические партии и т.д. Однако не все они могут быть участниками политических отношений и входить в политическую систему.

К политической системе относятся только те общественные объединения, которые, как уже отмечалось, участвуют в политической жизни и выступают со своими политическими взглядами и требованиями. К их числу относятся политические партии, профессиональные союзы, женские и молодежные организации. Эти формирования являются организациями определенныхслоев и классов населения, выражают ихинтересы, взаимодействуют непосредственно с государством, а потому являются участниками политических отношений.

Организации, создаваемые по интересам, например, союз рыбаков, охотников, любителей пива и других, а также различного рода самодеятельные организации, например, коллективы художественной самодеятельности, не занимаются политической деятельностью, а потому не входят в политическую систему общества.Они являются институтами общественной системы.

Âразных странах государство и общественные организации взаимодействуют по-разному. В условиях недемократических государств, например, тоталитарных, авторитарных и других, общественные формирования либо жестко контролируются государственной властью, либо ихдеятельностьвообще запрещена.

Âдемократическом правовом государстве общественные формирования действуют самостоятельно на основании закона,

168

в соответствии со своими целями и задачами, независимо от государства.

Соблюдение законодательства является обязательным условием существования и деятельности общественных объединений. Государство в лице соответствующих органов может лишь осуществлять контроль за законностью их деятельности.

Существует несколько форм контроля: а) отказ в регистрации общественного объединения в случае, если его устав противоречит действующему законодательству; б) при обнаружении нарушения закона общественным объединением государство предупреждает о несоответствии его деятельности законодательству; в) привлечение к юридической ответственности руководителей общественных объединений в случае нарушения ими законодательства об общественных объединениях; г) приостановление деятельности общественных объединений до исправления допущенных нарушений законодательства; д) ликвидация по основаниям и в порядке, предусмотренными законом.

Партнерские отношения государства с общественными объединениями свидетельствуют не только о господстве права, но и о возможности активного участия последних в социальной

èполитической жизни общества, их заметного влияния на деятельность государственных органов.

Несколько особые отношения складываются у государства с профессиональными союзами. Профсоюзы, как известно, представляют собой объединение людей по профессиональному признаку с целью защиты своих профессиональных прав.

Основное направление деятельности профсоюзов — их взаимосвязьи взаимодействие работников, членов данного союза, с работодателями. Государство цивилизованно регулирует эти отношения. Оно, с одной стороны, предоставляет профсоюзам определенные права, например, право на забастовку, на судебную защиту в случае нарушения трудовых прав работников работодателями.

Ñдругой стороны, государство защищает права работодателей. Оно запрещает насильственные действия профсоюзов в отношении работодателей, а в случае их совершения виновных привлекают к юридической ответственности.

Государство не вмешивается во внутреннюю жизнь профсоюзов

èдругих общественных организаций, хотя устанавливает некоторые ограничения в их деятельности: запрещает создание

169