тгп

процентов населения.Если же эта цифра достигает двадцати пяти

èболее процентов, в обществе возможны открытые выступления против государственной власти, что чревато массовыми беспорядками, насильственным изменением социальнополитического строя, другими катаклизмами.Поэтому социальное государство с целью исключения этихнегативныхявлений проводит социальную политику по следующим основным направлениям:

1. Научное прогнозирование развития экономики, роста населения, создания новых отраслей промышленности и рабочихмест, разработка соответствующихпланов-прогнозов и материально-финансовая подготовка экономики, социальной сферы к их выполнению, борьба с нечестной конкуренцией, монополизмом в экономике и т.д.

2. Перераспределение материальных средств между регионами и слоями населения, направление ихна обеспечение достигнутого данной страной среднего уровня жизни на всей территории страны, недопущение бедности, изменения качества жизни в сторону ухудшения.

3. Создание государственных гарантий для предотвращения стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, техногенных катастроф, быстрейшего устранения ихпоследствий, оказания помощи пострадавшему населению.

4. Создание доступных для широких слоев населения систем образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, решение других социальных вопросов.

Социальная политика реализуется через разовые мероприятия

èсоциальные программы, рассчитанные на длительный срок. Государственные социальные программы разрабатываются, утверждаются, реализуются и финансируются государством, его соответствующими органами.

Проведение социальной политики предполагает ее связь с демократизацией общества, использованием демократическихформ

èметодов при решении вопросов социальной политики, свободное выражение суждений всеми заинтересованными сторонами, участие их в контроле за реализацией принятых решений и т.д.

190

Òåìà 27  ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ

1. Понятие и основные типологии государств.

2. Формационная типология

3. Цивилизационная типология.

4. Экономическая типология.

1. Понятие и основные типологии государств

Типология государств есть разделение их на определенные группы.Она может бытьпроведена по различным основаниям.Так, по внешним характеристикам государства могут быть разделены в зависимости от времени их существования — на древние, средневековые и современные; по размерам занимаемой территории

èколичеству населения — на большие, средние и малые; по характеру экономики — на промышленные и сельскохозяйственные; по уровню развития — на доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные и т.д.

Ученые и мыслители различных стран и эпох создавали свои типологии государств.

Исторически первой типологией государств была античная. Такие мыслители древности, как Платон, Аристотель, все государства делили на правильные и неправильные.К правильным они относили государства, где власть осуществлялась на основе законов и в общихинтересахнарода.К неправильным — в которых власть действует не опираясь на законы и служит интересам правителей.

Платон выделял три правильные формы государства — законную монархию, аристократию, т.е.законную властьнемногих,

èдемократию — власть демоса (народа), опирающуюся на закон,

èтри неправильные — тиранию, т.е. незаконную власть одного лица, олигархию — незаконную власть немногих и незаконную демократию — власть демоса, не опирающуюся на законы.

Аналогичную типологию государств приводил и Аристотель. Гегель типологию государств выводил из свободы духа и развития разума.По его мнению, существовали четыре всемирно-

исторических царства: 1) восточное; 2) греческое; 3) римское; 4) германское.

191

Восточное государство было теократией — свободой одного верховного правителя; греческое и римское царства представляли собой демократию или аристократию, т.е. свободу для части населения, германское царство — конституционная монархия с системой представительных органов — означало свободу для всех.

Марксизм-ленинизм создал формационную типологию государств, согласно которой исторически все государства делятся на рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические.

Основой для такого деления являются общественноэкономические формации, т.е. характер экономики, основой которой является господствующий вид собственности и классовый состав общества.

Современные ученые А. Тойнби и О. Шпенглер разработали цивилизационную типологию государств, в основу которой положены виды различных цивилизаций, существовавших в истории человечества.По этому основанию выделяются государства локальных, особенных и иных цивилизаций.

Можно также выделить экономическую типологию.Сущность ее заключается в том, какую роль играет государство в сфере экономики. По этому основанию выделяются государства производящие и налоговые.

2. Формационная типология

Согласно формационной типологии существовали четыре исторических типа общественно-экономических формаций

èсоответственно четыре исторических типа государства: рабовладельческое,феодальное,капиталистическоеисоциалистическое.

Рабовладельческое государство было исторически первым и характеризовалось следующими чертами. Основу его экономики составляла частная собственность рабовладельцев на орудия труда, средства производства, другое имущество и на рабов. Рабы и рабовладельцы признавались основными классами рабовладельческого общества.

Главными функциями рабовладельческого государства были: удержание в повиновении рабов, защита прав рабовладельцев, их имущества, осуществление судебных функций, охрана границ государства, ведение войн и захват чужихтерриторий, новыхрабов

èдругие.

192

Рабовладельческая собственностьсоставляла основу социального неравенства. Главные созидатели материальных благ — рабы были лишены всяких прав.Они считались говорящими орудиями. Рабовладелец мог продать, купить, подарить, обменять и даже убить раба.

В государственном механизме существовали армия, чиновники, суды.

Феодальное государство — второй исторический тип государства, который признавался более прогрессивным и передовым по сравнению с рабовладельческим.

Основу экономики феодального государства составляла феодальная собственность на землю — главное средство производства и личная зависимостьот феодалов крестьян, которые были обязаны определенное время трудиться бесплатно на полях и в подсобном хозяйстве феодала.

Политическая власть в феодальном государстве принадлежала крупным собственникам земли.Во главе феодального государства, как правило, стоял монарх.Собственностьна землю была основой социального неравенства членов феодального общества.

Основными классами считались феодалы и крепостные крестьяне.

Главными задачами феодального государства были: охрана феодальной собственности и обеспечение феодального способа производства, подавление сопротивления крепостных крестьян, ведение войн.

В феодальном государстве были армия, суды, чиновничий аппарат, которые выполняли государственные функции.Важную рольв период феодализма играла церковь, религиозная идеология.

Буржуазное государство — это государство периода капитализма. Экономической основой буржуазного государства выступала частная собственность на средства производства, а работниками производства были свободные рабочие, лично независимые от собственников средств производства.

Буржуазное государство прошло несколько этапов развития: от государства переходного периода от феодализма к капитализму и до современного, так называемого демократического социального и правового государства с разделением властей.

Главными органами буржуазного государства являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, образующие государственный аппарат, полиция и армия.

193

При рассмотрении социалистического òèïà государства

необходимо различатьтеоретическую модельданного государства, разработанную основоположниками марксизма-ленинизма, и реальное государство, созданное большевиками в Российской империи в результате Октябрьской революции 1917 г.В последующем, после Второй мировой войны, государства социалистического типа были созданы в нескольких других странах.

Теоретически социалистическое государство мыслилось как государство рабочих и крестьян, всех трудящихся, действующее в их интересах и обеспечивающее равноправие, широкие права

èсвободы граждан. Экономической основой социалистического государства должна быть общественная собственность на средства производства и всеобщая равноправная занятость населения в народном хозяйстве с оплатой труда в зависимости от его качества

èколичества.

На практике социалистическое государство создавалось как классовое пролетарское государство. Формой государственной власти была диктатура пролетариата, не ограниченная никакими законами.

Экономической основой социалистического государства являлась государственная собственность на все средства производства, включая землю. Частная собственность была запрещена. Государство было не только органом политической власти, но и собственником всех средств производства. Оно непосредственно руководило всем общественным производством и распределением продукции.

Реальная власть в государстве принадлежала партийногосударственной элите.

Существовала однопартийная система. В европейских странах так называемой народной демократии были разрешены другие партии, они действовали под руководством Коммунистической партии.Права и свободы граждан были существенно ограничены, а во многих областях социальной жизни отсутствовали.

3. Цивилизационная типология

Цивилизационная типология государств основана на существовании различных видов цивилизаций, которые сформировали соответствующие виды государств. Поэтому исторический тип государства нельзя связывать только с

194

общественно-экономической формацией, а необходимо учитывать

èуровень цивилизации общества. В связи с этим, наряду с формационной типологией государств, в настоящее время сформировался и цивилизационный принцип типологии.

Понятие цивилизации утвердилось в европейской науке еще в эпоху Просвещения и понималось как культура.Применительно к государству это означает достаточно высокую степеньорганизации и деятельности органов государства, профессионального образования

èквалификации государственныхчиновников, развитости правовой системы, высокой роли права.Важное значение имеет также уровень развития культуры общества, грамотности населения, состояние законности и правопорядка и др. Конкретными факторами цивилизационной типологии являются следующие:

1. Знания и представления о мире в целом, роли и месте человека в этом мире, его поведении, цели существования

èроли государства по отношению к человеку, накопленные в ходе исторического развития. В тех обществах, где человек признается высшей ценностью, а его личность, права и свободы

— священными и неприкосновенными, там государство является демократическим и цивилизованным.И наоборот, в условиях, когда жизнь человека не ценится, попираются его права и свободы, говоритьо цивилизационном государстве нет

оснований.

2. Пониманиегосударствакакпорождениянетолькомираполитики

èорудия насилия, но и мира культуры, нравственности, этики, морали.Поэтому оно не только средство принуждения

èвластной защиты экономическихинтересов господствующего

класса или слоя общества, но и организация просвещения, воспитания и социальной справедливости по отношению ко всем своим гражданам.

3. Учет национальных, этнических, исторических и иных характеристик общества, оказывающихвлияние на тип, форму, характер деятельности государства, его взаимоотношения с обществом, а в конечном счете и на уровень его цивилизации. В соответствии с цивилизационной типологией государства

могут быть разделены на три типа:

—государства локальных цивилизаций, общим для которыхявлялось то обстоятельство, что государство было локальным явлением в различныхрегионахпланеты.К ним относятся древнеегипетская, шумерская, средиземноморская цивилизации и соответственно

195

древнеегипетский, шумерский и средиземноморский тип государства, в которыхсуществовали органы законодательной, исполнительной и судебной власти, достаточно развитое законодательство, на основе которого осуществлялось управление обществом;

—государства особенных цивилизаций, которые характеризуются специфическими чертами и свойствами. К ним относятся индийская, китайская, японская, исламская цивилизации и соответствующие им цивилизационные типы государств, имеющие свои специфические особенности. К их числу относятся особая система формирования и деятельности государственных органов, основанная не на праве, а на обычаях, традициях, религиозных и иных неправовых нормах;

—государства современной цивилизации, которая в настоящее время проходит стадию формирования. Ее особенность заключается в том, что эта цивилизация имеет общий характер для многих стран, достигших определенного уровня экономического, политического, социального, культурного развития, и соответственно современным государствам свойственны многие общие черты, например, разделение властей, формирование основных органов государства путем избрания их населением, взаимные права и обязанности государства и гражданина и т.д.

Существует также классификация цивилизаций и соответственно государств по географическому, хронологическому принципу, в том числе деление на первичные и вторичные цивилизации, которые также имели государства, соответствующие этим цивилизациям. Например, древнеримскую цивилизацию можно считать первичной, а современную итальянскую — вторичной, и соответственно древнеримское государство — первичным, а современное итальянское — вторичным.

4. Экономическая типология

Экономическая типология основана на роли государства, которую оно играет в сфере экономики.В зависимости от этого обстоятельства немецкий ученый Г.Хеннеке делит государства на производящие и налоговые.

196

В производящих государствах производством продукции, ее распределением, выполнением услуг, предоставляемыхнаселению и т.д., занимается непосредственно государство, его соответствующие органы. Такими государствами являлись, например, Древний Египет, СССР, другие социалистические страны.

Эти государства не были демократическими. В них отсутствовали права и свободы граждан.Государство было жестко централизованным и действовало диктаторскими методами.Такие особенности государства обусловливались их экономической сущностью.Известно, что в сфере экономики требуется высокая технологическая, трудовая и исполнительская дисциплина, поскольку в противном случае эффективное функционирование производства продукции невозможно.Происходит это потому, что срыв, остановка, некачественное исполнение производственных обязанностей одним предприятием влечет за собой во всей технологической цепочке остановку многихпредприятий.Поэтому любое государство, непосредственно занимающееся экономической деятельностью, объективно не может быть демократическим, поскольку население является не только его гражданами, но и наемными работниками единой монопольной государственной корпорации, которые жестко подчиняются ее производственной дисциплине.

Кроме того, руководители экономических структур разных уровней одновременно являются и государственными чиновниками. Поэтому работающие граждане находятся в двойной зависимости от государства — в экономической и политической.

Совершенно иное положение существует в налоговых государствах, где экономика находится в руках частных предпринимателей, где существует рыночная экономика. Здесь государство отделено от экономики, стоит как бы над ней и регулирует деятельность граждан в сфере экономики с помощь права, так же как и в сфере межличностных, политических, семейных и иных отношений.

Его основной функцией в сфере экономики является взимание налогов с доходов, получаемых гражданами. Поэтому оно называется налоговым.

197