тгп

расследование, затем дело передается в суд, который определяет меру ответственности.

Мерами административной ответственности являются предупреждение, штраф, лишение права управления автомобилем, административный арест и др.

При привлечении к административной ответственности составляетсяпротокол, затемвозбуждаетсяделообадминистративном правонарушении и виновный привлекается к ответственности.

Гражданская ответственность носит имущественный характер и представляет собой возмещение причиненного ущерба, выплату штрафа, пени, упущенной выгоды.

Привлекают к гражданской ответственности суды общей юрисдикции и арбитражные.

Дисциплинарная ответственность — это замечание, выговор, увольнение с работы. Налагает дисциплинарные взыскания работодатель.

При совершении конституционного правонарушения возможны отстранение от должности президента, отставка правительства, роспуск парламента.

Последствиями нарушения норм процессуального права являются отказ в принятии искового заявления, жалобы.

К правонарушителям норм исполнительного права применяется уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная ответственность, а в международныхотношениях

— специальная, предусмотренная международными актами. Прекращение юридической ответственности, как и ее

наступление, связано с юридическим фактом. Для различных видов юридической ответственности юридическое значение имеют разные факты. Уголовная ответственность прекращается в связи с амнистией, помилованием, отбытием наказания, истечением срока давности.Административная, гражданская, дисциплинарная, другие виды ответственности прекращаются в основном в результате выполнения обязанности ответственности.

В этом случае прекращается и правоотношение ответственности, т.е.несение обязанности претерпеватьнаказание правонарушителем и наличие права у уполномоченныхорганов применятьпринуждение.

Принципы юридической ответственности — это требования, предъявляемые к процессу привлечения правонарушителей к ответственности. К ним относятся принципы законности, обоснованности, справедливости, права на защиту, презумпции

110

невиновности, неотвратимости ответственности, своевременности и однократности.

Законность юридической ответственности означает соблюдение государственным органом, привлекающим правонарушителя к ответственности, законодательства.

Принцип обоснованности — это наличие доказательств, подтверждающих вину правонарушителя.

Принцип справедливости есть соответствие вида и меры ответственности опасности правонарушения и степени вины правонарушителя.

Принцип права на защиту — это возможность защищать себя в суде, другом органе.

Презумпция невиновности естьпризнание человека невиновным до вынесения по его делу решения судом.

Принцип неотвратимости ответственности означает, что все виновные подлежат ответственности.

Принцип своевременности — это привлечение правонарушителя к ответственности в сроки, установленные законом.

Принцип однократности означает, что за одно правонарушение должна быть одна юридическая ответственность.

111

Òåìà 15  ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

1. Понятие и основные черты законности.

2. Основные принципы законности.

3. Гарантии и способы обеспечения законности.

4. Понятие и сущность правопорядка.

1. Понятие и основные черты законности

Законность — это принцип деятельности государственных органов, общественныхорганизаций, должностныхлиц и граждан, который требует соблюдения норм права.

Принцип законности для различныхсубъектов права неодинаков. Для законодательных органов он выражается в необходимости строгого соблюдения процедуры разработки и принятия законов, соответствия их интересам народа. Для органов исполнительной власти — означает исполнение законов, соблюдение своих полномочий, порядка деятельности и т.д.

Органы судебной власти обязаны осуществлять правосудие на основе законодательства, соблюдая равноправие и состязательность сторон, принятие решений в результате всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела.

Общественные и иные организации, предпринимательские структуры и граждане должны не только соблюдать законы, но

èточно выполнять обязанности, возложенные на них законом

èзаконными предписаниями властных государственных органов. Реально деятельность всех названных субъектов может быть

законной и незаконной. Законная деятельность образует режим законности, незаконная — соответственно режим беззакония и произвола.

Определяющее значение имеет конституционная законность, т.е. строгое соблюдение Конституции.Это обстоятельство определяется следующими факторами.

Во-первых, Конституция является основным законом страны. Принятие законов, соответствующих Конституции, является правовой базой законности в целом.

Во-вторых, в Конституции определены все высшие государственные органы власти, их полномочия, порядок

112

формирования и деятельности. Выполнение ими требований Конституции обусловливает соблюдение принципа законности

èвсеми подчиненными им государственными органами, и должностными лицами.

В-третьих, Конституция распространяется на всю территорию государства, на все органы, организации, всех граждан данного государства.

В-четвертых, в Конституции закреплены основные права

èсвободы граждан. Соблюдение их всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями

èгражданами обеспечивает выполнение принципа законности для всего населения.

На режим законности влияют экономические, политические, юридические и идеологические факторы. Так, в условиях спада производства, обнищания населения уровеньзаконности снижается.

Политические амбиции руководителей страны, политическая борьба за лидерство обусловливают нарушение принципа законности.

Юридические факторы — это нарушения законности при принятии законов, заведомо не соответствующих Конституции, противоречащихинтересам населения, наносящихвред экономике, правам и свободам человека и т.д.

Идеологические факторы приводят к нарушению законности, когда государственные органы, должностные лица руководствуются в своей деятельности не законодательством, а идеологическими догмами, например, идеологией строительства коммунизма, религиозными нормами.

Названные факторы могут быть общесоциальными, действующими в масштабе всей страны, региональными, свойственными областям, районам, трудовым коллективам, семьям, отдельным гражданам и должностным лицам.

2. Основные принципы законности

Основные принципы законности — это наиболее характерные черты и свойства, определяющие законность как социальное явление. К ним относятся: верховенство закона, единство законности, целесообразностьзаконности, реальностьзаконности, ее справедливость, связь с государственной дисциплиной.

113

Верховенство закона означает главенство Конституции и законов среди всех других нормативных правовых актов и актов применения права. Обычные законы должны соответствовать Конституции и конституционным законам, указы президента

— Конституции, конституционным и обычным законам, постановления правительства — Конституции, конституционным и обычным законам и указам президента и т.д.

Единство законности — это единое понимание и исполнение законов всеми субъектами права на всей территории действия данного акта.

Целесообразность законности означает, что правотворческие и иные государственные органы, должностные лица должны действовать в соответствии с законом, разумно, справедливо и целесообразно.

Реальность законности есть точное воплощение в жизнь всех правовых предписаний.

Справедливость означает соответствие меры воздействия на правонарушителя его личности, вине, тяжести совершенного деяния и т.д.

Связь с дисциплиной означает своевременное выполнение государственными органами, должностными лицами, гражданами своих служебных трудовых и обязанностей, взятых на себя обязательств, соблюдение предусмотренного законом порядка деятельности и т.д.

3. Гарантии или способы обеспечения законности

Гарантии законности — это определенные формы и способы организации государственной власти, которые способствуют соблюдениюзаконностигосударственнымиорганами,общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Выделяются политические, экономические и юридические гарантии законности.

Ê политическим гарантиям относятся разделение государственных властей на законодательную, исполнительную и судебную, многопартийность, в том числе наличие оппозиционных партий, свобода слова, печати, собраний, митингов, проведение государственной политики, отвечающей интересам граждан и др.

Экономические гарантии — это максимальная занятость трудоспособного населения, высокий уровень заработной платы,

114

материальная поддержка бедных слоев населения, многодетных семей, безработных, стимулирование предпринимательства и др.

Ê юридическим гарантиям законности относятся: наличие совершенного и полного законодательства, независимых судов, милиции, полиции, прокуратуры, законодательства, определяющего их права, обязанности, порядок деятельности, право граждан на судебную защиту от незаконных действий и др.

Способами обеспечения законности является специальная целенаправленная деятельность прежде всего государственных органов, а также общественных организаций, должностных лиц и граждан по недопущению правонарушений, их пресечению и привлечению к ответственности правонарушителей, восстановлению нарушенныхправ юридическихи физическихлиц.К ним относятся: 1. Создание законодательными и другими правотворческими

органами законодательства, соответствующего интересам граждан и полностью регулирующего общественные отношения, подлежащие правовому регулированию.

2. Осуществление конституционного контроля специальными высшими органами государственной власти за соблюдением конституционных прав граждан — конституционным судом и др.

3. Законность и обоснованность решений, постановлений, определений и приговоров судебных органов.

4. Законная правоприменительная деятельность органов исполнительной власти.

5. Своевременное обнаружение и раскрытие преступлений, других правонарушений правоохранительными органами, привлечение виновныхк ответственности, защита прав граждан или организаций, восстановление их нарушенных прав.

4. Понятие и сущность правопорядка

Правопорядок — это устойчивая система правовыхотношений, которая складывается в обществе в результате соблюдения норм права всеми участниками правоотношений — государственными властными органами, юридическими и физическими лицами. Правопорядок является результатом режима законности.

Правопорядок характеризуется следующими чертами.

1. Правопорядок — это организационно упорядоченное состояние общественной жизни, предусмотренное и закрепленное нормами права.

115

2. Правопорядок есть реальное существование норм права, их воплощение в обществе, в поведении и деятельности государственных органов, общественных и иных организаций, должностных лиц и граждан.

3. Правопорядок есть реально существующая в обществе устойчивая система правоотношений между их участниками.

4. Правопорядок обеспечивается и охраняется государством, его исполнительной и судебной властью, правоохранительными органами.

Правопорядок имеет свои принципы: системность, определенность, единство, устойчивость.

Принцип системности означает, что правопорядок складывается на основе и в соответствии с существующей системой права.

Принцип определенности есть строго определенная, жесткая система правоотношений между субъектами права.

Принцип единства — это единое состояние правопорядка на всей территории государства и во всехсферахобщественной жизни государства.

Принцип устойчивости означает, что правопорядок может изменяться только с изменением законодательства.

Правопорядок необходимо отличать от общественного порядка, который включает в себя правопорядок и всю систему общественных отношений, основанных на нормах морали, нравственности, нормах общественных организаций, обычаях, традициях, социально-технических нормах и других правилах.

Основной и главной частью общественного порядка является правопорядок. Соблюдение норм права, в первую очередь органами государства, должностными лицами, является основой правопорядка и одновременно фактором, определяющим существование общественного порядка в обществе.Это определяется тем, что правопорядок основан на нормах права, являющихся наиболее определенными и жесткими правилами поведения, соблюдение правопорядка государственными органами властно внедряет его во все сферы общественной жизни.

Правопорядок и общественный порядок обеспечивают нормальное функционирование жизни общества.

116

Òåìà 16 ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

1. Понятие и сущность правосознания.

2. Функции и виды правосознания.

3. Правовая культура.

4. Правовой нигилизм и правовой фетишизм.

1. Понятие и сущность правосознания

Правосознание представляет собой отражение в сознании людей правовой стороны жизни общества: состояние действующего законодательства, мнение об условиях и необходимости исполнения предписаний норм права, о правопорядке, законности, деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, защите прав граждан, представления о желательном праве и др.

Правосознание определяется реальными условиями жизни общества, уровнем правопорядка и законности, деятельности органов государства, должностныхлиц и граждан в сфере правовых отношений.

На правосознание оказывает влияние правовая пропаганда: разъяснение населению назначение государства и права, их роли в обществе, необходимости исполнения законов, борьбы с правонарушениями, а также мораль, нравственность общества, существующие в нем отношения, основанные на справедливости, честности, порядочности, добросовестности, уважении прав другихи т.д.Правосознание народа тогда поддерживает и одобряет существующее право и деятельность государственных органов, когда они соответствуют требованиям морали, нравственности, интересам населения.

Наряду с правосознанием в обществе существуют политическое, религиозное и другие виды сознания.Они выражают соответственно взгляды и представления людей о политике, проводимой государством, ее достоинствах и недостатках, вере в Бога, следовании его заветам и т.д.

Правосознание, в отличие от политического и иных видов общественного сознания, представляет собой более четкую, определенную и жесткую систему взглядов и представлений,

117

поскольку оно основано на нормах права, которые являются конкретными и однозначными правилами поведения, предписываемыми государством.

2. Функции и виды правосознания

Функции правосознания — это основные направления его влияния на общественные отношения и поведение человека.

Основные функции правосознания: познавательная, оценочная, регулятивная, моделирования и прогнозирования.

Познавательная функция — это приобретение человеком определенныхюридическихзнаний в процессе его интеллектуальной, мыслительной деятельности.Она способствует расширению знаний человека, повышению уровня его юридической подготовки.

Оценочная функция — представление о значении правовых явлений в обществе: о состоянии законодательства; об уровне его выполнения гражданами, должностными лицами, органами и организациями; о деятельности правоохранительных органов по защите прав граждан, борьбе с правонарушениями и т.д.

Регулятивная функция — это влияние правосознания на поведение человека, которое происходит на основе правовой установки человека.

Правовая установка — это предрасположенность личности определенным образом воспринимать и оценивать правовую информацию, реальные правовые отношения и готовность действовать в соответствии с этой оценкой.

Правовая установка может бытьположительной, направленной на правомерное поведение, и отрицательной, выражающейся в правонарушениях. Она формируется в процессе правового воспитания личности и включает в себя систему ценностных ориентаций — отношение к правомерному и противоправному поведению, оценку ихзначения для жизни общества и отдельного человека, которые определяют поведение человека в конкретных юридических ситуациях.

Важную роль играет интерес гражданина, т.е. осознание им возможности достижения своих целей и удовлетворение потребностей с помощью права или, наоборот, при отступлении от его требований.

Большое значение имеет воля человека. Она обусловливает сознательную и последовательную деятельность по реализации

118

правовых предписаний. Человек, имеющий слабую волю, подвергается влиянию обстановки, другихлюдей и может нарушить закон.

Функция моделирования — это сознательная деятельность граждан по разработке предложений, созданию моделей новых норм права, совершенствованию действующих. На основании этой модели законодатель создает законы и иные нормативные правовые акты.

Функция прогнозирования заключается в определении возможных последствий принятия тех или иных правовых норм, их положительном и отрицательном влиянии на общественные отношения.

Правосознание делится на виды:

а) по субъектам правосознания — на индивидуальное, групповое, массовое и общественное.

Индивидуальное — правосознание отдельного человека, групповое—определеннойгруппылюдей, массовое—правосознание толпы и общественное — всего общества.Эти виды правосознания тесно связаны, хотя имеют особенности. Так, индивидуальное, групповое и массовое правосознание может быть социальным или антисоциальным, оно может соответствовать, а может и не соответствоватьреальным правовым явлениям в обществе, т.е.быть правильным или ошибочным.

Общественное правосознание может быть единым, т.е.общим для всех граждан, и не единым, представлять собой совокупность различных правовых взглядов и мнений; б) по степени разработанности — на правовую психологию и

правовую идеологию.

Правовая психология — это совокупностьчувств, настроений, ощущений, представлений и иллюзий, связанных с правовыми явлениями, существующими в обществе.Она формируется на основе практического жизненного опыта, может быть противоречивой, недостаточно осмысленной, примитивной.

Правовая идеология — это сознательно разработанная система идей и теорий в области права, которая выражает понимание роли и значения права, других правовых явлений в обществе; в) по глубине познания правовых явлений — на обыденное,

научное и профессиональное.

Обыденное правосознание формируется стихийно под влиянием конкретных условий, личного опыта и практических знаний.

119