2012-1blischenko

секретаря ООН (Трюгве Ли) «Правовые аспекты проблемы представительства в ООН», 1950 г., где Трюгве Ли замечает, что при наличии критерия долгосрочной перспективы стабильности нового правительства «на другие государства ложится правовая обязанность признания такого правительства»1.

Ранее аналогичная позиция была прописана в деле «Великобритания против Коста-Рики» от 18 октября 1923 г. Арбитр Уильям Тафт, рассматривавший дело, обратил внимание на тот факт, что правительство Фредерико Тиноко, свергнув правительство Гонсалеза, продержалось у власти 2 года и 9 месяцев2, и ни одна другая группа лиц внутри страны не смогла оспорить власть Тиноко.

Но, стоит отметить, что существовать данный критерий может только в неразрывной связи с другими критериями, например, таким как одобрение населением — принятие нового правительства населением страны.

Критерий 2: одобрение правительства населением.

Критерий обязан своему появлению доктрине Тобара (министр иностранных дел Эквадора). Суть доктрины заключается в том, что правительство, захватившее власть неконституционным путем, не может быть признано законным, если только население страны не одобрит существование такого правительства. В начале XX в. критерий активно применялся в отношениях между США и странами Центральной Америки и в отношении СССР, когда пролетарская революция, режим были поддержаны народными массами. Однако на данный момент правоведы сходятся во мнении, что критерий является лишь аспектом внутренней политики страны, поэтому не спешат присваивать критерию основополагающий характер.

Критерий 3: эффективный контроль.

Пожалуй, самый бесспорный и основополагающий критерий в международной практике и доктрине, который зачастую рассматривают как норму международного обычного права. Территория

1Memorandum on the legal aspects of the problem of representation in the UN, 08.03.1950. — С. 2.

2Reports of international arbitral awards: Great Britain v. Costa Rica,18 October 1923. — Vol. I. — Р. 377.

171

— признак государства, а значит правительство, установившее контроль над территорией, может рассматриваться в качестве полноправного представителя государства. Если же правительство не смогло установить контроль, «то нет оснований для признания такого правительства»1.

М. Шоу полагает, что критерий эффективного контроля — главный «показатель значимости отдельных фактов (подтвер-

ждающих власть нового правительства) в каждой конкретной ситуации»2. Вместе с тем непризнание другими государствами новой власти, при условии, что новое правительство установило контроль над территорией страны, «заметно теряет свою силу»3.

Проблемным представляется вопрос, достаточно ли установить контроль на определенной части страны. Судебная практика и большинство ученых склоняются к точке зрения, что критерий эффективности может сработать, если контролируется большая часть страны.

Критерий эффективности лежит в основе решения, принятого по делу Тиноко, и признания революционера в качестве законного правителя страны.

Критерий эффективности применялся к событиям на Кипре, 1974 г. Греческая военная группировка во главе с Никосом Сампсоном осуществила государственный переворот, свергнув законного правителя Макариоса. Однако международное сообщество не признало новое правительство ввиду отсутствия эффективного контроля над территорией. Хунта продержалась у власти 10 дней4.

Иначе обстояло дело со свержением президента Гаити Аристида в 1991 г. Пришедшая к власти хунта осуществляла эффек-

1См.: Nurullah Yamali. What is meant by state recognition in international law. — С. 11.

2См.: Shaw M.N. International Law, 6th edition. — Cambridge: Cambridge University Press, 2008. — С. 456.

3Там же.

4См.: Collins E., Cole T.M. Regime legitimation in instances of coup caused governments-in-exile: the cases of presidents Malarias and Aristides // Journal of International Law and Practice. — 1996. — Vol. 5 (2). — P. 2–4.

172

тивный контроль, однако действия ООН1 основывались на отсутствии должного синтеза критериев эффективности и демократичности.

Критерий 4: соблюдение правительством прав и свобод человека.

Тесно связанный с критерием одобрения населением данный критерий был выработан Президентом США Вильсоном. Критерий предполагает признание только правительства, которое соблюдает права и свободы человека и гражданина. Если правительство не соблюдает права человека, то население революционное правительство не поддержит.

Если первый этап захвата власти требует эффективности, стабильности и «окончательности» нового правительства, то второй этап — стадия консолидации — предполагает выход нового правительства на международную арену и необходимость считаться с устоями международного сообщества.

Критерий имеет право на существование, так как вторит принципу уважения прав человека, сформулированного в качестве самостоятельного в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Содержание принципа изменилось, и теперь он прямо соотносится с отношениями, происходящими внутри государства, и именно на правительство возлагается обязанность за воплощение этого принципа во внутреннем праве.

На данный момент критерий соблюдения правительством прав и свобод человека также может рассматриваться как обычай, который подтверждается рядом резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, осуждающих нарушение прав и свобод граждан новым правительством в Гаити, Бурунди, СьерреЛеоне, Гондурасе и др.2

Критерий 5: добросовестное следование нормам международного права.

Критерий рассматривается в качестве дополнительного критерия, который необходимо учитыватьпри признании правительства.

1A/RES/46/7 11 октября 1991 г.

2A/RES/46/138, A/RES/47/20A, A/RES/47/20B, A/RES/48/17, A/RES/63/301.

173

Из дела Тиноко: «Пока (правительство) выполняет обязательства по международному праву, такое правительство представляет свое государство»1.

Критерий 6: обязательство нового правительства о проведении выборов.

Критерий вытекает из дарованных международным правом населению политических прав и свобод. Всеобщая декларация прав человека провозглашает основой власти правительства волю народа. Согласно тексту Декларации, «воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах»

(ст. 21).

Воснове критерия лежит идея пост-легитимации, ибо революционное правительство вынуждено как-то «загладить» варварский способ захвата власти. Критерий настолько универсальный, что его реализация на практике позволила бы новому правительству получить желаемое одобрение со стороны населения, других государств и обеспечить себе законную стабильность.

Необходимость проведения выборов установлена в договоре между США и странами Центральной Америки от 20 декабря 1907 г. Правительства Нигерии, Того, Пакистана были признаны между-

народным сообществом после проведения выборов в этих государствах2. Высший совет вооруженных сил Египта ранее подтвердил, что намерен твердо придерживаться курса на проведение выборов нового президента страны и всенародного референдума по новой конституции Египта.

Существование данного критерия может быть подтверждено и судебной практикой. Арбитр Тафт в деле Тиноко оценил факт

проведения Тиноко выборов после свержения президента Гонсалеза как элемент законности правительства Тиноко3.

Вкачестве вывода необходимо отметить, что все эти критерии не противоречат друг другу и применять их необходимо разумно в

1Reports of international arbitral awards: Great Britain v. Costa Rica,18 October 1923. — Vol. I. — Р. 378.

2См.: D’Aspremont J. Legitimacy of Governments in the age of democracy // Journal of International Law and Politics. — 2006. — Vol. 38. — P. 7.

3Reports of international arbitral awards: Great Britain v. Costa Rica. — P. 382.

174

комплексе. В зависимости от конкретного «этапа» захвата власти акценты будут смещаться с одного критерия на другой. Несмотря на то, что набор критериев универсален, в каждом отдельном случае он будет и должен приобретать индивидуализированный характер применительно к ситуации. Если к власти пришло новое правительство, которое по причине неконституционного характера захвата власти, изначально не было признано, то отвечая в последующем всем вышеперечисленным критериям, такое правительство может рассматриваться в международном праве в качестве законного.

Представленные критерии находятся в постоянном развитии и динамике, как и международное публичное право. Принятие международным сообществом механизма критериев может рассматриваться в качестве одного из наиболее конструктивных решений на пути к стабильности.

175

СОБЛЮДЕНИЕ ПРИНЦИПА УВАЖЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА КАК МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ УСЛОВИЕ ПРИЗНАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВ

Геде Анж Патрик (Кот-д’Ивуар)

аспирант кафедры международного права Российский университет дружбы народов

Суверенитет государства — это способность обладать верховенством в пределах своей территории и быть независимым в межгосударственных отношениях. Таким образом, признание государства другими государствами, может вступить в противоречие с суверенитетом государства. Признание — это, прежде всего, добровольный односторонний акт государства, посредством которого оно фиксирует возникновение или существование нового государства в качестве субъекта международного права1. Однако если признание отсутствует, существование государства на международной арене может быть сопряжено со значительными трудностями.

Правительство является высшим органом исполнительной власти, с помощью которого государство исполняет свои функции внутри и вне территории государства. Вопрос о международноправовом признании правительства обсуждается наиболее часто. По общему правилу вопросы признания правительств — это вопрос внутригосударственный, не касающийся других стран или международного сообщества в целом. В то же время может возникнуть вопрос о необходимости признания правительства други-

1 См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Е.Т. Усенко, Г.Г. Шин-

карецкая. — М.: Юрист, 2005. — С. 113.

176

ми государствами, хотя для этого должны существовать особые причины. Необходимо подчеркнуть, что вопрос о признании нового правительства может возникать только тогда, когда оно приходит к власти «неконституционным» путем, т.е. в результате революции или переворота. Признание правительства означает, что признающее государство рассматривает данное правительство как законное, считает его единственным представителем государства в международных отношениях. Особый интерес представляет вопрос об условиях признания правительств. Один из основных критериев — так называемый принцип «эффективности». Под «эффективностью» правительства понимается действительное, фактическое обладание новым правительством государственной властью, осуществление «революционным» правительством эффективного управления и контроля над территорией соответствующего государства. Азербайджанский юрист Ф.Р. Гасымов в своей диссертационной работе отмечает, что критерий эффективности, вошедший в современное международное право в качестве обычной нормы, является общепринятым1. Однако, далее автор указывает, что применение этого критерия на практике «не всегда носит

последовательный, соответствующий реальной ситуации характер»2.

В доказательство можно привести пример «Арабской весны». Так, органы национального сопротивления правительства Ливии и Сирии не отвечали на момент признания критерию эффективности и не контролировали большую часть своих территорий. Тем не менее, эти органы были признаны в качестве единственных легитимных представителей своего народа на международной арене. Следовательно, де факто правительства этих стран перестали признаваться теми государствами, которые признали органы национального сопротивления правительства Ливии и Сирии в качестве единственно легитимных представителей своего народа на международной арене. По нашему мнению, приведенный пример иллю-

1См.: Гасымов Ф.Р. Признание государств и правительств. Современная международно-правовая теория и практика: Дис. … канд. юрид. наук. —

М., 2005. — С. 79.

2Там же. — С. 83.

177

стрирует «потерю демократической легитимности бывших правительств» в связи с грубыми нарушениями прав человека. Учитывая ситуацию в Ливии и Сирии, можно сделать вывод о том, что следование принципу соблюдения прав человек — новый и не менее важный по сравнению с остальными критерий признания правительства.

Принцип уважения прав человека как условие признания правительства вытекает из принципа демократической легитимности, который был первоначально закреплен в международных документах, принятых в Европе. Так, В Парижской Хартии для новой Европы от 21 ноября 1990 г., государства — члены СБСЕ обязуются строить, консолидировать и укреплять демократию как единственную систему правления в их странах. В дальнейшем, понимание принципа демократической легитимности расширилось, включив необходимость соблюдения прав человека и меньшинств.

Европейский союз основывается «на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, (…) принципах, которые являются общими для государств-членов»1.

Принцип уважения прав человека как критерий признания правительства получил практическое применение в заключении № 10 Арбитражная комиссия Мирной конференции по Югославии.

Согласно заключению № 10: «Признание является дискреционным актом, который другие государства могут осуществить в тот момент, который они выберут, в той форме, в которой они пожелают, и без каких-либо условий, если не считать одного — уважения императивных норм общего международного права и [...] в том числе тех, которые гарантируют соблюдение прав этнических и национальных групп и меньшинств»2.

Закрепление указанных принципов в современном международном праве делает критерий эффективности, как минимум, недостаточным, а на наш взгляд, он и вовсе перестает быть необхо-

1Договор о европейском союзе от 7 февраля 1992 г. с изменениями, внесенными Амстердамским договором от 2 октября 1997 г. и Ниццким договором от 26 февраля 2001 г. Статья 6.

2Cf. avis n° 10 de la CA.C.P.Y. du 4 juillet 1992, in RGDIP., 1993. — Р. 594.

178

димым при нарушении принципа уважения прав человека центральным правительством.

Более того, нарушение принципа прав человека представляют собой серьезную угрозу для всеобщего мира и безопасности, поэтому международное сообщество не только вправе признавать или не признавать правительства, но и обязано вмешаться, чтобы прекратить эти нарушения. В подобных случаях международное сообщество может использовать силу в отношении стороны или правительства, виновного в нарушение прав человека.

В данном контексте усилия, предпринимаемые международным сообществом, и направленные на соблюдение фундаментальных прав и свобод человека, не могут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела. Профессор В.А. Карташкин полагает, что ни одно государство (или его правительство) не имеет право нарушать фундаментальные права и свободы человека, прикрываясь государственным суверенитетом1.

Тем не менее, следует отметить что, признание правительства тесно связано с политикой, и именно политические мотивы и интересы влияют на окончательное решение о признании (непризнании) того или иного правительства. Ситуации в Ливии и в Сирии демонстрируют разные подходы государств к признанию правительств. Это объясняется тем, что вплоть до настоящего времени институт признания все еще не кодифицирован. Ведущую роль в этом вопросе должна играть ООН. Кодификация критериев и условий признания правительств способствовала бы обеспечению определенной стабильности и предсказуемости в международных отношениях.

1 См.: Карташкин В.А. Соотношение принципов уважения прав человека и государственного суверенитета // Юрист-международник. — 2006. —

№ 1. — С. 3–16.

179

МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРАНСПОРТНОЕ ПРАВО: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

Наталия Феликсовна Кислицына

кандидат юридических наук, ассистент кафедры международного права Российский университет дружбы народов

kis-nataliya@yandex.ru

Современные условия развития международных отношений требуют стремительного развития международного транспортного права. Осуществление международных перевозок грузов, пассажиров и их багажа, на наш взгляд, представляет собой на сегодняшний день, одно из важнейших направлений в области, как международного публичного права, так и международного частного права. Интенсивное развитие международных перевозок, осуществляемых различными видами транспорта, обуславливает потребность международного сообщества в более жесткой систематизации уже существующих международно-правовых норм в данной области, а также в доступности пользования необходимой правовой информацией.

Если рассматривать современный период развития международного публичного права, начало которого относится к 1945г. (образование Организации Объединенных Наций), то наблюдается тенденция следующего характера: возросший интерес к развитию тесных экономических взаимоотношений между государствами и между международными организациями предопределяет параллельно интенсивное развитие транспортных отношений между указанными участниками, соответственно требуется более детальное совершенствование международно-правовых норм, регулирующих транспортную составляющую.

180