Тема 4: Понятие, принципы и функции местного самоуправления

ПЛАН

1. Понятие местного самоуправления. Общественная и государственная сущность местного самоуправления.

2. Принципы местного самоуправления.

3. Функции местного самоуправления.

4. Местное самоуправление и государственная власть. Централизация и децентрализация. Гражданское общество и местное самоуправление. Критерии местного самоуправления.

Вопросы для обсуждения:

1. Какое место занимает местное самоуправление в системе народовластия?

2. Перечислите и раскройте аспекты, в которых рассматривается местное самоуправление?

3. Назовите различные виды социального управления. В чем отличия самоуправления от других видов управления? Чем отличается местное самоуправление от иных видов самоуправления?

4. Раскройте политическое, экономическое и социальное значение местного самоуправления.

5. На основе определения местного самоуправления, закрепленного в. Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции Донецкой Народной Республики, Конституции Украины, Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» 21.05.1997 № 280/97-ВР, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ назовите основные его признаки. Ответ подкрепите соответствующими статьями из указанных нормативных актов.

6. Раскройте содержание основных принципов местного самоуправления.

7. Перечислите основные функции местного самоуправления, раскройте их содержание и формы реализации.

Практические задания

1. На основе анализа признаков местного самоуправления, закрепленных в Конституции Украины, в Конституции Российской Федерации, Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» 21.05.1997 № 280/97-ВР, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определите, какие из перечисленных ниже утверждений являются верными. Свой ответ обоснуйте:

а) Местное самоуправление является одним из способов осуществления народом принадлежащей ему государственной власти;

б) Местное самоуправление – это деятельность населения по самостоятельному решению всех вопросов на территории муниципального образования;

в) Система органов местного самоуправления определяется органами государственной власти;

г) Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя;

д) Основным субъектом местного самоуправления являются представительные органы, избираемые населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;

е) Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к ведению местного самоуправления;

ж) Органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность только перед населением данного муниципального образования.

2. Сравните определения местного самоуправления, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления, в Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине», в Федеральном законе «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации». Что между ними общего и особенного, чем объясняются имеющиеся различия? Ответ подкрепите соответствующими статьями из указанных нормативных актов.

3. Составьте структурно-логическую схему: «Понятие, классификация и виды функций местного самоуправления».

4. Составить презентацию по теме: Понятие, принципы, функции и критерии местного самоуправления.

Источники:

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апр. 1998 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 15. Ст.1695.

2. О принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1995. № 6. С.85-89. 3. Муниципальное право России. Учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Проспект, 2011. - 544 с. 4. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. Краткий учебный курс, 2-е изд. – М.: Норма, 2008. - 320 с.

5. Бабичев И.В. Муниципальное право. Системно-структурный анализ юридических конструкций: монография. – М.: Издательство «Норма», 2010. - 336 с.

8. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. – М.: Ось-89, 2008. - 281 с.

9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд, перераб. и доп. – М.: Издательство «Проспект», 2009. - 669 с. 10. Муниципальное право России. Учебник для вузов / Ред.: Корсакова С.В., Малько А.В. – М.: Юрайт, 2010. - 398 с.

12. Федощев А.Г., Федощева Н.Н. Муниципальное право в схемах и определениях: Учеб. пособие. – М.: Юристъ, 2007. - 162 с.

13. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп.–М.:Издательство «Норма», 2010. - 528с. - [Электронный источник]//Режим доступа: ttp://legalportal.am/download/library/p16sjpsvau6111lsfpr214fi1g153.pdf

14. Батычко В.Т. Муниципальное право: Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.: [Электронный источник] // Режим доступа: http://www.aup.ru/books/m234/

14. Батанов О.В. Муніципальне право України: Підручник / Відповідальний редактор М.О. Баймуратов. – Х.: «Одіссей», 2008 . – 528 с.

15. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Муніципальне право України: Навчальний посібник. – К.: Атіка, 2003. – 2003. – 672 с.

16. Погорілко В.Ф., Баймуратов М.О., Бальций Ю.Ю. та ін. Муніципальне право України: Підручник / За ред. Баймуратова М.О. – К.: Правова єдність,

Практическое занятие № 4-5

Тема: Основы местного самоуправления

План

1. Понятие основ местного самоуправления. Система основ местного самоуправления.

2. Правовые основы местного самоуправления: понятие и элементы.

3. Организационные основы местного самоуправления: понятие и элементы.

4. Понятие территориальных основ местного самоуправления и их элементы.

5. Материально-финансовые основы местного самоуправления: понятие и структура.

Вопросы для обсуждения

1. Что следует понимать под основами местного самоуправления? Какие элементы включает в себя система основ местного самоуправления?

2. Сформулируйте понятие «правовые основы местного самоуправления». В чем заключается особенность построения системы нормативно-правового регулирования правовых основ местного самоуправления в федеративных и унитарных государствах?

3. Ознакомьтесь с содержанием Европейской Хартии местного самоуправления и обоснуйте её приоритетное значение в системе правовых основ местного самоуправления.

4. На основе анализа законодательства о местном самоуправлении РФ, Украины охарактеризуйте нормотворческие полномочия представительных органов местного самоуправления.

5. Как соотносятся понятия «организационная основа местного самоуправления» с понятием «организационная форма местного самоуправления»? Сформулируйте понятие «организационная основа местного самоуправления».

6. Каким условиям должна отвечать оптимальная для организации и функционирования местного самоуправления система административно-территориального устройства? В чем и как проявляется соотношение административно-территориального деления и местного самоуправления?

7. Каким критериям должна соответствовать оптимальная для организации и функционирования местного самоуправления система административно-территориального устройства?

8. Что такое муниципальное образование? Какие существуют виды муниципальных образований?

9. Какие земли составляют территорию поселений?

10. Какие субъекты вправе выступать с инициативой изменения границ и статуса муниципального образования?

11. Каковы этапы процесса изменения границ муниципального образования?

12. Что составляет финансово-экономическую основу местного самоуправления? Обоснуйте значение финансово-экономических основ для функционирования местного самоуправления.

13. Дайте определение понятию «местный бюджет». Из каких частей состоит местный бюджет?

14. Что составляет собственные доходы местных бюджетов?

15. Что понимается под расходами местных бюджетов? Какие виды расходов вы знаете?

16. Перечислите и охарактеризуйте основные функции современных местных бюджетов.

17. Перечислите и охарактеризуйте основные принципы формирования местного бюджета.

18. Что такое бюджетный процесс? Из каких стадий он состоит?

19. Что такое муниципальная собственность? В чем ее отличие от иных форм собственности?

20. Из чего состоит муниципальная собственность?

21. В чем значение муниципальной собственности?

22. Какие возможны способы формирования муниципальной собственности?

23. Каковы принципы формирования муниципальной собственности?

24. Что означает принцип экономической самостоятельности местного самоуправления? В каких нормативных актах он закреплен?

25. Что позволяет учитывать критерий значимости при формировании муниципальной собственности?

26. Приведите принципы управления муниципальной собственностью.

27. Какие возможны способы приватизации муниципальной собственности в современных условиях?

28. В чем заключается сущность триады: владение - пользование - распоряжение?

Источники:

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апр. 1998 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 15. Ст.1695.

2. О принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1995. № 6. С.85-89. 3. Муниципальное право России. Учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Проспект, 2011. - 544 с. 4. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. Краткий учебный курс, 2-е изд. – М.: Норма, 2008. - 320 с.

5. Бабичев И.В. Муниципальное право. Системно-структурный анализ юридических конструкций: монография. – М.: Издательство «Норма», 2010. - 336 с.

8. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. – М.: Ось-89, 2008. - 281 с.

9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд, перераб. и доп. – М.: Издательство «Проспект», 2009. - 669 с. 10. Муниципальное право России. Учебник для вузов / Ред.: Корсакова С.В., Малько А.В. – М.: Юрайт, 2010. - 398 с.

12. Федощев А.Г., Федощева Н.Н. Муниципальное право в схемах и определениях: Учеб. пособие. – М.: Юристъ, 2007. - 162 с.

13. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп.–М.:Издательство «Норма», 2010. - 528с. - [Электронный источник]//Режим доступа: ttp://legalportal.am/download/library/p16sjpsvau6111lsfpr214fi1g153.pdf

14. Батычко В.Т. Муниципальное право: Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.: [Электронный источник] // Режим доступа: http://www.aup.ru/books/m234/

14. Батанов О.В. Муніципальне право України: Підручник / Відповідальний редактор М.О. Баймуратов. – Х.: «Одіссей», 2008 . – 528 с.

15. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Муніципальне право України: Навчальний посібник. – К.: Атіка, 2003. – 2003. – 672 с.

16. Погорілко В.Ф., Баймуратов М.О., Бальций Ю.Ю. та ін. Муніципальне право України: Підручник / За ред. Баймуратова М.О. – К.: Правова єдність,

Практическое занятие № 6: Представительные органы и должностные лица местного самоуправления

План

1. Понятие и система представительных органов местного самоуправления.

2. Понятие и правовой статус должностных лиц органов местного самоуправления.

3. Система местных советов.

4. Правовой статус сельского, поселкового, городского головы.

5. Правовой статус районных и областных советов.

6. Правовой статус председателя районного, областного совета.

Вопросы для обсуждения

1. Почему местные советы являются вторичным субъектом в системе местного самоуправления?

2. Какие аспекты определяют назначение и юридическую природу местных советов?

3. Перечислите и охарактеризуйте признаки представительных органов. На основе признаков представительного органа местного самоуправления сформулируйте его понятие.

4. Чем обусловлена двухуровневая структура местных советов? Какие её элементы находятся на первом уровне, какие на втором? Какой элемент рассматривается как не обязательный?

5. Перечислите структурные элементы сельских, поселковых, городских советов.

6. Назовите элементы структуры районного, областного, районного в городе совета. В чем особенность районных и областных советов?

7. Какие формы работы используют в своей деятельности местные советы?

8. Какие виды правовых форм используются в деятельности представительных органов?

9. В чем значение организационных форм работы? Перечислите их виды.

10. В чем заключаются материально-технические формы работы?

11. Какие методы используют местные советы в процессе реализации своих и делегированных функций и компетенции?

12. Сформулируйте понятие «должностные лица местного самоуправления». Представьте их классификацию.

Источники:

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апр. 1998 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 15. Ст.1695.

2. О принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1995. № 6. С.85-89. 3. Муниципальное право России. Учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Проспект, 2011. - 544 с. 4. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. Краткий учебный курс, 2-е изд. – М.: Норма, 2008. - 320 с.

5. Бабичев И.В. Муниципальное право. Системно-структурный анализ юридических конструкций: монография. – М.: Издательство «Норма», 2010. - 336 с.

8. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. – М.: Ось-89, 2008. - 281 с.

9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд, перераб. и доп. – М.: Издательство «Проспект», 2009. - 669 с. 10. Муниципальное право России. Учебник для вузов / Ред.: Корсакова С.В., Малько А.В. – М.: Юрайт, 2010. - 398 с.

12. Федощев А.Г., Федощева Н.Н. Муниципальное право в схемах и определениях: Учеб. пособие. – М.: Юристъ, 2007. - 162 с.

13. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп.–М.:Издательство «Норма», 2010. - 528с. - [Электронный источник]//Режим доступа: ttp://legalportal.am/download/library/p16sjpsvau6111lsfpr214fi1g153.pdf

14. Батычко В.Т. Муниципальное право: Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.: [Электронный источник] // Режим доступа: http://www.aup.ru/books/m234/ - Лекция 1.

14. Батанов О.В. Муніципальне право України: Підручник / Відповідальний редактор М.О. Баймуратов. – Х.: «Одіссей», 2008 . – 528 с. – Розділ 1. – С. 9-80.

15. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Муніципальне право України: Навчальний посібник. – К.: Атіка, 2003. – 2003. – 672 с. – Розділ 1. – С. 9-36.

16. Погорілко В.Ф., Баймуратов М.О., Бальций Ю.Ю. та ін. Муніципальне право України: Підручник / За ред. Баймуратова М.О. – К.: Правова єдність,

Программа учебной дисциплины «Коммунальное (муниципальное) право)

Содержательный модуль 1

Общая часть