1.Сущность и функции финансов российской федерации

Финансы – денежные отношения хозяйствующих субъектов, включая государство, в результате которого доход общества меняет свою структуру, увеличиваясь в руках одного субъекта за счет изъятия этой части и другого субъекта [8, c.15].

Сущность финансов проявляется в их функциях. Под функциями понимается та «работа», которую выполняют финансы. Вопрос о количестве и содержании функций спорный. Некоторые известные финансисты, как, например, А.М. Биртман, выделяли три основные функции: обеспечение процесса хозяйствования денежными средствами, контроль рублем, распределительную. А.М. Александров и Э.А. Вознесенский утверждали, что финансы выражаются в формировании денежных фондов, использовании денежных фондов и контроле. И.Т. Балабанов считает, что с переходом к рыночным отношениям финансы потеряли свое распределительное назначение.

Если рассматривать финансы в целом, то, видимо, следует считать , что они выполняют три основные функции: распределительную, контрольную, регулирующую [4, c.22].

Распределительная функция осуществляется вот всех сферах общественной жизни, то есть в материальном производстве, нематериальной сфере, сфере обращения. Субъектами распределения выступают на микроуровне – юридические и физические лица, на макроуровне – государство. Объектами распределения служат ВВП и национальный доход в денежной форме. Распределительная функция – сложная функция, она охватывает три последовательные ступени:

1. формирование фондов денежных средств: на микроуровне создаются финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, необходимые для кругооборота капитала; денежные средства домохозяйств; на макроуровне – централизованные средства государства;

2. распределение денежных фондов через финансовые инструменты: на микроуровне образуются обособленные фонды предприятия (уставный капитал, фонд оплаты труда, амортизационный фонд);денежные средства домашнего хозяйства для конкретного потребления; на макроуровне – бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

3. использование денежных фондов. На макроуровне – улучшение народно-хозяйственных пропорций; общегосударственных потребностей страны; на микроуровне – расширенное производство и осуществление финансирования отдельных членов общества.

Контрольная функция проявляется:

1. до наступления распределительного процесса (составляются планы, программы, сметы, прогнозы, бюджеты);

2. в процессе исполнения фондов денежных средств (при исполнении намеченных программ, смет, бюджетов и так далее);

3. в процессе подведения итогов, составление оценок. Исполнение денежных фондов.

Регулирующая функция финансов осуществляется не стихийно, а в соответствии с правовыми нормами. Совокупность норм, положений и правил призвана регулировать финансовую деятельность. В связи с этим эта функция проявляется на всех уровнях, во всех сферах и звеньях финансовых отношений в иерархии ее построения. На макроуровне эта функция используя государственные расходы, налоги, государственные кредиты, достигает результатов улучшения качества производственного процесса, улучшения материального положения работающих, создает различные фонды. На микроуровне достигаются такие результаты [8, c.14].

Будучи связаны с формированием доходов и расходов государства финансы становятся выразителями стоимостных, то есть денежных отношений.

Финансы – объективная экономическая категория, связанная с закономерностями развития материального производства в определенных условиях. В роли организатора конкретных финансовых отношений выступает государство.

Через финансовую политику государство может влиять не экономику, оказывая на нее как положительные, так и отрицательные действия.

Финансовая политика – самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Эта деятельность направлена на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами, реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития [8, c.22].

Финансовая политика имеет следующие направления:

1. бюджетная политика – совокупность мероприятий по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней и выражается в структуре расходной части бюджета; в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита; в формах и методах управления государственным долгом;

2. налоговая политика представляет собой деятельность органов власти и местного самоуправления по принудительному изъятию части доходов, получаемых экономическими субъектами и населением в целях формирования доходной части соответствующих бюджетов;

3. инвестиционная политика представляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в реальный сектор экономики; в создание условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать денежные средства в экономику РФ;

4. социально-финансовая политика связана с решением задач финансового обеспечения прав граждан, установленными в конституции РФ (пенсионная политика, политика финансовой помощи отдельным социальным группам населения и так далее);

5. таможенная политика – симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивает или расширяет доступ на внутренний рынок товаров и услуг; поощряет либо сдерживает экспорт товаров и услуг из страны.

Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития; интересы всех слоев и групп общества; конкретные исторические условия и особенности жизни.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на:

1) финансовую стратегию (долговременный курс финансовой политики, рассчитываемый на перспективу и решение крупномасштабных задач с концентрацией финансовых ресурсов);

2) финансовая тактика (направлена на решение конкретных задач определенного этапа развития общества, путем перегруппировки финансовых ресурсов).

Финансовая тактика отличается гибкостью; стратегия и тактика взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач, а тактика позволяет в более сжатые сроки с наименьшими затратами решать задачи намеченные финансовой стратегией [9, c.13].

Финансовые отношения выражают общественные отношения и составляют экономический базис. Они прошли длительный эволюционный путь развития, приобретая все более разнообразные формы проявления.

Финансовые категории, обладающие определенной общностью, целями функционирования, группируются в звенья, к которым, к примеру, относятся бюджет, финансы организаций. Бюджет как финансовое звено объединяет такие финансовые категории, как налоги, государственный кредит, государственный расходы [8, c.19].

Как финансовая сфера управляется специальными институтами, к которым относится государственный финансовый аппарат (Министерство финансов РФ и его финансовые органы на местах; Министерство по налогам и сборам и налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет РФ и таможни) и финансово-бухгалтерская служба хозяйствующих субъектов.

В процессе развития и усложнения финансовые отношения проходят путь от финансовых категорий к финансовым звеньям и, наконец, к финансовой системе.

Итак, финансовая система представляет собой совокупность финансовых отношений, выступающих в виде взаимосвязанных и взаимодействующих категорий, звеньев, сфер, которые распределяют и используют фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств, государства.

В рамках финансовой системы осуществляется разнообразная деятельность, в том числе планирование, финансирование. Инвестирование, налогообложение, страхование, финансово-бухгалтерская деятельность, аудит, финансовое инспектирование и другие [4, c.30].

Однако общие признаки всех финансовых отношений не исключают определенные различия между ними.

В связи с этим финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами – заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков [4, c.32].

Государственный бюджет – главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утвержденным Федеральным Собранием РФ как закон. Через госбюджет государство концентрирует значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую финансовую политику на всей территории страны.

Одним из звеньев общественных финансов являются внебюджетные фонды [8, c.28].

В зависимости от заемщика государственные займы делятся на размещаемые центральными и местными органами управления. По месту размещения государственный кредит может быть внутренним и внешним. Исходя из срока привлечения средств займы делятся на краткосрочные (до года), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет).

Мобилизация огромных финансовых ресурсов как следствие дает большую государственную задолженность. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны.

Государственный долг – это вся сумма выпущенных, но непогашенных государственным займом с начисленными по ним процентам на определенную дату или за определенный срок.

Огромный государственный долг России, как внутренний, так и внешний, отражает экономический и финансовый кризис в стране. В этих условиях РФ может использовать рефинансирование государственного долга, то есть погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга и использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ [7, c.11].

На финансовую систему оказывает серьезное влияние тип государства: унитарное – единое и федеративное – союзное.

Унитарному государству свойственна двухуровневая финансовая система: финансовые отношения регулируются центральной властью и муниципалитетами.

Для федеративного государства характерна трехуровневая финансовая система, у которой появляются финансовые отношения членов федерации.

Таким образом, финансы – объективная экономическая категория, связанная с закономерностями развития материального производства в определенных условиях. В роли организатора конкретных финансовых отношений выступает государство.Финансовая политика – самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Эта деятельность направлена на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами, реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития