Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Псковский государственный университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

10.docx заготовки.docx орининал

.docx

Скачиваний:

Добавлен:

15.03.2016

Размер:

114.78 Кб

Скачать

☆

1 / 21 2 > Следующая >>>

1. Сущ-ть МСУ и его вз-зь с развитием общ-ва. МСУ существует столько,ск-ко сущ-т сам чел-к.Первичной формой орг-ции совмест деят-ти стала родовая община( регламентируется деят-ть,разделяются общественные обяз-ти,обозначаются групповые интересы) Росли интересы,способ-ти ведения хоз-ва,появляются общественные институты для регулир-я этих вопросов . Появл-ся понятие МСУ. Главн роль МСУ: удовлетворение интересов мест-о населения. Мсу определяется как право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть гос-х дел и управлять ею,действуя в рамках закона под свою ответств-ть и в интересах мест-го населения. Конст РФ(ст 130) МСУ-это самостоят-е решение населением вопросов мест-го значен-я,владения,польз-я и распоряж-я муницип-й собств-ю. по ФЗ №131 МСУ-форма осущ-я народом своей вл-ти, обеспечивающая в пределах, установленных Конст РФ, ФЗ, законами субъектов РФ, самост-е и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы мсу вопросов мест-го знач-я исходя из интересов населения с учетом исторических и иных мест-х традиций.

Атрибуты МСУ: 1)самост-ть решений населения вопросов мест-го значен(для этого мсу должно обладать своими ресурсами) 2)подзаконность мест-й вл-ти(мест вл-ть осуществляет в порядке и пределах укаханных верховной властью) 3)обяз-ть наличия представительства населения органов МСУ,т.е орг мсу долж быть выборными. 4)общ-ть интересов мест населения. Муниципалитет (муниципиум) –означает город,который взял на себя бремя общественных дел. Муниципалитет –своеобраз-я корпорация жителей,объединившихся для реализации общих интересов и совмест решений общих задач.Суть МСУ –признание права гражданина быть источником мест-й вл-ти,самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия. Мсу-организация вл-ти на места, предполагающие самост-ть решений населен вопросов мест-го значения.

5. Принципы и атрибуты местного самоуправления. Принципы мсу- это обусловленные приро дой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, а также формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. Принципы МСУ можно разделить: на общие — это принципы, присущие всей системе государственной власти (например, в РФ — гласность, демокра тия, законность, народовластие и др.); специальные — принципы, присущие МСУ. В спец принципах находят отра жение объективные закономерности и тенденции развития местной власти. Спец принципы МСУ: 1) предопред построение и функционир мун власти; 2) выступают теоретич основой мун строительства и тем самым помогают уяснить сущность МСУ, его отличительные черты и признаки; 3) служат критерием оценки действующей сис МСУ: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах МСУ; 4) отражают сущностные признаки и черты МСУ и тем самым способствуют сохранению преемственности в развитии его институтов. Принципы МСУ получили правовое закрепление в Европейской хартии о МСУ, котор служит основой для мун законод-тва стран — членов Совета Европы. Конст РФ, ФЗ 131 «Об общих принципах организации МСУв рф», основываясь на положениях Европейской хартии о МСУ, формулируют общие принципы, присущие всей системе МСУ в нашей стране.

Нормы мун права, выдел след осн черты самостоятельности мсу: а) самостоятельное решение населением вопр местн знач осуществляется путем местного референдума, мун выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы МСУ ; конкретные формы осуществления МСУ, структура органов МСУ определяются населением самостоятельно; б) органы МСУ самостоятельно управляют мун собствен-ю, формир, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавл местные налоги и сборы; в) муни законод-во, гарантируя самостоятельность МСУ, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деят органов МСУ по решению вопр местн значения; г) самостоят-ть МО в пределах их полномочий гарантируется нормами мун права. Пределы полномочий МСУ устанавливаются Констит рф. ФЗ , уставами и законами субъектов. Обязат атрибуты МСУ территория, население, выборные органы, формы участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные акты

9. Система муниципальных правовых актов.

Представительный орган муницип-го образ-я формирует нормативные правовые акты по важнейшим вопросам жизнедеятельности МО.К правовым актам этой категории относятся:

1.Положение о мест-х реферндумах и выборах; 2)положен об орг-ции территориального общественного самоуправления на территории МО;3) положение о муниципальном заказе МО;4) правила землепользования и стройки;5)правила продажи;6)положение о управлении собственностью;7)положение о муниципальной службе

В систему муницип-х правовых актов входят:1)устав МО;»)нормативные и иные правовые акты,органов МО;3)Правовые акты приняты на местном референдуме;4)правовые акты местной администрации,главы МО.

Высшей юр силой на территории МО обладает его устав-основной нормативный акт МО,в нем содержатся: наименование самого МО,перечень вопросов местного значения,порядок и формы участия населения в решении вопросов местного значения,структура и порядок формирования органов мсу,сроки полномочий представительных органов МО(депутаты,иные выборные органы)порядок и основания прекращения их полномочий,какую несут ответственность органы и должностные лица мсу,формирование исполнение и утверждение местного бюджета,порядок внесения изменений и дополнений в устав. Так же устав МО может регулировать и иные вопросы организации МСУ. Уставы городов разработаны более лусше,чем для сельских поселений или мун-х районов..так как для них разрабатываются типовые уставы.Поэтому в некоторых случаях проводятся публичные слушания или даже референдум по проекту устава.В обязательном порядке привлекается население.А после того как население вынесет решение по проекту устава,он принимается представительным органом МО.

13. Особенности территориальной организации МСУ в РФ. Основные типы муниципальных образований в РФ.

Особым видом МО являются закрытые административно‑территориальные образования (ЗАТО)Осн-е типы МО: 1.По территориальному фактору: поселенческие МО(городск и сельск поселен)2.Территориальные поселенч и городские округа.3.Территориальные(районы крайнего севера) По отраслевому фактору\

:1)многофункциональные МО(несколько отраслей)2)Монофункциональные(производственные,бюджетные)

12) Особенности и критерии систематизации муниципальных образований.

Впервые понятие МО появилось в Гр.Кодексе. МО явл субъектом гражд-х правоотнош-й.МО- это городское, сельское поселение, нескольких послелений объеденённых общей террит, часть поселения, иная населённая терит-я предусмоттр фз в пределах кот осущ МСУ, имеется собств-ть, местн бюдж и выборные орг МСУ.На данный момент 7 типов МО:Они были введены чтобы кнкретезировать критерии отнесения террит в МО1)Сельское посел2)городское3)Мун айон4)городской округ5)внутртгородская тер города феддер знач6)внутригородской район7)город-й округ с внутригородским делением . Данные типы были введены чтобы четко распред-ть вопросы местного значения, объекты собственности, доходные источники и отв-ть между различными МО. Городское поселение это 1 город или 1 поселок гор-го типа, а также в сотв с ген планом гор поселения территорий предназначенные для развития его инфраструктур в кот МСУ осущ населением непосредтвенно и через выборные и иные ор МСУ. В состав городского поселения могут также входить сельские населенные пункты не являющиеся поселениями в соответствии с решением схода жителей нах-ся на терр с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях и имеющих численность населения меньше 100чел. Примеры гор посел на тер Пск обл – административ центры г Остров, Порхов и тд. Сельское поселение это 1 сельск населённый пункт или посёлок с численностью жителей как парвило больше 1000 чел ( для тер с высок пллотн посел болше 3тысчел ) и или объеденнённые общ тер неск сельск сельск населенных пунктов (всю станиц деревень хутаров аулов с числ жит меньш 1000 чел (с высок плотн меньше 3000 чел каждый) и с учетом пешеходной доступности до ее администр-го центра и обратно в теч раб дня для жителей всех насел пунктов входящих вего состав в кот мсу осущ населением непоседственно и через выборные и иные орг мсу. (круп насел пункт, объединение неск больших пунктов) Пск обл это объед деревень волостей и поселков) 2 критерий установление границ ( числе-ть населения и пешеходный доступ). Мун-й район – это неск поселений объед общ терр в границах которой определяемых с учетом транспортной доступности до его адм центра и обратно в теч рабочего дня для жит всех поселений входящих в его состав где мсу осущ в целях решения вопросах местного значения, и через органы мсу которые также осущ отдельные гос полномочия передаваемые орг мсу фед и рег законам. Межселенская террит- это терит невходящая в границу поселения( малые насел пункты кт не объед, удалённые др от др насел пункты числ нас меньше 1000 чел)Городской округ – это гор поселение ко не входит в состав мун р и обладает сложивш-ся инфраструкт необх-й для самостоят реш его ор МСУ полномочий по вопросам местн значений, оргонами прилегающими по районам по вопр местн знач по районам и отд гос полномоч передаваемых ему федер-ми и регион-ми законами.Внутригородска терр города фед знач- это часть тер города фед знач в границах кот мсу осущ-ся населением непосредственно и или через выборные и иные органы.3 города федер знач для них отдел типы МО (МО 2ух уров поселения, городские и сельские) Гор округ с внутригородс делением – это гор округ в кот образованы внутригородские районы.Внутригородской район это внутригородское МО, в составе гор округа с внутригородским делением на тер которого мсу осущ-ся непосредственно населением и или через выборные и иные органы мсу

2. Функции МСУ. Мсу-организация вл-ти на места, предполагающие самост-ть решений населен вопросов мест-го значения.Существ-т 3 сектора:Власть, Бизнес, Гражд-е общ-во. МСУ-единств-я структура в обществе ,которая выполняет все функц этих 3-х секторов. Функции МСУ: 1.Политическая(функц власти):МСУ-это форма публичной вл-ти. Оно проводит политику на гос места, решает вопросы мест-го значения и реализует другие гласные функции. 2)Хозяйственная-организация мест-го хоз-ва,занима-ся жизнеобеспечением местного сообщества. 3)Общественная ф-ция- МСУ- часть гражд-го общ-ва, оно обеспечивает самоорг-цию гражд и их непосредств-е участие в решении вопросов местного значения.

3. Основные теории местного самоуправления. Мсу-организация вл-ти на места, предполагающие самост-ть решений населен вопросов мест-го значения

1790год- Туре сформулировал 2 осн-е проблеиы «учение о МСУ» : 1)понятие о собств-х общественных делах , присущ по своей природе муниципальному управлению . 2) понятие о делах государственных,которые передаются государством органам МСУ.Таблица. Основные теории МСУ.

6. Правовая основа местного самоуправления. Правовая ос-ва МСУ-система законодательных и иных нормат-х актов,определяющих его функционир-е. Правовую ос-ву МСУ в нашей стране составл: 1. Междунар-е нормат-правовые акты.2. Конституция рф 3. ФЗ от 6.10 .2003 №131ФЗ.4.другие федер-е законы и иные нормативно-правовые акты (указы и распоряжения Президента РФ и тд) 5.нормативно-правов акты субъектов рф. 6. Муниципальные правовые акты.Основным международным пра актом,регулируемый муницип-правов отнош-я,явл-ся Европейская хартия о мсу. Европ-я хартия оМсу- документ,в который вкдючены международ-правовые нормы,отражающие общие тенденции развития муницип-правовых отношений в большинстве развтых стран мира. Цель Европейск харт о МСУ- создать общеевропейские нормативы определения и защиты прав местных органов власти в виду их особой важности в организации повседнев-й жизни граждан.

Хартия состоит из 3-х частей: 1)Закреплены принципы МСУ,2)содержатся положения,регламентирующие объем обязательств,3) содерж-ся положения,как порядок подпис-я, ратификации,вступления в силу и т.п Хартия установила,что органы МСУ сост-ют одну из глав-х основ любого демократического строя,а право граждан учавствовать в ведении гос дел.Нормы хартии носят рекомендательский хар-р,но соблюдение –обязат-е условие для присоединен к ней любого гос-ва.В рез-те были выполнены ос-е требования хартии: 1)выборность мест орг вл-ти,сочетание форм прямой и представительной демократии.2)самостоят-е принятие решений ,свобод выбор средств и способов существов-я собств-х инициатив.3)полные и исключит-е полномочия представительных органов МСУ.4) расширение компетенции путем делегирования дополнительных гос-х полномочий с передачей соответ-х ресурсов5)согласованное принятие решений ,связ-х с регулир-ем отд-х отнош в сфере МСУ.

10. Понятие и атрибуты местного самоуправления.

МО можно определитькак часть территории РФ, в пределах которой проживающее на ней население реализует свое конституционное право на организацию местного самоуправления, в определенных действующим законодательством рамках, посредством формирования выборных органов, наделенных собственной компетенцией, местных финансов и муниципальной собственности.

1)Территория – семь типов МО

2)Население – общие интересы, право на осущ.МСУ и решения общ.задач

3)Органы и должностные лица – обязательность наличия выборных и представительных органов, главы МО и адм.

4)Собственная компетенция – решение вопросов местн. значения, право на осущ. вопросов не относящихся к вопр. местн. знач. Отдельные гос. полномочия по реализации вопросов местного значения.

5)Муниципальная собственность - права владения, пользования и упр. Муниципальной собст.

6)Муниципальные финансы – бюджет МО. Местные налоги и сборы.

7)Сов-ть норм-пр док. регулирующих МСУ – фед. и рег. Норм-прав акты в сфере МСУ, система муниц правовых актов: устав, решение на местном референдуме и сходах гр-н, правовые акты орг. МСУ, правовые акты должностных лиц МСУ.

4.Процесс муниципального управления. Управление-специфический вид человеч-й деят-ти ,связанный с определением цели функционирования и развития объектов управ-я, необх-х средств для их реализации осущ-я координации деят-ти всех направлений для получения результатов соответ-х поставленным целям. Муницип-е управ-е- деят-ть органов МСУ ,направленное на удовлетвор-е интересов местного населения, осущ-е в опред-х законом формах посредством муницип-го хз-ва. Субъектом муниц-го управ-я явл-чя местный орган вл-ти, либо само население. В кач-ве субъекта могут так же выступать органы и должностные лица, назнач-е государством, региональные орг вл-ти. Субъектами влияния явл-ся организации и предприятия работающие на территории муницип-го образования. Сам процесс мун упр - это такие общ отн ,кот складываются в проц воздействия органов и должнх лиц мун власти на создание ,поведение и деят-ть населения. Сист мун упр- сово-сть объекта и субъекта управ-я,взаимодействующих на основе управ-го воздействия и обратной связи в цели обеспечения опред-х кач-х и количеств-х. (РИС)

Между ними обратная связь-реакция населения на управленческие меры органов мун упр-я, который может изменить управленч решение. Предмет мун упр-я- это управ-е отнош-ми,котор склад-ся между суб-ми и об-ми. Управленческое взаимодействие обеспечивается при помощи мех-ма управления..т.е осуществления взаимод-я суб-та и об-та управления через совокуп-ть функц и методов упр-я,вместе с обеспечивающим аппаратом их реализации. Основные факторы,определяющие особенности муниц-го управл-я: 1)природный и географический (при условии в значительной степени влияющий на хар-р последней) 2)фактор внутр-х и внеш-х воздейств на политико-хоз-ю систему.(внутреннние формы связанны с традициями гос строительства, с особенностями участия различ-х групп населения в процессе становления гос власти.Внеш-е факторы могут быть связ с внеш опас-ю на пригранич-х территориях

7.КонституцОННАЯ ОСНОВА МСУ 1993 г. (ч. 2 ст. 3) впервые относит мсу к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.

на конституционном уровне закреплено осущ самост от гос-ва системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения.

КРФ(ст. 12), признавая и гарантируя местное самоуправление, указывает на его самостоятельность в пределах своих полномочий, а также на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Это означает, что государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов мсу, образовывать такие органы, назначать должностных лиц, отменять их), давать указания относительно распоряжения объектами собственности, финансовыми средствами Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

глава 8 «Местное самоуправление» Конституции.

в статье 130 закрепляются экономические гарантии такой обособленности, основу которых составляет муниципальная собственность, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется населением самостоятельно.

В статье 131 — гарантии территориального самостоятельности мсу.

В ст 132 определяется круг вопросов местн зн в решении которых органы мсу самостоятельны

В ст 133 закрепляются прав гарант обеспеченности самост мсу, которые законодатель связывает с правом местного самоуправления на судебную защиту; правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запретами на ограничение прав мсу

8. Федеральное закон-во, определяющее функционир-е мсу.

Важнейшим законом является ФЗ «Об общих принц-х организации МСУ в РФ»Стр-ра ФЗ отсостоит из 12 глав. Данный закон был разработан для реализации реформы МСУ,основной целью которой стало приблизить органы МСУ к населению и сделать их ответсвенными перед гос-вом,также еще улучшить правовые условия для организации МСУ.

В законе переносят изменения практически все атрибуты муницип-го образ-я.Прежде всего было предусотрено кардинальное изменение территориальной орг-ции мсу.Была реализована задача по приближению мсу к населению.

Поселения(городские и сельские)получили официальн статус МО.В соответсв с послед редакциями законов»о преобраз-ии мунципальных образований Пск обл»,границами и статусами,образуемыми на территории пск обл,Пск обл включ в себя :2 городских округа,24 муницип-х района(156 сельских поселений(волостей);1 межселенную территор,25 городских поселений.Всего получается : 207 Муниципальных образований.данные на 2015 г.

Следующим атрибутом муницип-го образ-я ,в отнош-ии которого ФЗ 131 рассмотрел ряд изменений,явл-ся выборные органы и должностные лица мсу.Прежде всего это касается обязательного наличия в ммуницип-м образ-ии и местной администрации,хотя по ФЗ 154 обязательным было наличие только представительного органа.

Компетенц органов и долж-х лиц так же претерпела изменен.Было установ-но что орг мсу поселения и муницип-го района могут закл между собой соглаш-я о передаче друг другу части своих полномоч.На данный момент,в условиях действующей нормативно-правовой базы отсутствует устойчивый объем компетенций.

11. МО как социально-экономическая система.

МО-часть территор РФ в пределах которой,проживающее на ней население реализует свое конституционное право на орг-цию мсу в определенных действ-х законодат-вом, в рамках посредством формирования органов власти наделенных собств-й компетенцией мест-х фин-в и муницип собств-ю.

Система-совокуп-ть подсистем,элементов и свзязей между ними,имеет некие границы в многомерном пространстве и ведет себя в окружающ среде как единое целое.

С точки зрен системного подхода,МО-явл-ся соц-экономич-й системой.ф

Соц-эк система-сложная открытая система включ-я в себя множество природ-х ,естеств-х к созд-ю человеком (искуств-х)подсистем.

Основные подситс МО:

Субъект управл-я,объект управл-я,внешняя среда.

В кач-ве субъекта рассм-ся органы мсу.Объекты-экономика,соц сфера,население МО и территория.

Экономику МО представляет совокуп-ть отраслей всех предприятий и организаций вход в нихи осущ-х на террит мун образ-я хоз-ю деят-ть,котор полностью или частично связ с реализацией интересов населения,прожив-го на его территории.В завис-ти от уровня эк-ки МО занимает опред-е место в системе разделения труда,котор определяет степень самост-ти эк-ки мун образ-я.

Соц сфера МО вкл в себя: -предприятия и орг-ции всех форм соб-ти,предоставл-х населению(медицинские,образоват-е,культур-е,досуговые и др соц услуги).

Населению МО дается демографическая хар-ка и оценка экономич-й актив-ти.На основе таких данных органы МСУ планируют объем муницип-х услуг,сеть муницип-х учрежден,вносят изменен в бюджет и тд.

Территор МО является совокуп-ть природ-х ресурсов и условий и георгафическое положение.Прир условия оказ-т влияние на деят-ть человека и опред-ся границами природных зон ,климатич-ми условиями,кол-вом осадков и тд.

Прир ресурсы=полез ископаемые,лесные,водные,земельные ресурсыи др.

5. Принципы и атрибуты местного самоуправления.

Принципы мсу- это обусловленные приро дой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, а также формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. Принципы МСУ можно разделить: на общие — это принципы, присущие всей системе государственной власти (например, в РФ — гласность, демокра тия, законность, народовластие и др.); специальные — принципы, присущие МСУ. В спец принципах находят отра жение объективные закономерности и тенденции развития местной власти. Спец принципы МСУ: 1) предопред построение и функционир мун власти; 2) выступают теоретич основой мун строительства и тем самым помогают уяснить сущность МСУ, его отличительные черты и признаки; 3) служат критерием оценки действующей сис МСУ: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах МСУ; 4) отражают сущностные признаки и черты МСУ и тем самым способствуют сохранению преемственности в развитии его институтов. Принципы МСУ получили правовое закрепление в Европейской хартии о МСУ, котор служит основой для мун законод-тва стран — членов Совета Европы. Конст РФ, ФЗ 131 «Об общих принципах организации МСУв рф», основываясь на положениях Европейской хартии о МСУ, формулируют общие принципы, присущие всей системе МСУ в нашей стране

Нормы мун права, выдел след осн черты самостоятельности мсу: а) самостоятельное решение населением вопр местн знач осуществляется путем местного референдума, мун выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы МСУ ; конкретные формы осуществления МСУ, структура органов МСУ определяются населением самостоятельно; б) органы МСУ самостоятельно управляют мун собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; в) муни законод-во, гарантируя самостоятельность МСУ, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деят органов МСУ по решению вопр местн значения; г) самостоят-ть МО в пределах их полномочий гарантируется нормами мун права. Пределы полномочий МСУ устанавливаются Констит рф. ФЗ , уставами и законами субъектов.

Обязат атрибуты МСУ территория, население, выборные органы, формы участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные акты

К атрибутам можно отнести:1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения; для этого МСУ должно обладать своими ресурсами, например, муниципальной собственностью;2) подзаконность местной власти. Местная власть существует в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;3)ограниченность круга местных дел;4)обязательность наличия представительства населения в органах МСУ, т.е.органы МСУ должны быть выборными; 5) общность интересов местного населения, удовлетворение которых - гл. цель МСУ

9. Система муниципальных правовых актов.

12) Особенности и критерии систематизации муниципальных образований.

МО явл субъектом гражд-х правоотнош-й.МО- это городское, сельское поселение, нескольких послелений объеденённых общей террит, часть поселения, иная населённая терит-я предусмоттр фз в пределах кот осущ МСУ, имеется собств-ть, местн бюдж и выборные орг МСУ.Систематизируются по а) по территориальному фактору 1. Поселенч МО (гор округа, города, поселки, сельские нас.пункты). Имеется собств.инфрастр-ра, обеспеч.завершенность производств.циклов. 2. Территориально-поселенч. МО (мун.район, гор.округа с внутригор.делением.). Состоят из неск.поселений, объед.общим хоз.интересом, общей инфрастр-рой произв.деят-ти и мун.хозяйства. 3. Территориальные МО (районы крайнего севера, население ведет кочевой образ жизни и поселения не возможны ->межселенная территория). Специфика осн.вида хоз.дея-ти исключает поселения ввиду кочевого образа жизни. Эта же схема применима и для МО в сел.местности с хуторским способом ведения хоз-ва. Б)по отраслевому фактору 1.многофункциональные (много отраслей) 2.монофункциональные (производственные (города-заводы), бюджетные (науко-граду, военный городок)). В ФЗ предусмотрено 3 типа муниципальных образований :

1 тип - городские и сельские поселения.

2 тип - муниципальные районы, объединяющие территории нескольких поселений.

3 тип - городские округа.

Критерии систематизации муниципальных образований:

1.Количество населения.

2.Величина территории, на которой распространяется власть местного самоуправления.

3.Правовой статус.

4.Формы организации хозяйственной жизни и специфика решения социальных вопросов.

5.Единство инфраструктуры муниципального хозяйства.

Впервые понятие МО появилось в Гр.Кодексе. На данный момент 7 типов МО: Они были введены чтобы кнкретезировать критерии отнесения террит в МО1)Сельское посел,2)городское 3)Мун айон4)городской округ5)внутртгородская тер города феддер знач 6)внутригородской район7)город-й округ с внутригородским делением

16. Местное самоуправление в Псковской области.Закон Псковской области "О МСУ в Псковской области" (принят Псковским областным Собранием депутатов 28.09.2006). МСУ в Псковской области - признаваемая и гарантируемая РФ и Уставом области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.Организация деятельности мо по осуществлению мсу закрепляется в уставе МО.Население области осуществляет свое право на мсу в мо в соответствии с Конст РФ, фз и законами области.Граждане имеют равные права на осущ МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, имеют право избирать и быть избранными в органы МСУ, имеют равный доступ к мун службе.К полномочиям ОГВ Псковской области в сфере МСУ относятся:1) правовое регулирование вопросов организации мсу в области в случаях и порядке, установленных ФЗ2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОГВ бласти и их должностных лиц в области мсу в случаях и порядке, установленных фз3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов мсу и должностных лиц мсу при осущ отдельных гос полномочий, которыми органы мсу наделены законами области в порядке, установленном фз.3. Регулирование межбюджетных отношений в случаях и порядке, предусмотренных фз, осуществляется законом области в соответствии с бюджетным законодательством рф И Т,Д,К органам мсу относятся: - выборные органы МСУ, образуемые в соответствии с фз, законом области и уставами МО; - другие органы, образуемые в соответствии с уставами МО.

Органы мсу наделяются в соответствии с уставами мо собственной компетенцией в решении вопросов мест значения. 1.Представительный орган МСУ состоит из депутатов, избираемых гражданами, проживающими на территории МО, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с фз и законом области. Полномочия представительного органа мсу определяются уставом мо. Уставом мо могут быть предусмотрены должность главы мо - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению мсу на территории мо, а также должности иных выборных должностных лиц мсу. 2. Глава мо, иные выборные должностные лица мсу избираются гражданами, проживающими на территории мо на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании или представительным органом мсу из своего состава в порядке, установленном фз и законом области, на срок полномочий не менее двух и не более пяти лет в соответствии с уставом мо. Глава мо, иные выборные должностные лица мсу наделяются в соответствии с уставом мо собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и осуществляют свои полномочия на постоянной основе, если иное не установлено уставом мо. Согласно уставу мо избранный населением глава мо может быть наделен правом входить в состав представительного органа мсу, председательствовать на заседаниях представительного органа мсу.

19 Взаимоотношения государственной и муниципальной власти в РФ, разграничение полномочий. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления. Контроль со стороны государства над деятельностью органов местного самоуправления.

Нижний уровень управления может действовать либо по заданному сверху алгоритму, либо обладать определенной свободой, самостоятельностью в решении закрепленных за ним задач.

В первом случае, когда г-во полностью диктует что делать муниц власти, имеет место муниц госуд-е управление, муниц вл в этом случае представляет собой лишь нижний уровень ГВ. (СССР)

Официально МСУ в нашей стране было признано в 1990 г. За ним последовал закон РСФСР от 6.07.91 «О МСУ в РСФСР».

1993 г – принципиальные положения о МСУ были закреплены в Конст-ии.

Сейчас МСУ в России облад-т самостоят-стью в решении вопросов местн значения и при управлении муниц собственностью.

Есть совместное ведение дел гос-ва и местн структурами. В Конст выделены предм ведения РФ ст 71, предм совместн ведения РФ и ее суб-в ст 72, предм ведения суб-в РФ ст 73.

Согл-о ст 72, установл-ие общих принц-в организ-ии МСУ относится к предметам совместн ведения РФ и ее суб-в.

Порядок разграничения полн-й отражен в ст 76 и сост в том, что по каждому вопр совмсестн ведения издается ФЗ. Именно на этом основании был принят 131-ФЗ. Далее ФЗ конкретизир-ся регион и мест делами. Именно ФЗ указывается предм совместн, госуд и муниц ведения.

Опыт в сфере МСУ был напкоплен до советского периода. Так, начиная с 17 в создавались и действ-ли различн местные ОВ и представит-ли центра на местах (наместники), а с середины 19 в формир орг МСУ с участием представителей различн слоев нас-я, такие орг получили самост-ть в ведении местн дел.

Полномочия орг ГВ в обл МСУ указаны в 131-ФЗ (ст 5,6): ст 5 – полном орг ГВ; ст 6 – полн орг суб-в РФ в сфере МСУ.

Суб-ты РФ реглам-ют вопросы межмуниц характера, т.е. таки е вопросы, которые касаются двух и более муниц образ-й (ФЗ «»Об общих принц орг-ии законод-ой (представит-й) и сполнит организ-ии ГВ суб-в РФ):

Ст 26.3. – полномоч орг-в регион вл:

1.Предупрежд ЧС межмуниц хар-ра

2.Организ-ия и осущ-ие межмун програмн-х пректов в обл охраны окр среды и эколог безоп-ти

3.Строит-во и созд-е автомоб дорог общего назнач межмуниц характ-ра

4.Организ-я пригородн и межмуниц транспортн обслуживания

Гос-во оказыв-т поддержу МСУ, направления:

1.Методолог-я помощь в частн-ти, разраб-ки модельных нормат актовЮ рекоменд, методик и техник.

2.Развитие гос сист-ы подготовки, переподг-ки, повышения квалиф кадров для орг-в МСУ.

3.Созд-е условий для формир и реализ инвестиц-х проектов и прогр соц-эк развития МО, разработка и реализация соотв-х фед прогр.

4.Содействие информ обеспечению МСУ.

131-ФЗ ст 3: Фед органы ГВ и орг власти суб-в РФ обесп-т госуд-ые гаранитии прав нас-я на осущ-ие МСУ (п.4).

Эти права могут бытьограничены только ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты Конст строя нравствен-ти, здоровья прав и закон-ых инт-в др-х лиц, обеспечен обороны страны и безоп-ти гос-ва.

Гос-во обязат-но обеспеч суд защиту прав МСУ, а также его организ-ю, фин-ую и экон самост-ть.

Контроль со стороны гос-ва над деят орг-в МСУ:

1.Европ-ая хартия о МСУ (основн принц-ы и границы контроля со стороны г-ва над деят орг-в и должн лиц МСУ)

В соотв со ст 8 любой админ контроль должен:

1.Осущ-ся только в формах и случ-х, предумс-х Конст или зак-м.

2.Предназнач-ся лишь для обесп-я законности Конст-х принц-в.

3.Осущ-ся таким обр., чтобы степень вмешат-ва каждого органа была соразмерна значимости защищаемых инт-в.

Общий надзор за соблюд законод-ва орги должн лиц МСУ возложен на прокурат РФ. В случ выявлен муниц прав актов, противореч-х зак-м , соотв-ий прокурор обязан принять протест на эти акты, принявш-му их органу или должн лицу.Орган юстиции, на кот-ый возл-на регистр устава, контролир-т соотв-ие устава МО законод-ву.

Уполном-ые органы ГВ осущ контр над исполнит орг-ми и должн лицами МСУ, передан-х им отдельных гос полном-й.

Спец фед службы гос надзора осущ-т контр деят-ти орг-в и должн лиц МСУ в отд-х сферах муниц деят-ти.

В рамках своей компании надзорные орг вправе:

1.Напр-ть органоам и должн лицам МСУ рекоменд и методич матер-лы по решению возложен на них задач.

2.При выявл наруш или невыполн возложен на орг МСУ задач направлять им соотв-ие предписания.

3.Вносить предст-я в орг прокур-ры в случ, если орг и должн лица МСУ в установл-ые сроки не вып-т рекоменд-ии органа гос надзора.

Конст суд РФ также обесп-т конроль над собл-м Конст в сф МСУ. Конст-ый или установл-й суд РФ может рассм-ть вопр соотв-я актов его орг-в и орг МСУ, Конст-ии или уставу суб РФ.

Суд контроль в отношен орг МСУ необ-м для того, чтобы обезоп-ть гражд-н и юр лиц от ошибок незаконного решения этих орг-в. Решения, принят-ые путем прямого воляизъявл гр-н , решения, действия или безд-я орг-в и долж лиц МСУ могут быть обжалованы в суде

22 Компетенция органов местного самоуправления.

Компет-я орг МСУ – это предметы их ведения и полномочия, обусловленные вопросами местн знач-я и закреплен-е уставами МО.

Схема: Вопросы местн знач (ст 14-16, 16.2) + Права, не отнесен к вопр местн знач (ст 14.1-16.1) + Отдельн гос полн, передан на местн ур-нь вл = Предме-ты ведения МСУ + полномоч (ст 17) = Компетенция орг МСУ

Предметы вед-я харкт-т те сферы и об-ты , которые наход-ся под возд-м МСУ.

В теории к предм ведения должно относ-ся (Велихов):

1.Основное благоустр-во (произ-во энерг для коммун нужд, террит, земельн хоз-во, планир-е и перепланир-ие террит, строит общих и частных зданий, озеленение, созд и эксплуат жилищн фонда)

2.Благоустр-во в узком смысле (внутригор-ие пути сообщения, гор трансп, и св-зь, уличн движение, освещение, отопление муниц зданий)

3.Благоустр-во в широком смысле (водоснабжен, санитарн мероприят, мед помощь, эпидемиолог безоп-ть, похорон услуги, организ питания, соц помощь, местн-я торгово-промышл-я ценовая пол-ка, общ пожарная безоп, юр помощь, мир суд-во, дош воспити народн образ)

Основные предметы ведения МСУ во всем мире:

1.Благоустр местн террит.

2.Соц-эк развит этой террит.

3.Организ предост-я населен-ю различных услуг на местн уровне.

Полномочия – это права и обязан, которыми наделен каждый уровень вл и управлен для выполн возложенных на него задач. Местный уровень вл может наделяться орпед-ми гос полном-ми (гл4 131 – ФЗ)

Ст 17. 131-ФЗ Полном орг МСУ по решению вопросов местного значения: принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования; создание муниципальных предприятий и учреждений; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями; организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования, преобразования МО; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования и др.

25 Организационные модели местного самоуправления: российский и зарубежный опыт.

Зарубежный опыт

в сис мун управления входят 3 устойчивых элемента:

1) представительный орган;

2) местная администрация;

3) высшее должностное лицо МСУ.

делигируемые населением полномочия реализуются:

1) представительным органом и выборным должностным лицом - в различных пропорциях;

2) представительным органом;

3) выборным высшим должностным лицом (при этом контрольные полномочия населения оставляет за собой и осуществляет их посредством сходов и референдумов).

Применение того или иного варианта зависит от численности населения МО, размеров его территории, объема и сложности решаемых вопросов, социально-политической ситуации и множества других факторов, а также определяет возможные модели построения структуры органов МСУ.

Указанным вариантам соответствуют слдующие организационные модели. При их описании в отношении структурных элементов используются наименования "мэр", "совет", "администрация".

1. Модель "сильный мэр-совет".

Мэр и совет избираются всем населением. Мэр обладает большим перечнем полномочий:

- он обладает правом отлагательного вето на решения совета;

- самостоятельно формирует администрацию;

- назначает и освобождает от должности сотрудников администрации;

- единолично руководит деятельностью администрации;

- организует работу совета, председательствует на его заседаниях;

- подписывает акты, принимаемые советом.

Для соблюдения баланса совет наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством голосов депутатов. Досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей происходит по решению местного референдума.

2. Модель "слабый мэр-совет".

Мэр избирается из числа депутатов совета. "Слабость" мэра заключается в полной подконтрольности и подотчетности совету:

- мэр не имеет права вето;

- формирование администрации, назначение и освобождение сотрудников администрации от должности производится мэром с согласия совета;

- права мэра в области руководства администрацией ограничены решениями совета.

Досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется советом по собственной инициативе или инициативе населения.

3. Модель "совет-управляющий".

В этой модели должность мэра не предусматривается. Деятельностью совета руководит председатель, избираемый из числа депутатов совета.

Председатель не имеет полномочий по руководству местной администрацией. Все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрактной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью, назначает и увольняет должностных лиц администрации. Отношения управляющего с советом определяются условиями контракта.

4. Модель "городская комиссия" основана на выборности целого ряда должностных лиц МСУ и сочетаний представительных и исполнительных функций.

При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица.

5. Модель "мэр-собрание".

Эта модель может быть рекомендована только для малых поселений, где население способно непосредственно осуществлять функции представительного органа. Применительно к нашей стране, эту модель можно было бы назвать "староста - сельский сход". Единственным выборным лицом здесь является мэр (или староста), который осуществляет полномочия всех органов МСУ, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий. В случае необходимости может формироваться небольшой аппарат управления, могут назначаться или выбираться казначеи.

В реальной жизни та или иная организационная структура муниципального управления не всегда в полной мере соответствует одной из приведенных моделей.

Но на основе рассмотренных моделей могут быть построены различные модификации и "гибридные" модели (сочетающие отдельные особенности базовых).

Модели организации местной власти в РФ.

В соответствии с действующим Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ изменен статус главы МО, который теперь не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации (за исключением поселений с численностью жителей менее 1 тыс.). Кроме того является обязательным наличие в МО представительного органа, главы МО и администрации. Таким образом, в МСУ реализуется принцип разделения властей, существующий в системе органов гос. власти.

В самоуправлении реализуется принцип разделения властей, существующий в системе органов государственной власти.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена одна из трех моделей построения муниципальной власти.

1. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует председатель, избираемый из числа депутатов.

2. Глава МО избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления. Руководство местной администрацией возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе.

3. Глава МО избирается из состава представительного органа мсу и является его председателем. Местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.

Главное различие между этими моделями заключено в статусе главы местной администрации: является ли он выборным главой муниципального образования или муниципальным служащим, принятым на работу по контракту.

Выбор модели организации муниципальной власти делается населением и закрепляется в уставе МО.

29 Понятие, виды, источники доходов местного бюджета.

Местный бюджет представляет собой юридический документ, принимаемый в особом процедурном порядке, в котором зафиксированы предполагаемые доходы и расходы на конкретный финансовый год в целях решения вопросов местного значения.

В отнош-ии МО примен-ся консолидир-ый б-т – это бюджет, объедин-ий бюджеты нескольких ур-ей. Напр, б-т городск поселен, сельск пос-я, муниц района образ-ют консолид б-т муниц района.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами МСУ самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ, 131-ФЗ, а также

Доходы местного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов МСУ. Доходы местных бюджетов делятся на собственные и регулирующие доходы, заемные ср-ва.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан – разовые платежи граждан для решения конкретных вопросов местного значения (определяются на местном референдуме, сходе);

2) доходы от местных налогов и сборов.

Местными являются земельный налог и налог на имущество физических лиц.

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО, субсидии и иные межбюджетные трансферты, и другие безвозмездные поступления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниц собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей и часть доходов от оказания органами МСУ и муниц учр-ми платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии сФЗ, законами субъектов РФ и решениями органов МСУ.

Регулирующие доходы бюджетов – это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких налогов.

Для выполнения социальных обязательств МО в качестве доходов местных бюджетов БК РФ предусматривает финансовую помощи из федерального и регионального бюджетов. Эта финансовая помощь осуществляется в виде дотаций, субвенций и субсидий.

Дотации– это бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Дотации служат средством сбалансирования местных бюджетов.

Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов, например, на совместное финансирование строительства жилищного фонда, дорог.

Заемные доходы используются для привлечения дополнительных средств в бюджет при недостаточности собственных источников. К ним относятся: ссуды, полученные ОВ из других бюджетов; государственные или местные займы, выпущенные на инвестиционные цели; муниц кредит. Долговые обязательства государства или муниципального образования могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет).

31 Межмуниципальное сотрудничество.

Межмуниц-е сотрудн-во – одно из направлений функционир-я орг МСУ, которое рассм-ся в кач-ве опред-ого ресурса развит-я МО.

Преимущ-ва межмуниц сотрудн-ва:

1.Оно обесп-т взаимод-е орг-в МСУ различных МО

2.Способств-т выражению и защите интер-в МО на различн уровн власти

3.Позв-т обмен-ся опытом местного управления

4.Позв-т более эффект-но решать вопросы местн знач-я посредством объедин-я и оптимиз-ии рес-в раздичн терр-й.

Межмун-е сотр-во – это форма объедин-я и согласования интер-ов, координация действий МО и/или орг-в, в целях обесп-я представит-ва интересов МО на всех уровнях власти, в международных организ-х, а также в целях повышения эффект-ти и результат-ти решения вопросов мест значения.

Межмун-ое сотр-во может осущ-ться на различных террит-х, для различных типов МО и в различн формах.

В России доп-ся три основные формы:

1.Ассоциациативная – образ-ся советы, ассоц-ии и иные объедин-я.

2.Договорное – закл-ие дог-ов и соглаш-й о сотрудн-ве или совместн деят-ти

3.Хозяйств-ое – создание коммерч и некомерч межмуниц-ых организ. В форме ЗАО,ООО; некоммерч – Автономные, НКО, Фонд.

Данные межмуниц объедин-я учрежд-ся представит-ми органами МО. Межмуниц-ое сотрудн-во может осущ-ся письменно или устно. Сферы: эконом, соц, эколог, области культуры, спорта, обмена опытом и т.д. Может быть: добровольным и обязат-ым.

131-ФЗ Гл. 9. К обязат-ым объедин относ-ся совет МО, который должен быть образован в каждом суб-те федерации.

Межмуниц сотрудн-во не огранич-ся террит-й суб РФ или его частью. Межмун-ые связи могут иметь межтеррит-ый, межрегион, а также международн хар-р.

Первая ассоц-я местных властей образ в 1986 году «Ассоц-я сибирских городов», затем преобразована в «Ассоц-ю Сибирских и Дальневост-х городов».

В 1991 г – Союз Российских гор-в (объедин-л столицы суб-в и др крупные города)

1986 – 2005 гг – 19 ассоц-ий

С 2006 г – 131-ФЗ обязал создать совет МО всем регионам.

Сегодня сущ-т более 100 асс-ий. Деят-ть совета осущ-тся в соотв-ии с законодат-ом о НКО применит-но к ассоц-м.

В Пск обл – Совет МО Пск обл (добровольн-е неком-ое объедин-е МО Пск обл-ти, которое объедин все 207 МО). Заним-ся, в основном, выработкой консолид-ой позиции о пр; принимает участие в обсуждении проектов законов, затрагив-их интересы МСУ; имеются соглашения о сотрудн-ве и взаимодейств с обществен палатой Пск области и прокурат-й в сфере надзорн деят над нормативно-правовыми актами; сотрудн-во по обмену опытом с Ленингр, Новг и Вологодск обл-х.

МО Пск обл сост также в ассоц Еврорегион «Псков-Ливония» (2003г). В целях эффект-ого использ возможн-ей, связ-х с преграничн положен-м Пск обл (Эстония, Латвия, Россия).

Со сторрны Пск обл Еврорегион вкл-т 8 МО: г Псков, Псковск, Пыталовск, Себежск, Палкинск, Печорский, Красногор, Гдовский районы.

10. Понятие и атрибуты местного самоуправления. Доп 12

1)Территория – семь типов МО

2)Население – общие интересы, право на осущ.МСУ и решения общ.задач

3)Органы и должностные лица – обязательность наличия выборных и представительных органов, главы МО и адм.

5)Муниципальная собственность - права владения, пользования и упр. Муниципальной собст.

6)Муниципальные финансы – бюджет МО. Местные налоги и сборы.

13.Особенности территориальной организации МСУ в РФ. Основные типы муниципальных образований в РФ.В особом порядке устанавливаются и изменяются границы закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), на территории кот осуществляется МСУ. Границы могут не совпадать с границами суб РФ и районов, входящих в их состав. Предложения об определении границ и об отводе земель создаваемого образования вносятся Правительством РФ по согласованию с орг ГВ суб РФ, в ведении которых находятся соотв территории.ЗАТО - имеющее органы МСУ территориальное обр, в пределах кот расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и др материалов, военные и иные объекты, для кот устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны гос тайны, включ спец условия проживания граждан. На данный момент 7 типов МО: Они были введены чтобы кнкретезировать критерии отнесения террит в МО1)Сельское посел2)городское3)Мун айон4)городской округ5)внутртгородская тер города феддер знач6)внутригородской район7)город-й округ с внутригородским делением Данные типы были введены чтобы четко распред-ть вопросы местного значения, объекты собственности, доходные источники и отв-ть между различными МО.Городское поселение это 1 город или 1 поселок гор-го типа, а также в сотв с ген планом гор поселения территорий предназначенные для развития его инфраструктур в кот МСУ осущ населением непосредтвенно и через выборные и иные ор МСУ.

В состав городского поселения могут также входить сельские населенные пункты не являющиеся поселениями в соответствии с решением схода жителей нах-ся на терр с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях и имеющих численность населения меньше 100чел.

Примеры гор посел на тер Пск обл – административ центры г Остров, Порхов и тд.

Сельское поселение это 1 сельск населённый пункт или посёлок с численностью жителей как парвило больше 1000 чел ( для тер с высок пллотн посел болше 3тысчел ) и или объеденнённые общ тер неск сельск сельск населенных пунктов (всю станиц деревень хутаров аулов с числ жит меньш 1000 чел (с высок плотн меньше 3000 чел каждый) и с учетом пешеходной доступности до ее администр-го центра и обратно в теч раб дня для жителей всех насел пунктов входящих вего состав в кот мсу осущ населением непоседственно и через выборные и иные орг мсу.

(круп насел пункт, объединение неск больших пунктов) Пск обл это объед деревень волостей и поселков)

2 критерий установление границ ( числе-ть населения и пешеходный доступ)

Мун-й район – это неск поселений объед общ терр в границах которой определяемых с учетом транспортной доступности до его адм центра и обратно в теч рабочего дня для жит всех поселений входящих в его состав где мсу осущ в целях решения вопросах местного значения, и через органы мсу которые также осущ отдельные гос полномочия передаваемые орг мсу фед и рег законам.

Межселенская террит- это терит невходящая в границу поселения( малые насел пункты кт не объед, удалённые др от др насел пункты числ нас меньше 1000 чел)

Городской округ – это гор поселение ко не входит в состав мун р и обладает сложивш-ся инфраструкт необх-й для самостоят реш его ор МСУ полномочий по вопросам местн значений, оргонами прилегающими по районам по вопр местн знач по районам и отд гос полномоч передаваемых ему федер-ми и регион-ми законами.

Внутригородска терр города фед знач- это часть тер города фед знач в границах кот мсу осущ-ся населением непосредственно и или через выборные и иные органы.

3 города федер знач для них отдел типы МО(МО 2ух уров поселения, городские и сельские)

Гор округ с внутригородс делением – это гор округ в кот образованы внутригородские районы.

Внутригородской район это внутригородское МО, в составе гор округа с внутригородским делением на тер которого мсу осущ-ся непосредственно населением и или через выборные и иные органы мсу.

Любое МО оладает определенными вопросами мест знач-я,т.е-кругом дел местного знач-я,кот-е обеспечивают локальную для данной территории жизнедеятельность МО и удовлетворение потребностей его жителей.

17. Зарубежные модели местного самоуправления.

Англосаксонская (английская) - Великобритания, США, Канада, Австралия и др.страны с англосаксонской правовой системой. Для этой модели характерно то, что на местах нет уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц. Наряду с представительными органами в этих странах, особенно в США, непосредственно населением избираются и некоторые должностные лица администрации. Большими полномочиями здесь наделяются комиссии (или комитеты) местных представительных органов, играющие значительную роль в подготовке и принятии отдельных решений.

Континентальная (французская) - В странах континентальной Европы, франкоязычной Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Ее отличия от англосаксонской базируются на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Эта модель зародилась во Франции.Континентальная модель является иерархической структурой, где происходит сверху передача различных директив, а снизу поступает информация, и где на государственные органы работают представители на местах.

Данная модель характеризуется также некоторой подчиненностью нижестоящих местных органов самоуправления вышестоящим по структуре.

Смешанная - Австрия, Германия, Япония, и некоторые др. страны. Смешанная модель имеет сходство с обеими моделями, обладая при этом и некоторыми своими специфическими чертами.

Особой спецификой отличается организация МСУ в федеративных государствах. Там, как правило, представителем государства по отношению к местному самоуправлению выступает не федеральная власть, а власть провинции, штата, земли и т.д. В Конституции США вообще нет упоминания о местном самоуправлении, все его правовое регулирование осуществляется на уровне штата. Тем не менее органы МСУ по определенным вопросам выходить на федеральные власти (например, по вопросам участия в федеральных программах, получения федеральных грантов и т.п.). Это в определенной степени относится к Японии, Германии, Австрии.

Советская модель местной власти - она функционировала не только в республиках распавшегося Советского Союза и в ряде бывших социалистических стран Восточной Европы, но и действует в настоящее время в КНДР, КНР, на Кубе, во Вьетнаме.

18 Зарубежный опыт местного самоуправления (США, Великобритания, Франция, Германия).

Основные начала современной организации мСУ в Великобритании, Франции, Германии, а также в США складывались главным образом в результате муниципальных реформ XIX в. Однако их фундамент закладывается еще в средние века. В практике западных стран принято различать три основных типа МСУ: англосаксонский (США, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.) и французский или континентальный (Франция, Италия, Бельгия, Испания, ряд стран Латинской Америки, Ближнего Востока), смешанный (ФРГ, Япония).

1. Англосаксонский тип характеризуется глубокой автономией местных органов и отсутствием выраженного прямого подчинения их вышестоящим органам, центру. Здесь каждый выборный орган самостоятелен в пределах своих компетенции. Кроме того, для англосаксонской модели характерно отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц. Понятие «местное самоуправление», принятое в законодательстве для обозначения организации и деятельности муниципальных учреждений, прямо указывает на один из критериев их отграничения от других государственных органов, именно, на их локальный характер в противоположность центральной власти или региональной администрации. Наряду с представленными органами, в странах с данной системой самоуправления (в первую очередь в США) непосредственно населением могут избираться некоторые должностные лица. Значительными полномочиями зачастую наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, играющие существенную роль в подготовке и принятии отдельных решений. Контроль за деятельностью местных органов в англосаксонских странах осуществляется косвенным путем: через центральные министерства, а также через суд.

2. Французский (или континентальный) тип самоуправления отличается прежде всего развитой системой административного контроля центральной власти над местными органами. Данный тип напоминает иерархическую пирамиду, в которой происходит передача различных директив и информации сверху вниз — от центра на территории и где на центральные власти активно работает система агентских организаций на местах. В распоряжении опекающей центральной власти находится широкая гамма процедур, средств и методов (аннулирование, одобрение, временная приостановка, замещение, отзыв, отставка, роспуск и др.), имеющая единственную цель — подчинение себе деятельности местных сообществ.

В рамках французской модели самоуправления представительные органы могут создаваться только в административно территориальных единицах, признанных законодательством в качестве территориальных коллективов. В других подразделениях власти представительные органы вообще отсутствуют (например, в округах, в кантонах). Наряду с выборными органами самоуправления действуют назначенные чиновники (префекты, комиссары), контролирующие муниципалитеты.

Реформой управления 80-х годов во Франции были существенно усилены управленческие полномочия на региональном уровне и несколько расширены полномочия местных территориальных коллективов, обеспечивалась большая самостоятельность их в решении собственных дел, снижена степень соподчиненности между различными уровнями местных органов. Ни один территориальный коллектив не может осуществлять опеку над другим, за исключением строго ограниченного круга дел: регион над департаментом и коммунами в социальных вопросах, в здравоохранении, образовании, транспорте и т.п. Кроме того, был несколько смягчен административный контроль центра над местными правоохранительными органами.

3. Местное самоуправление в ряде стран (ФРГ, Австрия, Япония) сходно как и с англосаксонской так и с французской моделями, что позволяет говорить о «смешанных» формах управления на местах. В ФРГ территориальные органы местного самоуправления являются децентрализованными частями единого государства. Государственный надзор за ними должен обеспечивать соответствие местного самоуправления Конституции и законам как федеральным, так и. земельным. Иначе говоря, государство делегирует часть своих полномочий органам самоуправления. Федерация в целом и отдельные земли в результате являются не единственными субъектами государственного управления: общины и районы выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо от имени государств, по распоряжению государственного органа в рамках делегированных им полномочий. Специфические варианты «смешанной» модели местного самоуправления представляют собой сегодня муниципальные системы в странах Центральной, Восточной Европы и СНГ.

21 Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Гл 4 131-ФЗЛюбые отдельно взятые полн-я орг публичн вл-ти сост из трех комп-ов:

1.Нормативно-прав-е регулир-е

2.Финансир-е

3.Реальное предост-е тех или иных услуг

При решении вопр мест зн-я все эти компон-ты закреплены за орг МСУ. При решении вопр госуд знач-я, передан-ых на мест ур-нь вл, органы МСУ вып-т только третью компоненту, т.е обесп-т реальн предост-ие услуг.

Нормативы и статусы предост-я данных услуг устанавл-т гос ур-нь власти и несет ответств за их фин обеспеч-ие. При этом сущ-т простой критерий разд-я гос и муниц полном: «Все, что отсутств-т в перечне вопр местн знач-я, относ-ся к гос полн-м». (ст 19 131-ФЗ)

Отдельные гос полн-я возлаг-ся на ур-нь муниц района и округов. Вместе с прередачей гос полном на мест ур-нь обяз-но пред-ся матер-ые и финн-ые ресурсы на их реализ (субвенции).

Если гос полном-я были переданы без субвенц, мест органы имеют право отказ-ся от них в суд порядке, такая передача гос полном-й должна оформл-ся фед или регион законом.

Положения закона:

1.Наимен-е МО, органы, кот-ые надел-ся соотв-ми полномоч.

2.Перечень прав и обязан орг МСУ и орг ГВ при осущ соотв-х полном.

3.Мутодику расчета нормат-в для опред общего объема субвенц.

4.Перечень подлеж-х к передаче в пользов и/или управл-е, либо в мун сбствен мат ср-в, необ-х для осущ-я отд-х гос полном, передан-х орг-м МСУ.

5.Порядок отчетн-ти местн орг об осущ данных полном-й.

6.Пор-к контроля орг-ми ГВ над тем, как осущ данные полн-я и наимен-я орг-в осущ-х данный контроль.

7.Условия и порядок прекращ проц-а по осущ данных полном орг-ми местн вл.

Положение такого закона вв ежегодно и только в том случае, если в соотв-ем бюджете на очередн финн год предусм-ны необход для этого ср-ва.

Органы МСУ несут ответ-ть за осущ отд-х гос полном-й в пределах, выделенных на эти цели мат рес-в и фин ср-в.

Орг ГВ обязаны осущ-ть контроль над тем, как орг МСУ исп-т переданные им полн-я, а также как расход-ся мат и финн ср-ва. Органы МСУ не им-т права использ данные ср-ва не по назначению.

В проц контроля органы ГВ им право:

1.Запрашивать у орг и должн лиц МСУ необх инф-ю о выполн перед-х полном-й и в целевом использ ср-в.

2.Произв-ть проверки деят-ти орг МСУ

3.Назн-ть уполном предст-ей для операт контроля над выполн делегирован-х полном и над целевым исп-м выделен рес-в.

4.Осущ методич работу и координир деят-ть орг МСУ по вопр выполн передан полном.

При утвержд бюджета органы МСУ представл орг ГВ обоснован-ую потребность и расчет фин ср-в, необх=х для осущ гос полном-й.

Если расходы на реализ дан полном превысили размер предназнач в местн бюд-т финн ср-в, исчислен исходя из действующ нормативов, органы МСУ им право на получение компенсац доп затрат.

Органы местной и гос власти могут взаимод-ть не только на основе четкого разделения полномочий. По целому ряду текущих вопр закл-ся договоры , соглашен, организ совместн комитеты, органы, выполн-ие общие задачи.

Если совместн деятельн треб-т детального опред-я прав, обязанност и ответ-ти, а также связана с выд-ем мат-фин ср-в, то закл договор. Если вопросы взаимодействия не треб-т выделен-я доп мат-фин рес-в, помимо запланирован бюдж-х и внеб-х рес-в, то использ форма соглашения.

Сферы применения дог-в и соглашен:

1.Разработка и реализац-я долгосрочн прогр и планов соц-эк развит террит.

2.Решение таких вопр, где четкое разделение или передача полн невозможны или не сост-сь по различным причинам.

3.Урегулир и предотвращ регион конфл-в

4.Урегулир взаимоотнош внутри сложносост-их суб-в.

5.Налаживание кооперации и взаимод между территор и суб-ми хозяйсв-я.

6.Изменнен террит устр-ва, укрупнение МО или суб-в РФ

7.Отимиз-я структуры орг исп вл и совершенств-ие сист управл, например, наделение функц (полномочия) инструмента фед округов.

Но в конечном счете эффективным может быть признано такое разранич полномоч, при которым за каждым уровнем власти закреплены те предметы ведения, котрые данный уровень может решить наилучш образом (принц субсидиарности).

24 Состав органов местного самоуправления.

Органы МСУ могут избираться непосредственно населением и (или) создаваться представительным органом МО.

Должностное лицо МСУ может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору).

Органы МСУ не входят в систему гос. власти. Участие органов и должностных лиц гос. власти в формировании органов и назначении должностных лиц МСУ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных тем или иным федеральным законом. В частности в ФЗ № 131 предусматривается участие представительных органов законодательной власти субъекта РФ в конкурсных комиссиях по замещению должностей глав местных администраций муниципальных районов и городских округов (1/3 состава комиссии).

Органы МСУ наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы МСУ являются юридическими лицами. Должностные лица МСУ наделяются исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа МСУ.

Муниципальные образования обладают правом самостоятельно определять структуру органов МСУ. При этом здесь нужно остановиться на 2-х составляющих:

1) "политическая" составляющая связана с моделью организации властных структур МСУ, т.е. с определенным набором органов и должностных лиц, установлением их полномочий и порядка взаимодействия при принятии нормативно-правовых актов;

2) "хозяйственная" составляющая касается управления этими и специализированными органами муниципального хозяйства.

Структура органов МСУ:

1) представительный орган МО;

2) глава МО;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган);

4) контрольный орган;

5) иные органы, предусмотренные уставом МО (например, муниципальная избирательная комиссия, муниципальная полиция и др.).

При этом, согласно ФЗ № 131, наличие представительного органа, главы МО и местной администрации является обязательным.

Наименование органов и должностных лиц МСУ устанавливаются региональным законом с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц МСУ определяются уставом МО.

28 Понятие финансов муниципального образования.

Местные финансы – это совокупн денежн ср-в, формируемых и использ-х для решен вопросов муниц знач-я.

Они вкл-т: ср-ва местн бюджета, а также иное им-во незакреплен за муниц предприят-ми.

Бюджетн сист РФ 4-ех уровневая.

Местн б-т – это план финанс деят-ти орг-в МСУ на опред период, представл-ый в форме описи дох-в и расх-в.

Структура б-та: направлен-я расходования ср-в и их источников (статьи расходов/доходов)

Классиф-я доходн статей:

1.По видам (ст 41-46 БК): Налоговые (фед-ые, регион, местн налоги) ; Неналоговые ( д-ды от использ, продажи или иного возмездного отчужд-ого муниц им-ва; д-ды от платн услуг, оказ-ых орг-ми власти и бюдж-ми учрежд-ми; штрафы и компенсац; суммы принудит-х изъятий, в рез-те применен мер гражданско-правовой, админ или уголовн ответств; финн помощь, дотации, субвенции, субсидии, бюдж-ые ссуды из бюдж-в др уровней бюдж-ой сист-ы РФ; иные неналог дох-ды) ; Безвозмездные перечисл-я от физ или юр лиц, международн организ-й и правит-в, а также по взаимн расчетам.

Дотация – сумма, выдан-ая из б-та вышестоящ уровня на безвозвратн и безвозмездн основе на порытие текущ расх-в, в случаях, если дох-в недостаточно для формирования минимального б-та нижестоящ территории.

Субвенция – сумма, выдав-ая на опред срок из вышестоящ б-та на конкретн цели для выравнив-я соц-эк развит-я соответсв-ей террит на безвозвратн и безвозмездн основе (может даваться юр лицу).

Субсидии – б-ые ср-ва, передав-ые б-ту другого уровня физ или юр лицам на условиях долевого финансиров-я целевых рас-в.

2.По отношению к плану: Запланированные и Незапланированные

3.По периодичности поступл-я: Ежемесячные ; Ежегодные ; Ежедневные ; Ежедекадные ; Разовые

4.По источникам формиров-я: Госуд-ые, в т.ч закрепленные д-ды и регулярные д-ды ; Собственные ср-ва ; Заемные ср-ва (бюдж ссуда, муниц кредит).

Закреплен-е д-ды – полностью или в твердо фиксиров-ой доле (в%) на постоян-й или долговремен-й основе в установлен пор-ке пост-т в мест б-т.

Регулирующ д-ды – в целях сбалансир-я дох-в и расх-в пост-т в местн б-т в виде процентн отчислен-й от налогов и других платежей по нормативам, утвержд-ом в установлен порядке на очередн фин год, а также на долговремен основе (не менее чем на три года). К ним отчисл-я от фед-х и регион налогов, дотаций, субвенц, ср-ва, получен-ые из вышестоящ б-та по взаимн расчетами и из фондов финанс поддержки.

30 Расходы местного бюджета.

Расходы местных бюджетов – денежные средства, направ¬ляемые на финансовое обеспечение задач и функций государст¬ва и органов МСУ.

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Так в соотв-ии со ст. 69 к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

1) оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату муниц контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

2) социальное обеспечение населения;

3) предоставление бюджетных инвестиций юр лицам, не являющимся муниц учрежд-ми;

4) предоставление субсидий юр лицам (за исключением субсидий муниц учреждениям), ИП, физ лицам - производителям товаров, работ, услуг;

5) предоставление межбюджетных трансфертов;

6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7) обслуживание государственного (муниципального) долга;

8) исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юр лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов МСУ либо должн лиц этих органов.

В отношении расходной части местного бюджета органы мсу ведут реестры расходных обязательств МО в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установлен¬ном местной администрацией; самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных должн лиц МСУ, осущ-их свои полномочия на постоянной основе, муниц служащих, работников му-ниц предприятий и учрежд; устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного зн-ия.

Современное состояние местных бюджетов в большинстве мо требует их пополнения. В связи с этим законодательством предусмотрена возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности мо – как совокупность мер такого пополнения средствами соответствую¬щего бюджета, которое приводит к его соразмерности по соот-ношению доходов и планируемых расходов, а также с бюджета¬ми других муниципального образования. Для помощи поселениям образуются два основных вида фондов финансовой поддержки: региональные и районные. Субъектами РФ могут быть образованы иные фонды финан¬совой помощи местным бюджетам. Например: фонды муниципального развития; фонды софинансирования социальных расходов и др.

32 Муниципальный заказ.

Муниципальный заказ — это закупка органами МСУ , осуществляемая при помощи общественных средств (бюджетных — в первую очередь). Муниципальные, так же как и государственные, заказы призваны удовлетворять государственные нужды. Предметом муниципального заказа являются работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов и др. С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг. Управлением и теми и другими заказами, а также ведением сайтов для них занимаются специальные агентства. Именно они отслеживают, правомерно ли размещен тот или иной муниципальный заказ, и соответствие всех сопутствующих процедур.

Основные правила, по которым размещается муниципальный заказ

Размещение заказа осуществляется в рамках так называемого тендера. Задача тендера на выполнение заказа состоит в поиске поставщика, который предложит максимально выгодное и надежное сотрудничество. Каждый муниципальный заказ должен размещаться на сайте муниципальных заказов, вне зависимости от суммы, на которую он рассчитан. Сегодня существует несколько законодательно утвержденных способов для размещения любого муниципального заказа:

Конкурс (открытый или закрытый)

Аукцион (открытый или закрытый)

Биржевые торги

Запрос котировок

Закупки у одного (единственного) поставщика

Электронный аукцион

Формированием такого заказа может заниматься как госзаказчик, так и специально им нанятый организатор. На сегодняшний день существуют специализированные организации, которые занимаются управлением такого рода заказами.

Муниципальный заказ формируется при помощи создания конкурсной документации, которая описывает все требования к товарам, услугам и работам, а также сроки, которые предоставляются на предоставление заявок от исполнителей. Когда муниципальный заказ полностью сформирован, он размещается в реестре на сайте муниципальных заказов. Муниципальный заказ обязательно размещается открыто для того, чтобы как можно больше поставщиков или исполнителей могло принять участие в тендере. Главная цель такого мероприятия — создание условий свободной конкуренции, прозрачности сделок и, в конечном итоге, экономии средств бюджета.

Для того чтобы провести закрытый тендер требуются веские основания (например, очень сжатые сроки или соблюдение государственной безопасности) и специальное разрешение органов, которые занимаются управлением муниципальными заказами.

Сразу после того, как в интернете появится опубликованный заказ, заказчик обязан сообщить об этом в прессе, иначе тендер может быть объявлен недействительным

7.Конституционная основа местного самоуправления.

Конституция 1993 г. (ч. 2 ст. 3) впервые относит мсу к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.

Это означает, что государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов мсу, образовывать такие органы, назначать должностных лиц, отменять их), давать указания относительно распоряжения объектами собственности, финансовыми средствами Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

глава 8 «Местное самоуправление» Конституции.

В статье 131 — гарантии территориального самостоятельности мсу.

В ст 132 определяется круг вопросов местн зн в решении которых органы мсу самостоятельны

8. Федеральное закон-во, определяющее функционир-е мсу.

11. МО как социально-экономическая система.

С точки зрен системного подхода,МО-явл-ся соц-экономич-й системой.ф

Основные подситс МО:

Субъект управл-я,объект управл-я,внешняя среда.

В кач-ве субъекта рассм-ся органы мсу.Объекты-экономика,соц сфера,население МО и территория.

Прир ресурсы=полез ископаемые,лесные,водные,земельные ресурсыи др.

14.Характеристика муниципального хозяйства: понятие, специфика, структура, модели и ресурсы.Мун-е хозяйсво-это основн часть объекта управления МО…Сущ-т 2 точки зрения на определение Мун хоз-ва:1.Мун хоз-во-совокуп-ть предприятий и учрежд-й относящ-ся к муницип-й соб-ти. 2.Мун хоз-во- совокуп-ть всех хозяйств ,располож-х на территории МО. к МХ должны относиться те хоз-ва,деят-ть котор направлена на орг-цию интересов населения МО. Само Хоз-во-с это овокуп-ть хозяйств-х субъектов,ограниченных видом собств-ти,определенным характером деятель-ти и территорией,на котор осущ-ся эта деят-ть. Хозяйства(по территориальному приз-ку) бывают:национальные,региональные,местные..По виду собств-ти:государств-е,муницип-е,част-е. Структура Мун хоз-ва: 1.Муницип-е предприятия,деять-ть которых полн-ю подчинена интересам населения МО. 2.Иные предприятия,чья деять-ть частично связ с реализацией общественных интересов населения. Модели мун-х хозяйств. Выделяют 3 модели МХ:1) коммунальная; 2) коммунально-рентная;3) муниципально-рентная.1) коммунальная модель В данной модели основная тяжесть затрат на местные нужды несут сами жители МО. Основным ресурсом является налоги с населения. Орган МСУ накапливает, собирает ресурсы и расходует их. Данная модель приемлема для благополучных стран Европы, где права органов МСУ на ведение хозяйственной деятельности ограничены.

2) коммунально-рентная модель Эта модель отличается от предыдущей тем, что органы МСУ имеют более широкие права, в частности, в финансово-кредитной деятельности и право ресурсной ренты, т.е. налоги с населения дополняются налогообложением производителей товаров и услуг, действующих на территории МО. Таким образом, органы МСУ участвуют в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии.3) муниципально-рентная модель Здесь основное бремя по обслуживанию населения и решению вопросов местного значения несут органы МСУ. Они являются полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории. Структура муниципального хозяйства при такой модели разнообразна и зависит от предпринимательских способностей местной администрации.Ресурсы МХ - это совокупность возможностей по развитию хозяйственной деятельности в интересах населения.Рассмотрим ресурсы МХ применительно к основам МСУ. Выделяют следующие основы МСУ:1) правовая или законодательная основа (в качестве ресурсов могут рассматриваться полномочия, предметы ведения и гарантии прав МСУ); 2) финансовая (комплекс финансовых ресурсов);3) экономическая (ключевую роль играет муниципальная собственность);4) управленческая (структурно-организационные, информационные и кадровые ресурсы;(под ресурсами понимают материальные и немат-е ресурсы территории, которые могут быть использованы в хоз-й деят-ти. )

15. Современное состояние местного самоуправления в РФ. Реформа МСУ в РФ.

В наст вр на федер-ом уровне в основном создана нормативная правовая база, необх-ая для организации и деятельности МСУ. Принят в сен 2003 г фз «Об общих принципах организации мсу рф», а также ряд фз, регламентирующих вопросы проведения мун выборов и местных референдумов, деятельности мо как субъектов гражданско-правовых отношений.

Значительная часть правового регулирования мсу должна осущ-ся также на рег-ом и мун уровне власти.

В связи с этим в субъектах рф и в мо идет процесс формир-я нормативной правовой базы мсу.

Формирование полноценных органов местного самоуправления еще не завершено. В РФ сущ территории, население которых не реализовало свое конституц право избирать и быть избранным в органы МСУ. В ряде случаев органы МСУ не имеют возможности осущ свои конституц полномочия, в частности — по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, и тд

. Это не только ущемляет права граждан на участие в мсу, но и значительно затрудняет проведение выборов в органы гос власти,

в городских, сельских поселениях и на др террит, где нет органов мсу, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только представительные органы мсу.

В целях координации усилий по защите прав органов мсу и взаимодействия с ОГВ мо объединяются в союзы и ассоциации. За последние годы в рф созданы общероссийские, межрегиональные, региональные, специализированные объединения мо.

Результаты, достигнутые в ходе мун реформы, явились следствием совместной работы таких объединений.

Был учрежден в 2006 Конгресс МО РФ — единая общенац-ая орг-я, представляющая интересы всех мо при взаимодействии с фед ОГВ, а также с зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами мсу.Создан и действует Совет по мсу в РФ — федеральный координационный центр при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития мсу и подготовку соответствующих положений Президенту РФ. проблемы:

1)Несогласованность и несистематизированность законодательства РA о МСУ..

2) Неполное и непоследовательное законодательное рег вопросов организации и деят-ти мсу.

3) Несоблюдение законодательства рф о мсу, в том числе:

А)принятие законодательных актов субъектов Российской Федерации, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

Б)принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации;

В)невыполнение норм муниципального права должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

4)Бездействие органов государственной власти субъектов рф и органов мсу, отсутствие нормативного регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением мсу.

5). Нехватка квалифицированных муниципальных кадров.

Реформа МСУ в РФ.

Закон о реформе мсу был принят депутатами Госдумы в 2003 году. Реформа предполагает разделение структуры муниц власти на два уровня — городское или сельское поселение и муниципальный район или городской округ. Муниципальный район объединяет несколько поселений, а городской округ — это, как правило, крупный город (например, столица субъекта РФ). В компетенцию МО первого уровня входят, в частности, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, транспорт, содержание автодорог, утверждение генпланов поселений, выдача разрешений на строительство, утверждение правил землепользования, продажа и сдача в аренду земли, благоустройство, содержание жилого фонда.

За муниципальными районами закреплены такие полномочия, как строительство и содержание автодорог между населенными пунктами, организация транспортного сообщения, здравоохранение, образование, экологический контроль. Основными источниками формирования бюджетов поселений, согласно федеральному законодательству, должны стать земельный налог, средства от продажи и аренды земли, налог на имущество физических лиц и 10 % собираемого на территории МО первого уровня налога на доходы физических лиц. В бюджеты МО второго уровня должны поступать, в частности, 90 % собираемого на территории района единого налога на вмененный доход, 20 % налога на доходы физлиц, 40 % штрафов за нарушение экологических норм, а также все пошлины за осуществление государственных полномочий.

С 2006 года в России осуществляется муницип реформа, связанная с реализацией положений фз № 131 «Об общих принципах организации мсу рф». Закон, направленный на реорганизацию мсу, представляет собой радикальный отход от принципов действовавшего прежде законодательства. Он передает контроль над мсу в основном на уровень федерального законодательства и детально регулирует организацию мсу, его финансирование, полномочия и предметы ведения. Окончательное вступление закона «Об общих принципах местного самоуправления» было отложено до 2009 года.

20 Вопросы местного значения и полномочия по их реализации. Основные права органов местного самоуправления на осуществление вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Вопросы местн знач – этот круг дел, решение которых обеспеч локальн-ую для данной террит жизнедеят-ть МО и удовлетвор потребности его жителей.

В Конст указаны наиболее важные вопросы местн знач-я - это общие вопросы для всех типов МО (ст 132):

1.Владение, пользование, распоряж и управлен мун собствен

2.Формир, исполн и утвержд местн бюдж-в

3.Установление местн налогов и сборов

4.Осущ-ие охраны обществен порядка

В 131-ФЗ все вопросы мест знач разделены между типами МО ( ст 14-16, 16.2): ст 14 – гор сельск поселен, ст 15 – мун район, ст 16 – гор округ, 16.2 – внутригор район, ст 14.1,15.1,16.1 – перечислены права орг МСУ на решение вопросов, неотнесен-х к вопр мест знач-я.

Статья 14.1. Права органов МСУ городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений: создание музеев поселения; совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; создание муниципальной пожарной охраны и др.

Статья 15.1. Права органов МСУ муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов: создание музеев муниципального района; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; создание условий для развития туризма; совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населен ном пункте нотариуса и др.

Статья 16.1. Права органов МСУ городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района: создание музеев городского округа; создание муниципальных образовательных организаций высшего образования; создание муниципальной пожарной охраны; создание условий для развития туризма и др.

В каждом конкретном случае перечень вопр местн знач опред в Уставе МО.

Согл-о 131-ФЗ, вопросы мест знач могут самост решаться нас-м и орг МСУ и не треб вмешат орг ГВ, при этом они должны, решаться таким образом, чтобы получит рез-ты, не выход-ие за пределы террит данного МО и не оказыв неблагоприятн возд-й на соседн террит.

К ведению поселения отнесен круг вопр-в связан-х, в основн, с повседневн-м жизнеобеспечен насел-я (примеры из табл вопр местн знач)

Значит-ый круг вопросов местн значен отнесен к предметам ведения и поселении и мун района, при этом посел-е отвеч-т за решение этих вопр-в в пред-х своей террит, мун район реш-т вопросы межпоселенч характ-ра (пример: орг сбора и вывоза мусора – поселение, уилизация и переработка его – мун район)

Полностью на ур-нь мун района вынесены вопросы, решение кот-х требует наличие развит инфракструкт и крупных затрат на ее поддерж-е (пример:)

Органы поселения и мун района вправе заключ соглашения о передаче друг другу части своих полномоч.

Органы МСУ вправе решать иные вопросы. Не отнесен к вопросам местн знач-я (ст 15.1,16.1 и др), но только при наличии собсвен матер-х и фин-х рес-в (пример: ).

Есть ряд вопросов, отнесен у совместн компетенц орг-в гос и мун вл, например, противопожарн безоп, компл-сы соц-эк развит МО, соц поддержка и занят-ть населения, охрана обществ порядка, окр среды и др.

23 Предназначение и классификация органов местного самоуправления.

Нас-е реализ-т свое право на МСУ непосредств-о или через , созданные нас-м органы МСУ. Непоспред-но нас-е может реализ МСУ путем схода гр-н или местн референдума. Сход гр-н характ-н для небольших сельск поселений, где нет необход-ти избирать представит орган.

Местн реф-ум обьявл по наиболее существ-м вопросам мест знач-я (принятие устава МО, планов или прогр-мы развития МО и др). По всем остальным вопр-м и в крупных МО необх-мо созданиесист-мы орг-в МСУ. Они должны вести регион повседневн деят-ть по осущ-ю МСУ, прежде всего по управлению мун-ым хоз-вом, для этого они надел-ся собствен компет-ей. Таким обр, органы МСУ выполн как минимум две важные функц: властную (полит-ю) и хоз-ую.

Классификация органов МСУ:

Единой унифицированной классификации органов МСУ не существует. Она зависит от целей и задач конкретного исследования.

Если рассматривать органы МСУ как субъекты управления муниципальным хозяйством, то их классификация будет выглядеть следующим образом.

1. По способу образования органы МСУ делятся на:

- выборные и

- другие.

При этом другие органы делятся, в свою очередь на:

- формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (например, комиссии представительного органа);

- на основе назначения (местная администрация);

- на основе кооптации по установленным нормам (комиссии при местной администрации: административная, жилищная и пр.).

Кооптация - пополнение органа власти, включение в его состав нового лица собственным решением, без проведения выборов.

На те же группы будут поделены органы МСУ, если их классифицировать по способу делегирования полномочий.По данному признаку органы местной власти делятся на:

- выборные (те, которые получили свои полномочия от народа, посредством выборов) и

- другие (те, которые получили свои полномочия опосредованно - либо от выборных органов и должностных лиц, либо в соответствии с правовым актом).

2. По назначению органы МСУ делятся на:

- органы общего и

- органы специального назначения.

Это органы с широкой и узкой специализацией соответственно.

Органы общего назначения - это те органы, деятельность которых распространяется на все сферы МСУ (финансовые и бюджетные органы).

Органы специального назначения - это "отраслевые" органы, т.е. органы, занимающиеся узким направлением деятельности МСУ, одной или несколькими его сферами (органы управления образованием, здравоохранением и т.д.).

3. По предметам ведения органы МСУ делятся на:

- те, которые призваны реализовывать вопросы местного значения и

- те, которые реализуют отдельные государственные полномочия. Это ЗАГСы, военно-учетные столы и т.д. Такие органы создаются на местах, подподконтрольны государству и финансируются из государственного бюджета.

4. По способу принятия решений бывают:

- коллегиальные и

- единоличные.

5. По типу выполняемых функций.

В этом случае двум типам функций (проектной, представительской и программной, исполнительской) соответствуют 2 типа органов:

- представительные и

- исполнительной.

Для деятельности представительных органов власти характерны наиболее значимые коллегиальные решения. Исполнительный орган реализует данные решения и принимает свои единоличные и коллегиальные.

С точки зрения данной классификации можно охарактеризовать любой местный орган власти. Так, муниципальный комитет по социальной политике является:

- по способу образования - формируемым на основе назначения;

- по назначению - специального назначения;

- по полномочиям - исполняющим и собственные и делегированные полномочия;

- по способу принятия решений - коллегиальным;

- типу исполняемых функций - исполнительным.

Классифицировать органы МСУ можно и по другим признакам. Важно, чтобы любая классификация способствовала решению более общей задачи - определению по возможности оптимальной структуры органов МСУ.

26. Понятие экономической основы местного самоуправления

В соответствии со 131 з. экономическую основу составляют:

1.Имущества, находящиеся в муниципальной собственности

2.Средства местных бюджетов

3.Имущественные права МО (8 гл. зак.)

Другими словами в состав экономической основы входит:

1)Фин-е ресурсы органов МСУ

2)Имущественные ресурсы, в том числе земля, местные природные ресурсы, муниципальное движимое и недвижимое имущество

3)Имущество и фин-е ресурсы иных хоз-х субъектов в части используемых для оказания муниц-х услуг, в том числе ресурсы, переданные гос-ом для осуществления отдельных гос-х полномочий

Экономическая основа обеспечивает хозяйственную самостоятельность МО, создаёт условия для его жизнедеятельности, служит удовлетворению потребностей населения.

Укрепление и развитие экономической основы МСУ оказывает влияние на экономическое положение страны в целом.

27 Характеристика муниципальной собственности: понятие, объекты и субъекты.

Более полный.

Муниц собствен-ть – это им-во, принимаем-е на основан-ии права собственности МО.

Согл-о 131-ФЗ, в сост муниц им-ва вх-т им-во, предназнач-е для:

1.Решения вопр-в муниц знач-я

2.Осущ-ие отдельных гос полнм-й, переданных на местн ур-нь вл-ти

3.Обеспеч-я деят-ти орг-в и должн лиц МСУ, муниц служащих, раб-в муниц предпр-й и учр-ий

4.Реализ-ии права на реш-ие вопр-в, неотнес-ых к вопр-м местн значения (14.1,16.1)

Главный критерий отнес-ия им-ва к мун собствен-ти – его пренадлежн-ть к сист местн хозяйств-ия.

Объекты мун собсв-ти:

1)По характеру: Движимое им-во (оборотн ср-ва мун предпр и учр-й, доходы от мун собствен, поступл-я от местн налогов и сборов) ; Недвижимое им-во (здания, сооруж, земельн уч-ки, коммуник-ии).

2)По назначению: Объекты производств-ого назнач-я (предпр местн промышл, ремонтн-е, строит-ые, эксплуатац-ые организ и др) ; Объекты непроизводств-ого назнач-я (здравоохр, образ, соц обслужив, культ-ра)

Значит-ую часть объектов мун собствен составляют основн фонды непроизводств-ого назнач-я:

1.Жилой фонд

2.Нежилой фонд (шк, больн, театры, стадионы)

3.Объекты инженерн инфраструкт-ры , относ-ся к ЖКХ

4.Транспортн сист-а (дорожн сеть в пред-х гор черты, предпр-я гор пассажирск транс-та)

5.Земельн уч-ки, в т.ч. зеленые зоны в пред-х гор черты

Субъекты мун собствен-ти: главный суб-т владения, пользов-я, распоряж мун собствен-и – это местное сообщество.

Орган МСУ лишь управл-т муниц собствен-ю и выст-т в кач-ве второстепенных суб-в права мун собствен-ти.

В соотв-ии со ст 51 131-ФЗ органы МСУ в отношении мун собствен-ти

Органы МСУ вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физ и юр лицам, органам ГВ РФ (органам ГВ субъекта РФ) и органам МСУ иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФЗ.

МО могут создавать муниц предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ. Функции и полномочия учредителя в отношении муниц предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы МСУ от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном ФЗ.

1 / 21 2 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
14.11.2019360.45 Кб401.1_Введение в литературоведение_ДО_2012.doc
#
10.04.20151.17 Mб121.doc
#
10.04.201528.64 Кб541.docx
#
12.08.2019384 Кб2210 группа ОБЖ.doc
#
10.04.20151.18 Mб510.doc
#
15.03.2016114.78 Кб810.docx заготовки.docx орининал.docx
#
15.03.201615.55 Кб2510_DIFFERENT_TYPES_of_HOUSES.docx
#
10.04.201525.18 Кб3011.docx
#
10.04.201538.6 Кб2511диплом.docx
#
18.12.201870.66 Кб712 Инвестиционный риск.doc
#
27.09.201942.77 Кб6124283tt4646.docx