Тема 6 Механизмы государства

Вопросы:

1. Механизм государства. Понятие, признаки, структура

2. Органы государства. Понятие, признаки, виды

3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

4. Структура государственного аппарата

Механизм государства представляет собой реальное материализованное воплощение государства. Его плоть и кровь. Вне и без механизма государства нет и не может быть государства.

Понятие «механизм государства» тесно соотносится с категорией государственный аппарат. Последний принято употреблять в 2 смыслах:

1. Широком

2. Более узком

В широком смысле понятие государственного аппарата идентично понятию «механизм государства».

В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления.

В таком значении данный термин употребляется в науке административное право.

В ТГП понятие «государственного аппарата», если иное не оговорено, употребляется в широком смысле.

Признаки механизма государства:

1. Механизм государства – система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленной в Конституции РФ и ФЗ.

2. Он характеризуется сложной структурой. В ст.10 Конституции РФ закреплен принцип разделения властей. Он выступает системообразующим фактором структуры механизма РФ (Российского государства).

3. Между механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь (механизм государства реализует функции государства, а функции государства влияют на структуру механизма государства).

4. Механизм государства располагает необходимыми материальными средствами

Механизм государства – пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанными на разделении властей и располагающими необходимыми материальными средствами система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

В юридической литературе существует два основных подхода к определению структуры механизма государства.

I Механизм государства – это система государственных органов

II Механизм государства включает следующие единицы:

1. Систему государственных органов

2. Государственные предприятия и учреждения

3. Государственных служащих

4. Материальные средства

В отличие от государства, государственные предприятия и учреждения не обладают властными полномочиями и специализированно не выполняют функции государства.

Их назначение несколько иное.

Государственные предприятия созданы для производства продукции и оказания услуг и получения прибыли.

Государственные учреждения выполняют организационно-распорядительные, социально-культурные функции в сферах образования и здравоохранения, науки и культуры.

Признаки органа государства

1. Наделен властными полномочиями, т.е. юридически закрепленная возможность осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Властные полномочия характеризуются тем, что:

• Порядок форм и деятельности органа государства, его структура и компетенция закрепляются нормами права.

• Орган государства наделен правом издания правовых актов

• Реализация правовых актов обеспечивается мерами воспитания, убеждения, поощрения и государственного принуждения

• Орган государства располагает материальными средствами

2. Государственный орган обладает экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

3. Каждый государственный орган в пределах своей компетенции выполняет свойственные ему функции

4. Располагает материальными средствами

5. Государственный орган состоит из государственных служащих

Государственный служащий – гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служебную деятельность, и получающий денежное вознаграждение за счет федерального или регионального бюджета (ст.10 ФЗ «О системе государственной службы РФ).

Перечень государственный должностей закреплен законодательством.

1. Государственная гражданская служба

2. Военная служба

3. Правоохранительная служба

Государственный орган – юридически оформленная организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата, состоящая из государственных служащих, наделенная государственными властными полномочиями и необходимыми материальными средствами.

Виды государственных органов:

I По юридическому источнику легитимности:

• Первичные органы, учреждаемые для непосредственного выполнения функций государства (Президент РФ, Правительство).

• Вторичные органы, учреждаемые для нормального функционирования первичных органов. (Администрация Президента РФ, Аппарат правительства)

II По принципу разделения властей:

• Законодательные (Парламент РФ, Саратовская областная Дума)

• Исполнительные (Правительство РФ, Правительство Саратовской области)

• Судебные (Конституционный суд, Верховный суд РФ)

III По действию в пространстве:

• Федеральные

• Региональные

IV По действию во времени:

• Постоянные

• Временные

V По составу:

• Коллегиальные (Парламент)

• Единоличные (Президент)

VI По содержанию компетенции:

• Органы общей компетенции (Правительство РФ)

• Органы специальной компетенции (Министерство образования и науки РФ)