Правовая регламентация деятельности органов гму

1. Необходимость стандартизации государственных и муниципальных услуг, регламентации деятельности органов государственного и муниципального управления

Нормативно-правовое регулирование государственных услуг должно обеспечить приоритет их конечного эффекта для граждан и организаций-клиентов перед процедурами и порядком их предоставления. Одной из целей законодательного регулирования является создание условий для ликвидации необоснованных и неэффективных с общественной точки зрения услуг.

Необходимость стандартизации и регламентации деятельности органов исполнительной власти вызвана широким спектром причин.

Во-первых, административно-управленческие процессы в органах исполнительной власти недостаточно организованы и часто неэффективны. Существенно улучшить качество этих процессов можно путём их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий.

Во-вторых, отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед обществом, то есть обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации перед гражданами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти. В настоящее время ещё недостаточно сформирована необходимая нормативно-правовая база для стандартизации услуг, предоставляемых органами исполнительной власти регионов РФ и муниципальными образованиями. Существующая система обратной связи с пользователями государственных (муниципальных) услуг неэффективна.

В-третьих, проблемы, с которыми граждане и организации сталкиваются, обращаясь за государственными и муниципальными услугами, известны:

• низкое качество, связанное с необходимостью представления большого числа документов и совершения большого числа промежуточных действий;

• длительный срок ожидания принятия решения;

• высокий уровень административного усмотрения исполнителей государственной (муниципальной) услуги;

• трудности доступа к государственной (муниципальной) услуге, вызванные ограничениями времени, места и другими обстоятельствами её предоставления;

• отсутствие информации о порядке оказания услуг и отсутствие установленного порядка досудебного (внесудебного) обжалования действия (бездействий) должностных лиц и т. п.

Проблемы усугубляются и тем, что административная культура российских чиновников не ориентирована на гражданина, в частности на повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг.

Ключевыми задачами внедрения системы административных регламентов и стандартов государственных услуг в органах исполнительной власти являются:

• повышение качества предоставления государственных услуг и их доступности для граждан и организаций;

• ориентация деятельности органов исполнительной власти на интересы заявителей;

• повышение качества и эффективности административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;

• повышение открытости деятельности органов исполнительной власти, их подконтрольность, увеличение радиуса эффективного контроля;

• уменьшение возможностей для административного усмотрения лиц, принимающих решение;

• снижение издержек при взаимодействии граждан и организаций с органами исполнительной власти;

• обеспечение общественного контроля исполнения органами исполнительной власти закрепленных за ними функций.

Административные регламенты должны задавать «шкалу» качества исполнения функций, что крайне важно для государственных органов, у которых нет объективных рыночных измерителей результативности.