4. Либеральные реформы 60-70-х гг. И пореформенное развитие России

Естественным продолжением отмены крепостного права в России были земская, городская, судебная, военная и другие реформы. Их основная цель - привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой многомиллионное крестьянство получило личную свободу. Они стали продуктом стремления «либеральной бюрократии» продолжить политическую модернизацию страны. Для этого требовалось приспособить самодержавие к развитию капиталистических отношений и использовать буржуазию в интересах господствующего класса.

Реорганизация местного управления. После отмены крепостного права возникла необходимость изменения местного управления. В 1864 г. была проведена земская реформа. В губерниях и уездах создавались земские учреждения (земства). Это были выборные органы из представителей всех сословий. Высокий имущественный ценз обеспечивал преобладание в них помещиков. Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера их деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения: устройство и содержание путей сообщения, земских школ и больниц, забота о торговле и промышленности. Земства находились под контролем центральной и местной властей, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания. Несмотря на это, земства сыграли свою роль в развитии просвещения и здравоохранения.

До реформы централизованной системы медицины не существовало. Крестьяне фактически были брошены на произвол судьбы. «До земства, – писал С. Н. Корженевский, – амбулаторного лечения не было. Больницы были не лечебными заведениями, а казематами, куда человека могли загнать лишь крайняя нужда и безысходность». Такое положение дел правительство совершенно не волновало, в результате чего в первоначальных документах о функциях земств, разделы о медицине отсутствовал полностью. Да и не все земства после начала своего функционирования проявляли свою заинтересованность в этом. К 1868 году из 324 земств 50 ничего не выделили на медицину. К концу века ситуация улучшилась. На 1 врача приходилось 25 тыс. человек, а 1 койко-место приходилось на 2-3 тысячи жителей.

Следующим шагом была городская реформа. «Городовое положение» 1870 г. создало в городах всесословные органы – городские думы. Они занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, обеспечивали просветительские и медицинские нужды. В городских думах, в связи с высоким имущественным избирательным цензом, главенствующая роль принадлежала крупной буржуазии. Как и земства, они находились под строгим контролем правительственной администрации.

«Новые судебные уставы» 1864 г. вводили в России принципиально новую систему судопроизводства. Они предусматривали всесословность суда, его независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса. Вопрос о виновности обвиняемого решался присяжными заседателями. Была строго разграничена компетенция разных судебных инстанций.

Проблема путей сообщения была решена в какой-то мере железнодорожным строительством. И хотя первое полотно было построено еще в дореформенное время (1 ноября 1851 г.– Петербург-Москва), во время Николаевского правления темпы строительства были несопоставимы с масштабами страны (было построено 1038 км железных дорог, а во Франции 5,3 тыс.). После реформы строительство расширилось, были соединены новыми путями Москва и Нижний Новгород (1862 г.), в 1869 г. был построен путь Москва – Рязань – Козлов – Воронеж, и позже от Рязани ветка пошла до Урала. Самым же грандиозным проектом в империи становиться начало строительства в 1891г. транссибирской железной дороги.

Чтобы понимать разницу в функционировании железных дорог сейчас и в 19 веке, приведем некоторые цифры. Для проезда 8.000 миль от Москвы до Владивостока требуется 10 суток. Оплата за проезд – 1-й класс 114 р., 2-й класс – 74 р., 3-й класс – 51 р. Без спальных мест – 89 р. – 54 р. – 36р.

В 1886 г. годовая зарплата рабочего на Урале была 144 р., а месячная – 11,62 р.

Военная реформа. В начале 20 века немецкий социолог Вернер Зомбарт, исследуя проблему капитализма, указал на то, что развитие капиталистического духа влечет за собой милитаризацию общества. В пореформенной России эта тенденция также имела место быть. Причин было две: поражение в Крымской войне и начавшийся новый виток «Большой игры» – борьбы за сферы влияния в Азии между Британской и Российскими империями. Старая армия была основана на рекрутском наборе и не могла противостоять более современным европейским, она не обладала обученным запасом личного состава, современным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами.

Ключевым элементом реформы стал закон 1874 г. о всесословной воинской повинности мужчин, достигших 20 лет. Срок действительной службы устанавливался в сухопутных войсках до 6, на флоте – до 7 лет. Сроки действительной службы в значительной степени сокращались в зависимости от образовательного ценза. Лица, имевшие высшее образование, служили всего полгода. В 60-х годах началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка. Особое значение имело ускоренное развитие военного парового флота. Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, специализированные юнкерские училища и академии – Генерального штаба. Артиллерийская, Инженерная и др. Улучшилась система управления вооруженными силами. Все это позволило сократить численность армии в мирное время и вместе и тем поднять ее боеспособность.

«Большая игр» началась с того момента когда Ост-Индская компания захватила Индию, после чего любое продвижение русских войск в сторону Бенгалии воспринималось как акт агрессии по отношению Британии. Турция, Афганистан, Среднеазиатские ханства и даже Тибет стали ареной противостояния двух держав. Поражение в Крымской войне, как казалось британцам, отбросило «русского медведя» от границ английских колоний, однако русский ответ не заставил себя ждать.

В процессе войн 1867–1868, 1873 г. Россия овладела Хивинским, Кокандским ханствами и Туркестаном. Присоединение Средней Азии завершилось в 1885 году добровольным вхождением Мерва (территория пограничная с Афганистаном) в состав России. Таким образом, Россия присоединила при Александре II 400 тысяч квадратных километров земли. Благодаря перевооружению и военной реформе 1874 года Россия одержала победу в русско-турецкой войне 1877–1878 гг.

Реформы в сфере образования и печати. Реформы управления, суда и армии логически потребовали изменения системы образования. В 1864 г. были изданы «Устав гимназий» и «Положение о народных училищах», регламентировавшие начальное и среднее образование. Главное заключалось в том, что фактически было введено доступное всесословное образование. Наряду с государственными школами, возникли земские, церковно-приходские, воскресные и частные школы. Гимназии были разделены на классические и реальные. В них принимались дети всех сословий, способных внести плату за обучение. В 1863 г. новый Устав вернул автономию университетам, ликвидированную Николаем I в 1835 г. В них восстанавливалась самостоятельность решений административно-финансовых и научно-педагогических вопросов. В 1865 г. были введены «Временные правила о печати». Они отменили предварительную цензуру для ряда печатных изданий: книг, рассчитанных на состоятельную и образованную часть общества, а также центральных периодических изданий. Новые правила не распространялись на провинциальную печать и массовую литературу для народа.

Логическим продолжением реформ 60-70-х годов XIX в. могли бы стать принятие умеренных конституционных предложений, разработанных в конце 70-х годов министром внутренних дел генералом М. Т. Лорис-Меликовым. Однако убийство народовольцами императора Александра II 1 марта 1881 г. изменило общее направление правительственного курса.

Поэтому еще в 1876 году Александре II обращался к наследнику престола: «Заклинаю Его не увлекаться модными теориями, пещись о постоянно его (Отечества) развитии, основанном на любви к Богу и на законе. Он недолжен забывать, что могущество России основано на единстве государства, а потому все, что может клониться к потрясению всего единства и к отдельному развитию различных народностей для не пагубно и не должно допускаемо».

5. Политика Александра III

Новый император, как и его предшественник, рано приобщился к государственным делам, проявил себя как незаурядный военный. Он вошел в историю как царь – «Миротворец», так как был убежденным противником разрешения международных проблем военными средствами. Его политические взгляды были глубоко консервативными. Они заключались в приверженности принципам неограниченного самодержавия, религиозности и русофильства. Это побуждало его к мерам, направленным на укрепление существующего строя, насаждение православия и русификацию окраин России. Его ближайшее окружение обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев, министр внутренних дел граф Д. А. Толстой и публицист М. Н. Катков.

Потрясенный убийством отца и под давлением своего окружения, Александр III отверг предложения М. Т. Лорис-Меликова. В апреле 1881 г. был обнародован манифест «О незыблемости самодержавия». В августе последовало «Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия». «Либеральные бюрократы» были отправлены в отставку. Началась эпоха усиления реакционной тенденции во внутренней политике.

Изменения в системе местного управления. Сельская крестьянская администрация была в 1889 г. подчинена земским начальникам. Они назначались из потомственных дворян и полностью контролировали жизнь русской деревни. В 1890 г. новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» во многом ограничило функции земств и усилило в них позиции дворян. «Городовое положение» 1892 г. укрепило роль дворянства и крупной буржуазии в городских думах, расширило систему опеки и вмешательство правительства в городское самоуправление.

Изменения в области образования и печати. Правительство стремилось полностью подчинить среднюю школу контролю государства и церкви в лице Синода. В 1887 г. был введен циркуляр о «кухаркиных детях», не допускавший прием в гимназии детей лакеев, прачек, мелких лавочников и т.д.

В 1884 г. новый университетский Устав ликвидировал автономию вузов. Одновременно был усилен полицейский надзор за студентами и увеличена плата за обучение. Из университетов были уволены многие прогрессивные профессора. Было свернуто женское высшее образование.

«Временные правила о печати» 1882 г. покончили с либеральной политикой 60-х годов в области цензуры. Право закрывать любое издание получило не только министерство внутренних дел, но и обер-прокурор Синода. Правительство оказывало поддержку «правым» изданиям, среди которых выделялись «Московские ведомости» М. Н. Каткова. Цензура при Александре III была еще более жесткой, чем при Николае I.

В целом во внутренней политике второй половины XIX в. проявлялись и прогрессивные, и реакционные тенденции. Несмотря на контрреформы, правительству Александра III все-таки не удалось окончательно уничтожить земства и городское самоуправление. Они остались центрами объединения либералов. Сохранилась система судопроизводства. В ходе завершения военной реформы наметалась некоторая демократизация офицерского корпуса. Правительство было вынуждено сделать новые шаги в решении крестьянского вопроса. Были понижены выкупные платежи и прекращено временнообязанное состояние крестьян. Законами 80-х годов о штрафах, о фабричной инспекции, о запрещении ночной работы для женщин и подростков было положено начало правительственной регламентации взаимоотношений между предпринимателями и рабочими. Однако главным образом социальная направленность внутренней политики 80–90-х годов состояла в усилении позиций дворянства, значительно ослабленных общим ходом исторического развития страны.

Очень противоречивой и сложной была экономическая картина пореформенного развития России. Строительство железных дорог, которое ряд исследователей считают отправной точкой индустриализации, которое началось сравнительно поздно. Возникают новые города (Иваново-Вознесенск, Ростов-на-Дону и др.)

Сложность расчетов экономического развития России заключалась в том, что объем производства совпал с исключительно высокими темпами роста населения, что сводило на нет показатель производства на душу населения. Одним из трендов экономического развития капитализма (по В. Зомбарту) становиться рост роскоши, вызванный появлением класса буржуазии. Некоторые косвенные признаки, подтверждающие этот вывод, можно найти в работах по истории пореформенного развития России. Так, к примеру, затраты на содержание домашней прислуги увеличились (в период с 1885 по 1913г.) в 1,9 раз, на медицину в 3,6 раз. Однако, суммарно расходы на домашнюю прислугу составляли 268 млн. руб., а на медицину – 126 млн. руб. Количество туристов, уехавших на срок менее одного года, за тот же промежуток, возросло в 7 раз.

Результаты реформ:

1) Россия сохранила черты восточного типа (монархия, община, феодальные пережитки).

2) Впервые в России появилось гражданское общество: к 1898 году в стране насчитывалось 14854 общественных организаций.

3) Появилось свободное предпринимательство, конкуренция; формировались рабочий класс и буржуазия. На основе наемного труда в 80–90 годы XIX происходит промышленный переворот.

4) Растет численность бюрократии. Если в середине XIX века их насчитывалось 62,5 тысяч человек, то к концу этого века – 436 тысяч человек.

5) Во второй половине XIX века в Россию широко распространяются различные западные политические, экономические, религиозные и философские учения: атеизм, с 1867 года баптизм (баптиза (греч.) – погружение), возникают рабочие кружки, различные социалистические союзы и партии.

В ы в о д ы

XIX век для России был веком больших и малых войн, веком отмены крепостного права, эпохой зарождения либерально-демократических традиций и проникновения атеистических, философских, экономических и религиозных течений, расцвета культуры и бюрократии, широкого распространения благотворительности и меценатства, временем зарождения демократических, революционно-террористических, социалистических организаций и партий. Это позволило некоторым писателям, СМИ, радикальным личностям и партиям изменить общественное сознание в сторону революционного пути развития России, что привело страну к социальным революциям в 1917 году.

Вопросы для повторения:

1. Что такое крепостное право и основные предпосылки его отмены?

3. Буржуазные реформы и их историческое значение?

Вопрос для размышления:

В чем ценность и актуальность слов, сказанных на смертном одре Александром III цесаревичу Николаю: «Знай, у России нет друзей, нашей огромности боятся. У неё только два друга – армия и флот. Помогай церкви, она не раз спасала Россию в годину бед. Укрепляй семью, она – основа государства».

Рекомендуемая литература:

1. Валуев, П. Дума русского во второй половине 1856 года / П. А.Валуев // Революция против свободы. Сборник. – М.: Издательство «Европа», 2007. – С. 51-65.

2. Веселовский, Б. История земства за сорок лет / Борис Веселовский. В 4 т. – Т.1. – СПб.: Издательство О. Н. Поповой, 1909. – 729 с.

3. Герцен, А. И. Старый мир и Россия / А.И.Герцен // Революция против свободы. Сборник. – М.: Издательство «Европа», 2007. – С. 17-51.

4. Грегори, П. Экономический рост российской империи (конец XIX – начало XX в.): новые подсчеты и оценки / Пол Грегори. – М.: РОССПЭН, 2003. – 256 с.

5. Зомбарт, В. Война и капитализм / В. Зомбарт // Собр. соч. В 3 т. – Т.3. – СПб.: Издательство “Владимир Даль”, 2008. С. 239-476.

6. История России. Учебник / Орлов А. С., Георгиев В. А., Георгиева Н. Г., Сивохина Т. А. – М.: «ПРОСПЕКТ», 1997. – 544 с.

7. Колокол. Газета А. И. Герцена и Н.П.Огарева. Вып.4. 1861г. – М.: Изд-во АН СССР, 1962 г. – 254 с.

8. Кюстин, А. Николаевская Россия / Маркиз Астольф де Кюстин. – М.: Политиздат, 1990. – 352 с.

9. Путеводитель по Великой Сибирской Железной Дороге. – СПб.: Товарищество Художественной печати, 1900. – 590 с.

10. Россия под надзором. Отчеты III отделения 1827-1869. – М.: Российский фонд культуры, 2006. – 702 с.

11. Хопкирк, П. Большая игра против России: Азиатский синдром / Питер Хопкирк. – М.: Рипол Классик, 2004. – 266 с.

У ч е б н о е и з д а н и е

Владимир Гаврилович Бобровников

Евгений Геннадьевич Ефимов

Сергей Ефимович Прошечкин