33 Общая характеристика международно-правовых средств обеспечения безопасности в мире.

34 Механизм всеобщей коллективной безопасности: характеристика, действие, основные проблемы. Совет Безопасности оон: функции и полномочия.

Система всеобъемлющей международной безопасности включает в себя широкий комплекс международно-правовых средств обеспе­чения международной безопасности, и в частности:

- мирные средства разрешения международных споров;

- системы коллективной безопасности (универсальную и регио­нальные);

- меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению;

- неприсоединение и нейтралитет;

- меры доверия.

Одной из самых важных мер поддержания международного мира является система коллективной безопасности.

С точки зрения международного права коллективная безопас­ностьпредставляет собой совокупность совместных мероприятий государств и международных организаций по предотвращению и устранению угрозы международному миру и безопасности и пресече­нию актов агрессии и других нарушений мира.Юридически системамеждународной безопасностиоформлена международными догово­рами. Различаютуниверсальную и региональныесистемы коллектив­ной безопасности.

Основным инструментом для сохранения мира и предупрежде­ния возникновения войн является универсальная система междуна­родной безопасности, предусмотренная Уставом ООН. Устав закреп­ляет основы современного мирового правопорядка, принципы взаи­моотношений государств на международной арене и предусматрива­ет целый комплекс мер по сохранению международного мира и пре­сечению актов агрессии. В их числе:

- средства мирного разрешения международных споров;

- меры по обеспечению мира с использованием региональных ор­ганизаций безопасности;

- временные меры по пресечению нарушений международного мира и безопасности;

- принудительные меры в отношении государств-нарушителей без использования вооруженных сил;

- принудительные меры в отношении государств-агрессоров с ис­пользованием вооруженных сил.

Поскольку различные аспекты этой проблемы уже были предме­том нашего рассмотрения, остановим внимание на исследовании ре­гиональных систем международной безопасности.

Системы региональной безопасности основаны на международ­ных договорах и характеризуются следующими чертами:

- закрепляется обязательство участников договора решать споры между собой исключительно мирными средствами;

- предусматривается обязанность участников оказывать индивиду­альную или коллективную помощь государству, подвергшемуся во­оруженному нападению извне;

- о принятых мерах коллективной обороны немедленно извещается Совет Безопасности ООН;

- в договоре участвуют, как правило, государства одного региона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон;

- принятие новых государств в установленную договором систему безопасности возможно лишь с согласия всех ее участников.

Организация американских государств

Организация американских государств (ОАГ) была создана на основании Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 г., Устава ОАГ 1948 г. и Межамериканского договора о мирном разре­шении международных споров 1948 г.

Членом ОАГ может быть любое американское государство, рати­фицировавшее его Устав. В настоящее время в ОАГ участвуют все американские государства, за исключением Канады и Кубы.

Целями ОАГ являются достижения мира и безопасности на аме­риканском континенте, укрепления солидарности и сотрудничества, защиты территориальной целостности, организации совместных вы­ступлений в случае агрессии, мирного разрешения споров.

В соответствии с Уставом ОАГ любая агрессия против одно­го из американских государств рассматривается как агрессия против всех остальных.

Устав дает расширительный перечень случаев, когда государства вправе применять меры «законной коллективной самообороны»: если неприкосновенность или целостность территории, или сувере­нитет, или политическая независимость любого американского госу­дарства будут нарушены посредством вооруженного нападения или акта агрессии, не представляющего собой вооруженного нападения, или внутриконтинентального конфликта между американскими госу­дарствами, или в результате ситуации, которые могут поставить под угрозу мир в Америке.

В отличие от других региональных систем коллективной безопас­ности Устав ОАГ не предусматривает обязанности ОАГ извещать Совет Безопасности ООН о принятых мерах военного характера, что не согласуется с положениями Устава ООН.

Организация Североатлантического договора (НАТО)

Североатлантический договор был подписан в 1949 г. Первона­чальными участниками НАТО являлись США, Великобритания, Франция, Италия и др., всего 12 государств. В настоящее время коли­чество членов НАТО — 16 Вопрос о том, является ли НАТО регио­нальной международной организацией, достаточно спорен: ведь в ее состав входят государства трех континентов.

Согласно положениям Североатлантического договора, вооруженное нападение против одного или нескольких государств-участников будет рассматриваться как нападение против всех них, если такое нападение произойдет, каждый участник будет помогать стороне, подвергшейся нападению, всеми средствами, включая при­менение вооруженной силы. Нападение включает в себя вооружен­ное нападение как на территории государств-членов, так и на их суда и самолеты в определенном районе.

Обо всяком таком нападении и всех принятых мерах немедленно сообщается Совету Безопасности ООН. Меры прекращаются, когда Совет Безопасности принимает меры для восстановления и поддер­жания международного мира и безопасности.

В соответствии с Договором был создан Совет НАТО (высший политический и военный орган), в котором представлены все члены НАТО на уровне глав государств, правительств и министров ино­странных дел. В качестве постоянного органа Совет собирается раз в неделю на уровне постоянных представителей в ранге послов.

Вступить в НАТО согласно положениям Договора может любое европейское государство, которое в состоянии проводить в жизнь принципы этого Договора, с согласия остальных участников.

Система коллективной безопасности в рамках СНГ

В соответствии с Договором о коллективной безопасности 1992 г. и Соглашением об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности 1992 г (участвуют Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан) в рамках СНГ учрежден Совет кол­лективной безопасности.

Совет, в частности, устанавливает и предпринимает меры, кото­рые он найдет необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. О таких мерах немедленно извещается Совет Безопасности ООН.

Уставом СНГ предусматривается, что в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности члены Содружества осуществляют взаимные консультации для принятия мер по устранению возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллек­тивную самооборону.

Решение о совместном использовании вооруженных сил прини­мается Советом глав государств или заинтересованными членами СНГ.

МЕРЫ ДОВЕРИЯ представляют собой систему организа­ционно-правовых мероприятий, осуществляемых в целях снижения военной опасности и обеспечения доверия между государствами.

Движение неприсоединениявозникло после второй мировой войны и ныне объединяет более ста государств. В нем участвует подавляющее большинство стран, освободившихся от колониальной зависимости. Движение объединяет государства различной социально-экономической ориентации. Участниками Движения неприсоединения могут быть не только государства, но и народы. Участники Движения провозгласили отказ от участия в существующих военных блоках.

Отсюда и название движения - "неприсоединение".

Понятие "неприсоединение" прежде всего, характеризует внешнеполитический курс государства. Отсюда широко укоренившийся в литературе термин " политика неприсоединения". Однако, "неприсоединение" это и юридическое состояние неприсоединившегося государства с определенной совокупностью обязательств, как его самого, так и других стран.

Неприсоединившиеся государства в 1961 г. провозгласили "пять критериев неприсоединения": независимый курс, основанный на мирном сосуществования государств с различными системами и на неприсоединении:

поддержка антиколониальной национально-освободительной борьбы народов: неучастие в военных союзах "в контексте конфликтов между великими державами отказ от участия в иных такого рода соглашениях: недопущение создания на своей территории иностранных военных баз.

Нейтралитет- особый международно-правовой статус государства. В международном праве различаются нейтралитет в военное время (эвентуальный) и нейтралитетпостоянный.

Под эвентуальным нейтралитетом, понимается заявление определенного государства в случае возникновения войны о неучастии его в этой войне ни на стороне какого-либо воюющего государства, ни самостоятельно. Эвентуальный нейтралитет соблюдается только на случай данной войны и в принципе может быть отменен односторонним актом государства, заявившего о нейтралитете. Международно-правовые нормы, - касающиеся нейтралитета в военное время, содержатся в Гаагских конвенциях 1907 г., в Лондонской декларации о праве морской войны 1909 г.

Под нейтралитетом постоянным, понимается международно-правовой статус государства, в соответствии с которым оно обязано не участвовать в вооруженных конфликтах, могущих возникнуть между другими государствами, не входить в военные союзы, блоки, не предоставлять свою территорию для иностранных войск и военных баз. Постоянный нейтралитет может быть негарантированным или гарантированным каким-либо государствами.

Меры по предотвращению гонки вооружений и разоружений.

В настоящее время в международном праве сложился широкий комплекс норм по ограничению вооружений и разоружений. Основными направлениями международного сотрудничества в этой сфере являются:

- ограничение отдельных видов оружия (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972г. Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991г.);

- запрещение производства и ликвидация отдельных видов оружия (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении 1972г.

(Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993г.),

- ограничение территорий размещения некоторых видов оружия (Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в их недрахядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г, и др.),

- ограничение и сокращение вооруженных сил(Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990г.);

- демилитаризацияи нейтрализация отдельных территорий (Антарктика по Договору 1959 г.);

- меры общего характера по обеспечению безопасности (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.).

Под "разоружением" понимается система мер, приводящих к ликвидации или реальному сокращению различных видов оружия и средств их доставки, будь то массового уничтожения: ядерного, химического и биологического, или вооружений, считающихся обычными, включая уменьшение количества вооруженных сил государств, их военных расходов и: потенциалов.

"Ограничение вооружения" означает, что оружие остается, но государства могут заключать соглашения о таком его использовании, которое будет исключать возможность или жестокость войны. Таким образом, мероприятия в области ограничения и предотвращения гонки средств истребления могут содействовать разоружению.

Меры доверияпредставляют собой систему организационно- правовых мероприятий, осуществляемых в целях снижения военной опасности и обеспечения доверия между государствами.

Действующая в Европе система мер доверия основана прежде всего на положениях документов ОБСЕ и включает в себя как меры по обеспечению взаимодействия и связи между государствами, так и уведомление о военной деятельности и направление наблюдателей на военные учения. Хельсинский заключительный акт 1975 г. предусматривает осуществление следующих мер доверия между государствами ОБСЕ (ранее СБСЕ):

- предварительное (за 21 день) уведомление о крупных военных учениях, в которых участвуют свыше 25000 человек,

- предварительное уведомление о крупных передвижениях войск.

Совет Безопасности ООН состоит из 15 государств-членов ООН. Пять держав – Россия, США, Великобритания, Китай и Франция – являются постоянными членами Совета. Генеральная Ассамблея избирает 10 других государств в качестве непостоянных членов Совета на двухгодичный срок. При выборах непостоянных членов Совета учитывается участие этих государств в поддержании международного мира, а также справедливое географическое распределение. На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При выполнении своих обязанностей он действует от имени всех государств – членов ООН. Все государства – члены ООН согласились подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. В отличие от других органов ООН, которые дают государствам рекомендации, только Совет Безопасности имеет право принимать решения, которые государства – члены согласно Уставу обязаны выполнять. Совет Безопасности ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются её членами, действовали в соответствии с принципами ООН для поддержания международного мира.

Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Решения Совета по процедурным вопросам принимаются голосами 9 членов Совета. Решения Совета по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета. Это означает, что, если один или несколько постоянных членов Совета проголосуют «против», то даже при наличии девяти положительных голосов других членов Совета, решение не будет принято, то есть в отношении него будет применено «вето». Иначе говоря, для принятия Советом решений по вопросам существа требуется 9 голосов и отсутствие голосов «против» среди постоянных членов. Если постоянный член Совета не полностью согласен с предлагаемым решением, но не хочет блокировать его посредством вето, он может воздержаться, допуская тем самым принятие решения в том случае, если оно получит необходимые 9 голосов «за». Сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования в Совете, если речь идет о разрешении местных споров при помощи региональных соглашений, а также о рекомендациях средств мирного разрешения споров, могущих привести к международным трениям. Споры юридического характера должны, как правило, передаваться сторонами в Международный Суд.

Согласно Уставу, Совет Безопасности обладает следующими функциями и полномочиями:

- поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями Организации Объединенных Наций;

- расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям;

- выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных споров или условий их разрешения;

- определять существование угрозы миру или акта агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых мер;

- призывать членов Организации к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения агрессии;

- предпринимать военные действия против агрессора;

- выносить рекомендации относительно приема новых членов;

- выносить Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения Генерального секретаря и совместно с Ассамблеей выбирать судей Международного Суда.