Рекомендуемые учебники

Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2 т. М., 2005.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд. М., 2007 (и его более поздние исправленные и дополненные издания).

Раздел 1. 1905–1993 гг.

1. Становление государственного (конституционного) права в России в начале хх в.

К началу ХХ в. Россия оставалась единственной неограниченной самодержавной монархией в Европе. Ее государственной устройство было законодательно закреплено в первом томе Свода законов 1832 года. А основные права и свободы большинства ее граждан (подданных) не были законодательно определены.

Подобное положение не устраивало значительную часть российского общества. Реальные изменения в этой сфере стали одним из результатов первой российской революции 1905–1907 годов.

17 октября 1905 г. у императора был буквально вырван Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», который даже не прошел необходимого обсуждения в Государственном Совете. В нем содержались принципиальные положения конституционного плана. Населению России гарантировались основные гражданские права и свободы: неприкосновенность личности, свобода слова, печати, собраний и союзов (под последними понимались партии и профсоюзы), совести. Кроме того, император обещал созвать законодательную Государственную Думу.

Однако в Манифесте 17 октября оставались нерешенными многие важные вопросы: роль самодержавия, о котором не говорилось ни слова, его сочетание с Государственной Думой, ее полномочия. В целом это был весьма двусмысленный текст, трактовка которого во многом зависела от дальнейшего развития революции. Реальное введение принципов, только провозглашенных в Манифесте, зависело от принятия соответствующих законов и приведение в соответствие административной практики. Это происходило в условиях спада, а затем и подавления революции.

В декабре 1905 г. в Российской империи был принят новый Избирательный закон. По нему избирательные права получило большинство ее мужского населения с 25 лет, кроме военнослужащих, студентов, поденных рабочих и части кочевников. Выборы в Государственную Думу, ставшую нижней палатой российского парламента, были не всеобщими (не получили права голоса женщины), многоступенчатыми, неравными (были введены четыре отдельных избирательных «курии» с соотношением: один голос помещика равнялся трем горожан, пятнадцати крестьян и сорока пяти рабочих).

По новому Положению о выборах 1907 г., принятому после третьеиюньского государственного переворота, пропорции представительства отдельных групп населения в Государственной Думе были существенно изменены. Так, доля крестьян была уменьшена с 42 до 22%, а землевладельцев поднята с 31 до 50%. Теперь 1 голос помещика приравнивался уже к 260 крестьян и 543 рабочих.

Государственный Совет, в феврале 1906 г. преобразованный в верхнюю палату российского парламента (о чем в Манифесте 17 октября ничего не было), формировался еще более недемократическим путем. Половина его членов назначалась императором, вторая – избиралась по сословному принципу – от духовенства, дворянских обществ, профессуры, торгово-промышленной буржуазии, земств и т.п.

По правам и свободам граждан императором был издан ряд указов: «О печати», «О союзах и объединениях», «О собраниях». Но они так и не были приняты как законы. Еще хуже обстояло дело с реальной административной практикой.

Остановимся подробнее на свободе совести. Под ней в этическом плане понимается право мыслить и поступать со своими убеждениями, самоконтроль своих поступков. Но в юридическом плане это понятие давно приобрело более узкое понимание: возможность исповедовать любую религию, не исповедовать никакую или вести атеистическую пропаганду.

Еще в указе от 17 апреля 1905 г. в России была объявлена веротерпимость. Но в стране устанавливалось только равенство вероисповеданий. Причем каждый человек был обязан принадлежать к какому-либо вероисповеданию, и переход в другое, кроме православия, был крайне затруднен. Были сняты все ограничения на брак с христианами других конфессий, в том числе раскольниками и сектантами.

Однако этот указ привел к неожиданным для властей последствиям: усилился переход из православия в другие конфессии. Привыкшая к многовековому государственному покровительству Русская православная церковь (РПЦ) теряла часть паствы. Поэтому другие важнейшие назревшие преобразования – отделения церкви от государства и школы от церкви – так и не были проведены до Октябрьской революции.

В апреле 1906 г., перед открытием Государственной Думы первого созыва, были приняты спешно подготовленные «Основные законы» Российской империи. Под ними понималась первая часть первого тома Свода законом. Была опубликована его новая редакция (223 статьи).

Ряд авторов рассматривает «Основные законы» 1906 г. как первую российскую Конституцию. С формально-юридической точки зрения они содержали практически все положения современного понимания Конституции: принципы государственного и общественного устройства, структуру и полномочия органов власти, основные права и обязанности населения. Однако реально Основные законы более сопоставимы с т.н. статуарным правом Великобритании, не характерным для России.

В них из определения императорской власти исчезло понятия «неограниченная», но осталось «самодержавная». Все законы и бюджет страны теперь должны были утверждаться тремя органами: Государственной Думой, Государственным Советом и императором. Согласно статье 86, в случае несогласия хотя бы одного из них, законопроект должен был отправляться на доработку.

Право изменения Основных законов было предоставлено только императору. Он сохранил практически неограниченные полномочия в сфере исполнительной власти. Императорское вето на законы имело непреодолеваемый характер.

Император имел право в любой момент распустить Государственную Думу, а в период ее отсутствия, по статье 87, издавать чрезвычайные законы, которые лишь затем подлежали ее утверждению. К тому же по статье 11 император мог единолично издавать указы. А в России отсутствовало четкое разграничение между законом и указом. Они фактически отличались только процедурой юридического оформления.

В результате принятия Основных законов в России возник уникальный политический строй, совершенно по-разному оцениваемый как современниками, так и последующими исследователями. По мнению монархистов, складывалась особая, вполне жизнеспособная форма российского государственного правления; их противников – это был временный компромисс, мнимый конституционализм, который был абсолютно нежизнеспособен. В последнее время все чаще высказывается и мнение о его переходной форме от абсолютной к дуалистической монархии, постепенной эволюции России в сторону конституционной монархии.

Временное правительство, революционным путем пришедшее к власти в стране в марте 1917 г., провозгласило в стране самые широкие демократические свободы, отменило многочисленные национальные и религиозные ограничения. Но уже в октябре 1917 г. оно было свергнуто в результате нового революционного выступления.

Пришедшие к власти большевики стали создавать принципиально новое государственное (конституционное) право. В ней практически не было преемственности с нормами предшествующего общества.