6.1.3. Роль и место бюджета развития региона

Важнейшей частью бюджета региона является региональный бюджет развития, который отражает возможности государствен­ного воздействия на инвестиционный процесс в регионе.

Целями разработки бюджета развития региона являются:

• поддержка важных (приоритетных) для экономики регио­на инвестиционных проектов;

• финансирование неэффективных, но насущно необходимыхмероприятий по развитию экономики региона;

• предоставление возможности получения гарантий под кре­диты на реализацию эффективных инвестиционных проек­тов.

Бюджет развития региона является составной частью регио­нального бюджета, средства которого используются для кредито­вания, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестици­онных проектов. Денежные средства, направленные в бюджет раз­вития региона за счет внутренних средств, не подлежат секвестру в течение финансового года.

Средства бюджета развития формируются за счет следующих источников:

• внутренних и внешних заимствований региона на инвести­ционные цели;

• части доходов республиканского бюджета от использованияи продажи имущества, находящегося в республиканскойсобственности;

• части доходов республиканского бюджета от использованияи распоряжения объектами республиканской собственности;

• доходов республиканского бюджета от ранее произведенныхбюджетных инвестиционных ассигнований на условиях воз­вратности, платности и срочности;

• сумм инвестиционных налоговых кредитов в части налого­вых платежей, подлежащих зачислению в бюджет региона.

Денежные средства бюджета развития региона направляются на следующие цели:

• финансирование инвестиционных проектов, отобранных наконкурсной основе;

• исполнение обязательств региона по предоставленным ин­весторам государственным гарантиям за счет средств бюд­жета развития.

Направление денежных средств бюджета развития на финан­сирование инвестиционных проектов осуществляется исключи­тельно на конкурсной основе на условиях возвратности, платно­сти и срочности.

Следует отметить, что успешность экономических преобразо­ваний по пути создания современной экономической системы во многом определяется состоянием рыночной инфраструктуры ре­гиона. К числу важнейших элементов рыночной инфраструктуры относится банковская система региона.

Муниципальный банк — банк, созданный при непосредст­венном участии органов местного самоуправления конкретного муниципального образования (города, района) и действующий под их контролем. Главная цель муниципального банка — помощь в финансировании социально-экономических программ развития муниципального образования.

Правовой базой образования муниципального банка является Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154 «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации». В ст. 42 данного Закона говорится о том, что органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные бан­ки и иные финансово-кредитные учреждения. В структуре бан-ковско-кредитной системы РФ, обновленной после августовско­го кризиса 1998 г., муниципальные банки рассматриваются как банки органов местного самоуправления.

Муниципальный банк имеет определенную специфику, кото­рая заключается в том, что муниципальный банк осуществляет не рисковые операции, а выступает как гарант муниципальных обя­зательств. Поэтому в большей степени для него важны не дохо­ды, а эффективное управление финансовыми средствами. Муни­ципальный банк создается органами местного самоуправления в интересах развития экономики, и местным органам власти, как правило, принадлежит не менее 51% уставного капитала банка.

Одним из первых муниципальный банк создало правительство г. Москвы, где в 1995 г. был организован муниципальный город­ской банк — Банк Москвы. Банк Москвы создавался как расчет­ный банк правительства Москвы. На него возлагаются также за­дачи финансовой поддержки крупных социально-экономических программ развития столицы. В Банк Москвы и Московский банк

Сбербанка России в 2000 г. были переведены все расходные счета бюджетных организаций города. На 1 сентября 2000 г. доля пра­вительства Москвы в уставном капитале Банка Москвы сост авляла 62,7%.

Основными функциями муниципального банка являются: рас­четно-кассовое обслуживание бюджетных и внебюджетных счетов муниципальных и бюджетных учреждений и организаций; кредитование муниципальных программ развития региона (по представлению местной администрации); выпуски и реализация муниципальных займов; контроль за исполнением бюджетных предписаний муниципальными предприятиями и организациями.