- •Раздел II
- •Глава 5
- •5.1. Система инструментов социально-экономического развития региона ориентирующего плана
- •5.1.1. Генеральная схема развития и размещения производительных сил страны
- •5.1.2. Прогноз социально-экономического развития региона
- •5.1.3. Стратегическое планирование регионального развития
- •5.1.4. Индикативное планирование регионального развития
- •5.2. Система инструментов активного воздействия государства на ход социально-экономического развития региона
- •5.2.1. Программирование регионального развития
- •5.2.2. Опыт развитых стран в области программирования регионального развития
- •5.3. Процедура и принципы разработки системы инструментов регулирования социально-экономического развития
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 6 бюджетно-налоговая система региона
- •6.1. Цели и задачи бюджета региона
- •6.1.1. Функции региональных бюджетных систем
- •6.1.2. Методы формирования регионального бюджета
- •6.1.3. Роль и место бюджета развития региона
- •6.2. Основы построения региональных бюджетных систем
- •6.2.1. Задачи финансовой системы в процессе регионального воспроизводства
- •6.2.2. Особенности региональной бюджетной системы в России
- •6.2.3. Пути решения проблемы дефицита регионального бюджета
- •6.3. Совершенствование финансово-бюджетных отношений в регионе
- •6.3.1. Развитие бюджетно-налогового федерализма
- •6.3.2. Управление финансовой обеспеченностью и бюджетной самодостаточностью региона
- •Вопросы для самопроверки
6.1.2. Методы формирования регионального бюджета
Основной метод составления регионального бюджета — сценарное прогнозирование, суть которого состоит в рассмотрении нескольких вариантов развития экономики региона.
Один из вариантов базируется на предпосылке, что ход развития регионального сообщества не будет нарушаться изменениями внутриполитической ситуации в стране, что позволит за год достичь стабилизации финансового и хозяйственного положения дел. Другой вариант предполагает действие негативных факторов, препятствующих стабилизации положения дел в экономике региона.
Контроль за исполнением бюджета осуществляется местными органами КРУ Минфина. Кроме того, региональная администрация осуществляет и текущий контроль, в частности проводятся оперативные проверки целевого использования выделенных бюджетных средств.
Региональные бюджетные системы включают в себя местные бюджеты. Местный бюджет — это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления.
Местные бюджеты финансируют местные расходы, которые, особенно в сельских районах, имеют для населения большое значение. Это главным образом социальные запросы населения: здравоохранение, образование, жилищное строительство, строительство и эксплуатация дорог местного значения, благоустройство, социальное обеспечение, торговля и общественный порядок.
Основой установления ответственности и объема расходов местных органов является степень общегосударственной значимости тех или иных расходов. Часть расходов государством признается обязательными на всей территории страны и закрепляется в законодательном порядке за местными властями. Эти расходы находятся под особым контролем центра и, если не хватает мест-
1 Начиная с 1996 г. в некоторых регионах помимо прогноза на текущий год были составлены долгосрочные прогнозы — на 3 и 5 лет.
ных доходов, финансируются из вышестоящего бюджета. Другая часть расходов определяется в рамках законодательства местными властями самостоятельно и финансируется только из собственных средств.
В одних странах местные расходы финансируются в основном за счет дотаций (субсидий, субвенций) от вышестоящих органов власти, в других — за счет поступлений местных налогов, которые более разнообразны, чем основные налоги, формирующие центральный бюджет. Разнообразие относится не только к наименованиям налогов, но и к способам их установления, исчисления. На местные налоги сильное влияние оказывают исторические традиции, что часто делает невозможным механическое заимствование местных налогов одной страны для другой.
Местными являются налоги, которые устанавливаются самостоятельно органами местного самоуправления и платежи по которым полностью поступают в местные бюджеты.
В этом смысле в России многие местные налоги, например, налог на имущество физических лиц, земельный налог и регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, не являются «местными налогами» в полном смысле, так как они устанавливаются федеральными органами власти и, более того, не полностью поступают в местные бюджеты.
По структуре, перечню элементов, выполняемым функциям, видам доходов, их перераспределению, способу построения местные бюджетные системы во многом аналогичны региональным.
В основу построения бюджетов и внебюджетных фондов органами власти закладываются принципы реальности, гласности, единства и полноты. Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций правительства, соответствие утвержденным по бюджету суммам. Принцип гласности предусматривает доступ представителей общественности к бюджетной документации и результатам исполнения бюджета. Принципы единства и полноты означают сосредоточение в бюджетах и во внебюджетных фондах всех производимых органом власти расходов и собираемых доходов, наличие единой бюджетной системы в государстве, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации.
Во многих странах мира законодательно определено, что собственные доходы местных бюджетов не могут быть отчуждены и что местные органы власти в отличие от региональных и государ-
ственных обязаны придерживаться плана доходов и расходов бюджета, не допуская превышения доходов над расходами.