Вопросы для самопроверки

1. Каков перечень инструментов государственного воздействия на экономи­ку регионов в условиях рыночных отношений?

2. Назовите основные элементы структуры Генеральной схемы развития иразмещения производительных сил.

1. Каково содержание и структура районной планировки?

3. В чем состоит существо прогнозирования социально-экономического раз­вития региона?

2. Каков состав прогнозных документов региона?

4. Перечислите характеристики комплексного экономического прогноза ре­гиона.

3. Каковы инструменты комплексного прогноза?

5. Каковы принципиальные методические подходы к прогнозированию дина­мики экономических объектов?

6. В чем состоят особенности системы национальных счетов как инструмен­та проведения прогнозных расчетов?

4. Что служит теоретической базой экономического прогноза?

7. Укажите возможности и границы применения различных теорий: теориястадий экономического роста У.Ростоу, неоклассическая теория роста (мо­дель Харрода—Домара), теория развития А.Льюиса, модель структурныхпреобразований Х.Ченери, теория внешней зависимости.

8. Определите специфику стратегического плана и его основные характери­стики.

5. Каковы этапы разработки стратегического плана?

6. Каковы структурные элементы программно-целевого подхода?

9. Перечислите этапы разработки и реализации комплексных региональныхпрограмм.

7. Каков методический инструментарий программно-целевого подхода?

Глава 6 бюджетно-налоговая система региона

6.1. Цели и задачи бюджета региона

Бюджетные отношения региона представляют собой часть фи­нансовых отношений государственных органов власти с государ­ственными, акционерными и частными предприятиями, а также населением по поводу формирования и использования централи­зованного фонда денежных ресурсов.

Бюджет региона является формой образования и расходования денежных средств в целях обеспечения в регионе функций орга­нов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресур­сов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государственных органов.

6.1.1. Функции региональных бюджетных систем

Основные функции, которые призвана выполнять бюджетная система региона, можно сформулировать следующим образом:

• создание условий повышения уровня и качества жизни на­селения региона;

• содействие справедливому распределению доходов междуотдельными группами населения, проживающего на терри­тории региона;

• развитие деловой активности в регионе путем направлениярегиональных инвестиций, подконтрольных администра­ции, в «точки роста» регионального хозяйственного комп­лекса через бюджет развития региона или путем прямыхгосударственных инвестиций;

• выравнивание условий предпринимательства в территори­альных образованиях региона путем развития производ­ственной, социальной и рыночной инфраструктур.

Эти функции носят общий характер и действенны в любых странах и условиях. На определенном этапе эти функции могут претерпевать видоизменения, могут появиться новые задачи, выз­ванные особенностями переходной экономики.

Принципы формирования бюджетной системы региона. Концеп­ция формирования финансовой политики основана на признании необходимости формирования таких финансовой базы региона и системы налогообложения, которые способствовали бы развитию рыночной экономики и социальной инфраструктуры и одновре­менно обеспечивали бездефицитность бюджетов и достижение финансовой стабилизации и предпосылки последующего эконо­мического роста.

Бюджетная система региона включает в себя консоли­дированный бюджет и внебюджетные фонды.

Консолидированный бюджет региона включает в себя непосред­ственно сам бюджет региона, бюджеты городов регионального подчинения, а также консолидированные районные бюджеты, каждый из которых объединяет административно входящие в со­став района бюджеты местных органов власти.

Консолидированный бюджет региона (применительно к обла­сти) формируется за счет следующих налогов и сборов:

• налога на прибыль (по ставке 22%: для бюджетных органи­заций — 19%, для брокерских организаций — 25, для бан­ков — 30%);

• налога на доходы видеосалонов;

• налога на доходы игорных домов;

• госпошлины за исключением госпошлины по делам, рассма­триваемым в судах, — 100%;

• НДС (кроме импорта) — 25%;

• акциза на спирт, водку и ликеро-водочные изделия — 50%;

• прочих акцизов, за исключением акцизов на нефть, бензин,газ, автомобили — 100%;

• налога на имущество предприятий, исчисленного по став­ке 1%;

• налога на имущество физических лиц — 100%;

• подоходного налога с физических лиц, удерживаемогоналоговыми органами с граждан, имеющих предпринима­тельский доход, — 100%;

• подоходного налога с физических лиц, удерживаемого пред­приятиями, — 90%;

• транспортного налога—100%;

• платы за пользование природными ресурсами — 60% от об­шей суммы поступления, в том числе в местные бюдже­ты - 30%;

• лесного дохода и платы за воду — 100%;

• отчислений на воспроизводство минерально-сырьевойбазы — 100%.

В структуре доходов консолидированного бюджета региона основное место занимает налог на прибыль (так, по Самарской области — 33,0%). Далее, по мере убывания, следуют: НДС, по­доходный налог с физических лиц, сборы и разные неналоговые доходы, налог на имущество. Остальные доходы бюджета состав­ляют в его структуре менее '/₁₀.

В структуре расходов основное место занимают расходы на социально-культурные мероприятия (42,9%), на народное хозяй­стЭ2апвложения, причем большую часть в расходах на народ­ное хозяйство составляют государственные дотации, а в них, в свою очередь, большую часть занимают расходы на жилищно-ком­мунальное хозяйство.

Схемы движения финансовых средств по каналам бюджетной системы

Региональная бюджетная система может быть организована та42о и \352, что все доходы первоначально поступают на верхний уровень, а затем распределяются по нижестоящим бюджетам¹.

Может существовать и такая региональная бюджетная систе­ма, при которой высший и низшие уровни власти законодатель­но неограниченны в способах формирования своих доходов.

Между этими крайними вариантами располагаются другие схемы, предусматривающие различные количественные пропор­ции доходных источников, законодательно закрепляемых за тем или иным бюджетом.

Документом, регламентирующим разработку проекта бюдже­та, является инструктивное письмо Минфина РФ. Исходной ос-

¹ В этом случае теряют актуальность многие вопросы распределения доходов: выявление видов и размеров налоговых источников, зак­репленных за тем или иным бюджетом; переток доходов между регионами. Однако здесь возникают свои проблемы, например, не­заинтересованность региональных властей в сборе налогов и рас­ширении налоговой базы, усиление лоббирования во взаимоотно­шениях региональных и высших органов власти, падение уровня ответственности региональных властей перед своим населением.

новой разработки проекта бюджета является прогноз экономичес­кого и социального развития региона на соответствующий год¹.