Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Ekologicheskoe_pravo

.docx
Скачиваний:
2
Добавлен:
08.03.2016
Размер:
140.95 Кб
Скачать

1. Природная среда как объект использования и охраны. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе. в ст. 4 Закона об охране окруж. среды компоненты природной среды (земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и др. организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство) опред. как объекты охраны окружающей среды. Окружающая среда, компоненты окружающей среды являются объектами правоотношений в сфере ее охраны.

Предмет эк. права определяется как экологически значимое поведение людей, как ОО, возник. по поводу охраны окруж. природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, обеспечения режима особо охраняемых природных территорий, а также охраны и использования животного мира.

Так. образом, предмет современного эк. права образуют ОО:

собственности на природные объекты и ресурсы; по природопользованию; по охране окруж. среды от деградации; по защите эк. прав и законных интересов физ-х и юр. лиц. две формы взаимодействия общества и природы:

потребление природы чел-ком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей - экономическая форма взаимодействия; охрана окруж. природной среды с целью сохранения чел-ка как биологического и социального организма и его естественной среды обитания - экологическая форма.

2. Экологическая доктрина РФ

Содержит следующие разделы: Общие положения.

Стратегическая цель, задачи и принципы гос. политики в области экологии.

Осн. направления гос. политики в области экологии. Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологич. безопасности РФ.

Пути и средства реализации гос. политики в области экологии.

Экологическая доктрина РФ определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой гос. политики в области экологии на долгосрочный период.

Указано, что сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности г-ва и общества.

Экологическая доктрина базируется на Конституции РФ, фед. законах и иных нормативных правовых актах РФ, международных договорах РФ в области охраны окруж. среды и рационального использования природныхресурсов, а также на комплексном научном подходе в области экологии и смежных наук.

3. Экологическая функция государства и права.

Главное назначение экологической функции г-ва выражается в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологич. и экономич-х интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав человека на благоприятную для его жизни природную среду.

Основной формой реализации экологической функции государства явл. Осуществление прав. регулирования отношений в области охраны окружающей среды. Выполняя экологическую функцию, г-во использует правовые и организационные методы.

К правовым методам относятся законотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Таким образом, названные правовые формы осуществления экологич. функции росс. г-ва реализуются преимущественно в рамках специализированных ветвей власти - законодат-й, исполнит-й и судебной.

К организационным методам осуществления функции г-ва по природопользованию и охране окруж. среды относятся:

принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.); нормирование предельно допустимого загрязнения окруж. среды; планирование охраны окружающей среды; проведение экологич. экспертизы, сертификации, мониторинга, экологического контроля и др.

4. Экологич. отношения и экологические правоотношения.

Экологические отношения - самостоятельная область ОО, кот.

развиваются в процессе взаимодействия общества и природы.

Формы экологических отношений: охрана природы (сохранение естественных экосистем, памятников природы, заповедников). рациональное использование прир. ресурсов, которое сочетает экономное использование прир. ресурсов с учетом требований охраны окруж. природной среды. оздоровление и улучшение окружающей человека природной среды.

Виды экологических отношений: природоохранительные;

природноресурсовые.

Участники экологич. правоотношений выступают в них в качестве: носителей экологических прав и обязанностей;

субъектов хозяйств. и иной деятельности (в том числе природопользователей, а в предусмотренных законодательством случаях — собственников природных ресурсов), к кот.предъявляются природоохранные требования;

лиц, осуществляющих деятельность в области охраны окруж.й среды и защиты экологических прав.

5. Объекты и субъекты экологических правоотношений.

Участники правоотн-ий (субъекты):Физ. лица; Юр. лица; Г-во.

Участники экологич. Правоотнош-й выступают в них в кач-ве:

носителей экологических прав и обязанностей; субъектов хоз. и иной деятельности (в том числе природопользователей, а в предусм.х законодательством случаях — собственников природных ресурсов), к кот. предъявляются природоохранные требования; лиц, осущ.х деятельность в области охраны окружающей среды и защиты экологич. прав.

Кроме того, государство в лице специально уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления выступает в экологических правоотношениях в качестве правоприменителя. Содержание правоотношений составляют взаимные права и обязанности их участников.

Объект экологических отношений - общественно значимые природные ценности, по поводу кот. складываются и регулируются в праве ОО, а также действия, поведение субъектов экологических правоотношений.

в качестве самостоятельных объектов таких отношений выделяются: окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа); природные комплексы;

отдельные природные объекты или ресурсы; действия, поведение субъектов экологических правоотношений.

6. Эк. право как отрасль права, наука и учебная дисциплина.

Эк. право является комплексной отраслью в системе российского права. Она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права: земельное; водное; горное; лесное; воздухоохранительное; фаунистическое.

под эк. правом понимается совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих ОО собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хоз. и иной деятельности, по защите экологич. прав и законных интересов физ. и юр. лиц, и конкр. правоотношений в данных сферах.

Под эк. правом понимается не только отрасль права, но также наука и учебная дисциплина. Эк.е законодат-во, практика его применения, проблемы, достижения, недостатки и пути развития являются предметом научного исследования ученых-юристов и изучения в высших учебных заведениях.

Наука экологического права предст. собой систему знаний, теоретических положений в области эк. права, и является составной частью системы юр. наук.

Экологическое образование — это непрерывный процесс обучения, воспитания, самообразования, накопления опыта и развития личности, направленный на формирование целостных ориентаций, поведенческих норм и специальных знаний по сохранению окруж. среды и природопользованию.

Цель экологического образования состоит в формировании экологич. знаний и ответственного отношения к окруж. среде.

7. Предмет и метод экологического права.

Предмет эк. права определяется как экологически значимое поведение людей, как ОО, возникающие по поводу охраны окружающей природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, обеспечения режима особоохраняемых природных территорий, а также охраны и использования животного мира.

Таким образом, предмет современного эк. права образуют ОО:

собственности на природные объекты и ресурсы;

по природопользованию;по охране окружающей среды от деградации;по защите экологических нрав и законных интересов физических и юр. лиц.

две формы взаимодействия общества и природы:

потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своихматериальных и духовных потребностей - экономическая форма взаимодействия;

охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического исоциального организма и его естественной среды обитания - экологическая форма.

В науке и в праве выделяется ряд методов: императивный; диспозитивный; стимулирования (поощрительный)

8. Принципы экологического права (ЭП).

ЭП основано как на общих принципах росс. права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых).

Общими принципами, определяющими сущность права в целом, являются принципы: социальной справедливости и социальной свободы; равноправия (равенства перед законом); единства юридических прав и обязанностей; ответственности за вину; законности и др.

Отраслевые принципы ЭП могут быть выражены как в специальных нормах- принципах, так и выведены из анализа правовых норм.

Относительного охраны окружающей среды принципы отрасли ЭП определены в ст. 3 Фед. закона "Об охране окружающей среды". К ним относятся:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов; ответственность органов гос. власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и эк. безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

9. Место экологического права (ЭП) в системе права. Соотношение ЭП с другими отраслями права.

ЭП является комплексной отраслью в системе российского права. Иногда ее называют суперотраслью. При оценке данной отрасли важно иметь в виду, что она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, - земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое.

Комплексный характер отрасли ЭП определен, однако, не этим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях росс. права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др.

Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражд. права, угол. права, предпринимательского права и т.д

ЭП тесно связано с административным правом. Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего исполнительно-распорядительные акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

ЭП имеет также некоторые смежные с гражданским правом предметы регулирования. Так, гражданское законодательство устанавливает основы права собственности и имущ. оборота земли и иных природных ресурсов.

10.Понятие, классиф.я и система источников эк.права (ЭП).

Под источниками ЭП понимаются нормативные правовые

акты, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы, т.е. экологические отношения.

Чтобы служить источниками ЭП, нормативный правовой акт должен отвечать определенным требованиям. классификация может быть проведена по ряду оснований: 1)по юр. силе законы; подзаконные акты.

2)по предмету регулирования:общие (напр., Конституция РФ);

специальные (напр., Водный кодекс РФ).

3)по характеру правового регулирования: материальные (ФЗ, устанавливают права и обязанности); процессуальные (регулируют процессуальные отношения).

4) по своему характеру (степени систематизации):

кодифицированные (явл. головными, систематизированными для данной отрасли); не являющиеся таковыми.

11.Конституция РФ (КРФ) как источник экологического права.

Иерархия эколого-правовых нормативных актов (после международного уровня) предст. Собой конституционный уровень, являющийся ведущим началом всего нормотворчества. КРФ имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции. КРФ является основным источником всех отраслей права, а значит, и экологического права.

При анализе КРФ как источника эк. права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окруж. среды и рационального природопользования, и "чисто" экологические.

12.Фед. законы как источники экологического права.

Высокая степень детализации правовых норм и требований в законе, весьма эффективно сказывается на практике осуществления охраны природы. Как правило, если в законе установлены лишь общие требования, требующие затем развития во многих подзаконных актов, это приводит к значительному затягиванию сроков "нормального" урегулирования, а также к противоречиям между ними.

Фед. законы регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хоз. и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах терр. РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Прежде всего, закон ЭП есть средство закрепления гос. экологической политики. Поэтому как акт, принимаемый органом представительной ветви гос. власти, он есть выражение воли народа в определении политики г-ва в сфере взаимодействия общества и природы.

Особое место закона в системе источников ЭП обусловлено также тем, что все др. акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется соответствием требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться.

13.Акты Президента РФ, Правительства РФ и фед. органов исполнит. власти как источники ЭП.

Названные виды нормативных правовых актов объединяет то, что они могут служить источниками ЭП, а также то, что они носят подзаконный характер. Оценивая в целом данную группу источников ЭП, важно подчеркнуть, что они занимают значительное удельное место в системе таких источников.

Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена ст. 90 Конст. РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Источниками ЭП являются те из них, которые устанавливают нормы права, то есть правила общего характера, модель поведения. Для них характерна неперсонифицированность адресата, возможность

многократного применения и т.п. Указы и распоряжения главы г-ва обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конст. РФ и федеральным законам.

В соотв. с Конст. России нормотворческая компетенция Правительства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды существенным образом отличается от компетенции Президента.

Правительство принимает свои акты, создавая источники ЭП, если это предусмотрено в законе или указе президента, или если это необходимо для выполнения возложенной на Правительство функции. Так, в Фед. законе "Об охране окружающей среды" предусматривается, что обязательная экологическая сертификация осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

14.Законы и иные нормативные акты субъектов РФ в системе источников экологического права.

В соответствии с Федеративным договором и Конституцией РФ природопользование, охрана окруж. среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной ветвей

гос. власти субъектов РФ.

Согласно Федеративному договору, а также Конституции РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Хотя в Конституции непосредственно и не предусмотрено, но к совместному ведению относится также законодательство о животном мире и законодательство об охране атмосферного воздуха. По предмету совместного ведения субъекты Федерации осуществляют совместное с Федерацией правовое регулирование. Вне этих предметов субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование.

Субъекты РФ осуществляют правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических,

исторических и иных особенностей регионов.

15.Понятие и виды эк-х прав граждан и их объединений.

Эк. права человека - это узаконенные, имеющие правовые основания притязания индивида на природу (или ее отдельные ресурсы), связанные с удовлетворением или возможным удовлетворением его разнообразных потребностей при взаимодействии с ней и обеспечением такого удовлетворения Анализ закрепленных в законодательстве экологических прав, т.е. прав человека на природу или связанных с природой, показывает, что функционально назначение их различно. При этом можно объединить их в следующие группы (виды):

Права, направленные на удовлетворение потребностей человека за счет ресурсов природы.

Права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Права, служащие средствами обеспечения соблюдения и защиты прав на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Право собственности на природные ресурсы.

Экологические права будущих поколений.

16.Право на благоприятную окружающую среду как основное конституционное право граждан.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из основных естественных прав человека. Это право, как и право на жизнь, признанное ст. 20 Конституции России, - право, данное самой природой. Субъекты права на благоприятную окружающую среду: граждане России;

Иностр.е граждане, находящиеся на территории РФ.

Определение понятия "благоприятная окружающая среда" дано в Фед. законе "Об охране окружающей среды": благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и

природно-антропогенных объектов.

Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям, касающимся чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия, эстетического богатства, сохранения уникальных (достопримечательных) объектов природы, сохранения естественных экологических систем, использования природы с учетом допустимого экологического и техногенного риска.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Другие экологич.е права граждан - требовать предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окруж. среды и мерах по ее охране, на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу человека экологич. правонарушениями, - Предусм. Конституцией РФ и иными законами, по существу служат средствами реализации права на благоприятную окруж. среду.

17.Обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окруж. среды.

Структура юридической обязанности соответствует структуре субъективного права и тоже включает в себя 4компонента:

необходимость совершать определенные действия либо воздержаться от них;

необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного;

необходимость нести ответственность за неисполнение этих требований; необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет право.

Юрид. критерием соблюдения обязанностей сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам служит осуществление человеком деятельности, связанной с вредным воздействием на окружающую природную среду и природопользованием, в

соответствии с требованиями экологич. законодательства.

Конституционные обязанности сохранять природу и окруж. среду и бережно относиться к природным богатствам развиты в действующем законодательстве РФ. Статья 11 Фед. Закона "Об охране окружающей среды" устан. обязанности граждан сохранять природу и окруж. среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные

требования законодательства. Обратим внимание на то, что в Конституции субъектом обязанности является "каждый", а в Законе - граждане. Юридическое понятие "каждый" - более широкое. Наиболее полно обязанности граждан по охране природы и бережному использованию природных богатств как природопользователей определены в природоресурсном законодательстве.

18.Гарантии и защита экологич прав гр-н и их объединений.

Анализ действующего законодательства в области охраны окружающей среды и прав человека и гражданина позволяет выделить следующие способы защиты эк. прав граждан: самозащиту; защиту с помощью гос. институтов или гос.защиту. Для защиты экологических прав граждан применяются административный и судебный способы.

Как гарантию права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды можно рассматривать положение ч. 3 ст. 41 Конст. РФ об ответственности должностных лиц за

сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

В Конституции России предусмотрена система юр. гарантий эк. прав граждан. В частности, определяются юр. процедуры, в рамках которых может осуществляться охрана таких прав:

судебная защита прав и свобод; право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов гос. власти, органов местного самоуправления, обществ. объединений и должностных лиц; право на получение квалифицированной юр.помощи; право на возмещение г-вом вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов гос. власти или их должностными лицами; право обращения в межгосуд. органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригос. средства правовой защиты.

19.Понятие и общая характеристика права собственности на природные объекты и ресурсы.

Право собственности на природные ресурсы в юр.аспекте можно рассматривать в двух качествах:как правовой институт;

как совокупность правомочий собственника.

Право собственности на природные ресурсы как правовой институт предст. собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собств-ти на природные ресурсы. Отношения права собственности на природные ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе росс. права -

конституционного, гражд., права окружающей среды, включая земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое право.

Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности. Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соотв. со ст. 9 земля и др. природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, гос. и иных формах собственности. В законодательстве об окруж. среде закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации полномочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д. Субъективное право собственности на прир. ресурсы определяет сущность и содержание Юр. отношения собственности. Это право предопределяет использование находящихся в собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст. 36 Конст. России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осущ.я их собственниками свободно.

20.Формы и виды собственности на природные ресурсы.

В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. В соотв. с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в след. формах собственности:

частной; гос-й; муниципальной; иных формах собственности.

Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается.

При этом закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окруж. среды для всех собственников. В соотв. с ч. 2 ст. 8 Конст. РФ в РФ все формы собственности признаются защищенными равным образом. Различие в субъектном составе этих форм определяет виды права собственности:

частная собственность юридически оформляется в виде права собственности граждан и юр. лиц;

гос-я – в виде права собственности РФ (федеральная собственность) и права собственности республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (собственность субъектов РФ);

муниципальная - в виде права собственности города, района, сельского поселения и иного муниципального образования.

21.Объекты и субъекты права собственности на природные объекты и природные ресурсы.

Объекты права собственности на природные ресурсы

Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы можно рассматривать в двух аспектах:

какие именно природные ресурсы в соответствии с законодательством являются объектами права собственности; какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных

форм собственности. Согласно п. 2 ст. 9 Конституции РФ в частной, государственной, муниципальной и иных формах

собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории.

По Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" объектом права собственности воздух не является. Это обусловлено его физическим состоянием. Он не может быть индивидуализирован, в силу этого исключается возможность фактического владения им. А владение - одно из важнейших полномочий собственника.

Субъекты права собственности на природные ресурсы

Субъекты права собственности на природные ресурсы также определяются законодательством. Ими являются:

Физ. и юр. лица; РФ; субъекты Федерации и муниципальные образования. Представляется, что этот перечень субъектов - исчерпывающий.

Применительно к субъекту гос. собственности на природные ресурсы от имени Г-ва правомочия собственника в соотв. со ст. 114 Конституции России осущ. Правительство РФ.

22.Право частной собственности на природные объекты.

Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в Соотв. с действующим законодательством о природных ресурсах, находящихся в Гос. или муниципальной собственности, частным лицам.

Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть обращены в Гос. собственность в случаях:

обращения взыскания на имущество по обязательствам; изъятия для государственных нужд путем выкупа; изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодательства; перехода наследства государству;

реквизиции (изъятия у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению гос. органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества); конфискации (безвозмездного изъятия у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения имущества в случаях, предусм. законом. В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке); национализации (обращения в гос. собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юр. лиц).

23.Право гос. собственности на природные объекты. Разграничение гос. собственности на природные объекты.

Гос. собственность на природные ресурсы явл.доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности.

В наст. время право гос. собственности установлено на землю, недра, объекты животного мира, другие объекты.

Исключительно к федеральной собственности отнесены природные ресурсы: территориальных вод; континентального шельфа; экономич. зоны РФ.

Вопросы разграничения объектов собственности решены на законодательном уровне. Так, Земельный кодекс РФ содержит статьи о собственности РФ (федеральной собственности) на землю (ст. 17) и собственности на землю субъектов РФ (ст. 18). В федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми фед. законами;

право собственности РФ на которые возникло при разграничении гос. собственности на землю;

которые приобретены РФ по основаниям, предусм. Гражд. законодательством.

В фед. собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Фед. законом "О разграничении Гос.й собственности на землю".

В собственности субъектов РФ находятся земельные участки:

которые признаны таковыми фед. законами;

право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении гос. собственности на землю; которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражд. законодательством.

35.Экологические требования при подготовке и принятии хозяйственных и иных решений в области охраны окружающей среды.

Более конкр. экологические требования к эксплуатации предприятий в

части охраны атмосферного воздуха, охраны поверхностных вод и охраны

от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления,

введены соответствующими законами РФ.

Во исполнении требований фед.о закона «Об охране атмосферного

воздуха» при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности,

должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного

воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а

также со строительными нормами и правилами. Юр. лица, имеющие

стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух,

обязаны: •обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных

веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимыхвыбросов;

•недрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

•планировать и осущ. мероприятия по улавливанию. утилизации, обезвреживанию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

•осущ. мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

•осущ. учет выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением устан. нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

•соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных веществ в

атмосферный воздух;

•обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов

Хоз. и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на

атмосферный воздух;

•обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный

воздух отходов с соответствующей территории объекта хоз. и

иной деятельности на специализированные места складирования или

захоронения таких отходов, а также на другие объекты хоз. и

иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья:

•немедленно передавать информацию об аварийных выбросах,

вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или

угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и

(или) окруж. природной среде, в гос. органы надзора и контроля.

В процессе эксплуатации любой объект потребляет опред. количество чистой воды, а также сбрасывает очищенные или неочищенные сточные воды в окружающую среду, что приводит к загрязнению поверхностных вод. В общем случае, источниками загрязнения поверхностных и подземных вод являются неочищенные или недостаточно очищенные производственные и бытовые сточные воды; поверхностный сток с промплощадок; фильтрационные утечки вредных веществ из емкостей, трубопроводов и других сооружений; аварийные сбросы и проливы сточных вод на сооружениях и промышленных объектах; осадки, выпадающие на

поверхность водных объектов и содержащие пыль и загрязняющие вещества

от промышленных выбросов.

При эксплуатации хоз. и других объектов запрещается:

•осуществлять сброс в водные объекты неочищенных и необезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

•производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;

•осущ. сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

При эксплуатации промышленных объектов особую актуальность приобретают вопросы удаления и складирования, а в дальнейшем утилизации и захоронения отходов производства. Промышленные отходы требуют для

складирования не только значительных площадей, но и загрязняют вредными веществами, пылью, газообразными выделениями атмосферу,

территорию, поверхностные и подземные воды. Во исполнении требований

закона «Об отходах производства и потребления» (ст. 11)

ИП и юр. лица при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

•соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окруж. природной среды и здоровья человека;

•разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

•внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

•проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

•проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

•предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в

области обращения с отходами;

•соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с

обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

•в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окруж. природной среде, немедленно информировать об этом гос. территориальные экологические специализированные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ.

24.Право муниципальной собственности на природные объекты.

в собственности муниципальных районов могут находиться:

пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соотв. с фед. законами; пруды, обводненные карьеры, расположенные на терр. двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района (ст. 50). Водный кодекс РФ прямо установил право муниципальной собственности на водные объекты. Согласно ст. 8 муниципальной собственностью явл.пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, находятся соответственно в собственности муниципального образования, если иное не

установлено фед. законами.

Лесной кодекс РФ не устан. непосредственно право муниципальной собственности на леса. В собственности муниципальных органов могут находиться особо охраняемые природные территории местного значения. К такого рода территориям Фед. закон "Об особо охраняемых природных территориях" относит лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения.

25.Правомочия собственника природных ресурсов и природных объектов. Правовые формы их реализации.

Праву собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемая на него законодательством обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Эта обязанность практически означает, что в процессе природопользования, если собственник сам реализует свое правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие требования, предусм. законодательством. Если собственник природных ресурсов передает их в пользование другим лицам, что, как правило, особенно часто встречается применительно к Гос. собственности, то на нем лежит задача обеспечить контроль за выполнением пользователем положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране окружающей среды.

26.Основания возникновения и прекращения права собственности на природные объекты и ресурсы.

Общие основания приобретения права собственности установлены Гражд. кодексом РФ.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника (что вполне относится к природным ресурсам), может быть приобретено др. лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в соотв. с действующим законодательством о природных ресурсах, находящихся в Гос. или муниципальной собственности, частным лицам.

27.Право природопользования: понятие, виды и содержание.

Право природопользования - это система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств.

1. в зависимости от объекта природы:

право землепользования; право недропользования;

право водопользования; право пользования атмосферой;

право лесопользования; право пользования растительным миром вне лесов; право пользования животным миром.

2. в зависимости от требования по наличию разрешительной документации:

право общего природопользования (гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой); право спец. природопользования (предст. собой право использования природных ресурсов с обязательным получением соотв. разрешительных документов).

3. в зависимости от срока пользования: бессрочное; долгосрочное; краткосрочное.

4. в зависимости от способа использования:

Осущ. с изъятием природного ресурса из природной среды;

Осущ. без изъятия природного ресурса из природной среды.

Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как правовой институт; как правоотношение;

как конкретное правомочие природопользователя.

Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д.

Как правомочие право природопользования предст. собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.

28.Право общего природопользования.

Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкр. случае особого разрешения со стороны компетентных гос. органов, а также юр. Или Физ. лиц, за кот. природные объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

В земельном законодательстве прямо не предусм. общее землепользование. Однако в составе земель городов предусмотрен такой вид земель, как земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах, которые состоят из земель: используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки и т.п.);

? служащих для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, пляжи, водоемы и т.п.); полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов; других земель, служащих для удовлетворения нужд города. Каждый соответственно осуществляет свое право общего землепользования на названных землях. Землями общего пользования в значительной степени явл. земли лесного фонда, правовой режим которых определяется земельным законодательством.

29.Право специального природопользования. Основания возникновения и прекращения.

Специальное пользование землей, недрами, водами, лесами, животным миром и атмосферой связано, как правило, с удовлетворением экономич. интересов общества, юр. и физ. лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на природу. Поэтому специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осущ. в соотв. с разрешительной системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юр. и физ. лиц.

Специальное природопользование реализуется в формах:

комплексного природопользования, специального пользования водами, недрами, объектами животного мира, др.природными

ресурсами. Разновидностью права спец.водопользования является особое водопользование.

Оно осущ. гражданами и юр. лицами только при наличии лицензии на водопользование. Исключение составляют случаи использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов (ст. 86 Водного кодекса РФ). При этом виды специального водопользования определяются в особом перечне специально уполномоченным гос. органом управления использованием и охраной водного фонда.

30.Понятие и принципы права природопользования.

К основным принципам права природопользования относятся:

рациональное природопользование;

экосистемный подход к регулированию природопользования;

целевой характер пользования природными ресурсами;

устойчивость права пользования природными ресурсами;

платность специального природопользования.

Рациональное природопользование называют иногда экологически обоснованным природопользованием, при котором одновременно учитываются экологические, экономические,

социальные и иные интересы человека.

Принцип экосистемного подхода вытекает из требований законодательства об охране окружающей среды. Его содержанием являются правовые требования о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса другим природным объектам и окружающей среде. Принцип целевого использования природных ресурсов

Является общим для земельного, горного, водного и других природоресурсных отраслей права. Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в

пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о предоставлении участка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на специальное водопользование.

Принцип устойчивости права природопользования

Заключается в основном в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование (как, к примеру, земли), либо на длительный срок (воды, леса, недра), а право

пользования ими может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Это создает пользователю необходимые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием.

Принцип платности природопользования

Заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса.

31.Установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

Лимиты на природопользование — это система экол. ограничений по территориям, представляющая собой установленные для природопользователей на определенный срок объемы предельного

использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов - ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших

существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. В науке позиция о необходимости введения лимитов неоднозначна: с одной стороны, признают установление лимитов на выбросы и (или) сбросы противоправным явлением, так как они снижают

ответственность предприятия за загрязнение окружающей среды и вред здоровью человека; с другой стороны, объясняют необходимость их введения технологическими особенностями промышленных предприятий, осуществляющих выбросы и (или) сбросы загрязняющих веществ, и

жесткостью нормативов в области охраны окружающей среды (Широбоков А.С). По своей сути, лимиты представляют собой временной сниженный норматив воздействия на окружающую среду, в законодательстве встречаются временные лимиты выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух. Они устанавливаются для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса.

32.Понятие, функции и методы управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды предст. собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства. Цель управления — обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Методы гос. управления в области охраны окружающей среды:

административный (прямой) метод (например, приказ);

экономический (косвенный) метод (создание условий экономической заинтересованности); моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).

Функция управления - это постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:

подзаконное нормотворчество; создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; экологическое планирование; экологическое нормирование; экотехническая регламентация; экологическая стандартизация;

оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;

экологическая экспертиза; экологическое лицензирование;

33.Виды управления в области природопользования и охраны окруж. среды.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется (субъекты управления):

общественными формированиями и гражданами; юр. лицами; гос. органами; муниципальными органами.

Виды управления природопользованием и охраной окружающей среды:

общественное; производственное; муниципальное; отраслевое (ведомственное); гос. управление.

Содержание управления, осущ. в рамках того или иного вида управления, определяется совокупностью функций управления.

34.Система органов гос. управления в области природопользования и охраны

окружающей среды.

Виды органов гос. управления в области природопользования и охраны окружающей среды: органы общей компетенции; специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере; иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды или задачи.

К органам общей компетенции, осуществляющих гос. управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

Президент России; Правительство России; правительства (администрация) субъектов РФ. специально уполномоченные гос. органы в области природопользования и охраны окружающей среды включают:

федеральные министерства; федеральные агентства; федеральные службы.

36.Понятие, содержание и порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хоз. и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее

осуществления.

Общие требования об оценке воздействия на окружающую среду установлены Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. 32). Детальное регулирование проведения ОВОС осуществляется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую

среду в РФ. Оценка воздействия на окружающую среду осущ. заказчиком (инициатором) намечаемой экологически значимой деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования. Заказчиком может быть как юр. лицо, так и гражданин-предприниматель. ОВОС является инструментом,

помогающим заказчику планируемой деятельности обеспечить выполнение требований экологического законодательства на стадии подготовки проекта.

Процесс оценки воздействия на окружающую среду включает четыре этапа:

1) Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

2) Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

3) Ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представление замечаний.

4) Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

37.Понятие, виды и принципы экологической экспертизы.

В соответствии с законодательством в России осуществляются:

Гос. экологическая экспертиза; общественная экологическая экспертиза.

под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным

техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно Фед. закону "Об экологической экспертизе" такая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

38.Государственная экологическая экспертиза.

Наиболее значимой характеристикой государственной экологической экспертизы с учетом ее места в механизме принятия решения является обязательность ее заключений.

Обязательность заключений - фактор, определяющий высокую потенциальную эффективность Гос. экологической экспертизы как главного средства обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия решения.

Юридическая сила экспертного заключения выражена в Законе словами: "Положительное заключение гос. экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта гос. экологической экспертизы". Это означает, что без положительного заключения запрещается реализация проекта и запрещается финансирование

соответствующих работ. Согласно Закону "Об экологической экспертизе" заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке

39.Общественная экологическая экспертиза.

Проводится общественная экспертиза общественными организациями (объединениями). Закон устан. определенные требования к таким организациям:

основным направлением их деятельности в соответствии с их уставами должна быть охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы; они должны быть зарегистрированы в установленном порядке.

Различия между гос. и общественной экологической экспертизой:

общественная экспертиза является инициативной, добровольной, а государственная – обязательной;

заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным гос. органом в области экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным

Гос. органам в области экологической экспертизы, осуществляющим гос.

экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Оно может быть также опубликовано в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам гос. экологической экспертизы, другим заинтересованным лицам. Заключение общественной экологической экспертизы учитываются комиссией гос. экологической экспертизы при подготовке своего заключения.

В случае несогласия общественных формирований или местного населения с выводами Гос. экологической экспертизы, если при этом нарушены или не учтены их экологические права и законные интересы, они вправе обратиться в суд.

40.Правовое регулирование информационного обеспечения охраны окружающей среды.

Информационное обеспечение охраны окружающей среды – это сбор, переработка, хранение и обязательно подготовка к использованию информации, которая необходима для оценки состоянии

собственно окружающей среды, экологической деятельности и принятия различного рода решений в этой области. Наиболее показательными примерами одного из направлений информационного обеспечения являются слежение за погодой, сейсмологическими процессами, подготовка

метеопрогнозов и другие связанные с этим виды работ.

Информационное обеспечение охраны окружающей среды включает в себя:

– необходимую информацию как объект обеспечения;

– процессы работы с информацией, завершающиеся ее подготовкой к использованию;

– распределение или предоставление информации возможным пользователям;

– использование информации, влекущее оценку ее качества и полноты.

Вся эта деятельность регламентируется правом. Правовое регулирование информационного обеспечения необходимо, так как оно:

– может задеть различные интересы, включая безопасность страны;

– нуждается в четких процедурах и установлении ответственности за возможную неполноту, искажение, сокрытие информации, что может повлечь принятие неверных решений и огромный ущерб.

41.Правовое регулирование лицензирования в области охраны окружающей среды и природопользования.

Лицензия и договор в экологическом праве России приобрели большое юр. значение.

Получение лицензии или заключение договора создают основание для приобретения права природопользования и осуществления ряда видов деятельности, связанных с охраной окружающей среды. Закон запрещает или не допускает осуществление экологически значимой деятельности без

лицензии или договора, если для ее ведения это требуется. Проведение такой деятельности без надлежаще оформленных документов является основанием для применения к виновному лицу мер юр. ответственности.

Функции лицензирования и договоров:

информационная, в рамках которой собирается, накапливается и распространяется информация об экологически значимой деятельности;

превентивная, посредством установления в лицензии и договоре пределов использования природных ресурсов и других экологически значимых условий осуществления экологически значимой деятельности достигается предупреждение экологического вреда;

контрольная, уполномоченные гос. органы осущ. превентивный контроль за

соблюдением природопользователем-лицензиатом требований законодательства об окружающей среде;

гаранта реализации прав граждан и юр. лиц в области природопользования и охраны окружающей среды.

В России существует множество законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы о лицензировании в области охраны окружающей среды.

В соотв. с Фед. законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды претерпело изменения. Прежде всего это касается сокращения видов деятельности, подлежащих лицензированию.

42.Нормирование в области охраны окружающей среды.

Цель экологического нормирования заключается в установлении научно обоснованных пределов таких воздействий, исходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении количественных и качественных свойств и характеристик природы. Это и определяет место экологических нормативов в механизме экологического права.

Экологическое нормирование – это установление уполномоченными гос. органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

В РФ имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. Одним из основных явл. Фед. закон "Об охране окружающей среды»

Важную роль в экологическом нормировании играет Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержд. постановлением Правительства РФ.

43. Правовые основы технического регулирования. Технические регламенты: понятие, содержание,

порядок разработки и утверждения.

Техническое регулирование является разновидностью государственного регулирования, которое

предполагает использование юридических инструментов для реализации целей социально-экономической политики г-ва.

технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или фед. законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устан. обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В техническом регламенте должны быть перечислены все те объекты, на которые он распространяется. К таким объектам относятся: продукция; процессы производства; процессы эксплуатации; процессы хранения; процессы перевозки; процессы реализации; процессы утилизации.

В техническом регламенте должны быть прописаны правила идентификации объектов, т. е. правила признания тождественности реального объекта тем его характеристикам, которые содержатся в техническом регламенте, и признаки его опознания. Кроме того, технический регламент может содержать следующие данные:

- правила и формы оценки соответствия;

- схемы подтверждения соответствия;

- предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

- терминологию, в которой дается определение терминам, специфических для данного технического регламента;

- требования к упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Технический регламент может быть принят Фед.законом, указом Президента РФ,

международными договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, постановлением Правительства РФ.

Проект технического регламента имеет право разработать любое лицо независимо от вида продукции или процесса, формы собственности и юридического статуса разработчика. Это, несомненно, демократично и позволит полнее использовать интеллектуальный потенциал без ограничений.

44. Правовые основы экологической стандартизации.

Экологические стандарты - это нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных для исполнения норм, правил, требований в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Экологические стандарты регулируют отношения в сфере

организационно-методических проблем охраны природы и улучшения использования природных ресурсов, охраны и рационального использования вод, защиты атмосферы, охраны и рационального использования почв, улучшения использования земель, охраны флоры, фауны, охраны и

преобразования ландшафтов, рационального использования и охраны недр.

В зависимости от стандартизируемого объекта экологические стандарты классифицируются по следующим группам: общие положения; термины, определения, классификации, показатели качества природных сред, параметры загрязняющих выбросов и показатели интенсивности использования природных ресурсов; правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов, методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного

воздействий; требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей среды; требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений и другие стандарты.

45.Правовые основы экологической сертификации.

Экологическая сертификация занимает важнейшее место в механизме ЭП. Как мера охраны природы и экологических прав граждан экологическая сертификация имеет сходство с Гос. экологической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям.

С помощью экологической сертификации решается ряд важнейших задач по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны окружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия экологически потенциально опасной продукции или услуг.

В соотв. с Фед. законом "О защите прав потребителей" обязательной сертификации подлежит товар (работа, услуга), в отношении которого законами или стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя, охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя

46.Экологич. аудит: понятие, виды и порядок проведения.

Экологический аудит (экологическое аудирование) - это проверка и оценка состояния деятельности Юр. лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окруж. среды от вредных воздействий, её соответствия требованиям законодательства РФ, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.

Экологический аудит проводится: в процессе приватизации гос. и муниципальных предприятий; при реализации процедуры банкротства;

при проведении обязательного экологического страхования;

при подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования.

В РФ предусматривается проведение: обязательного экологического аудита; добровольного экологического аудита.

Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных норм. Прав. актами РФ в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности. Добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан- предпринимателей, осуществляющих хоз. и иную деятельность, оказывающую воздействие на окруж. среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.

47.Государственный мониторинг окружающей среды.

Мониторинг окружающей среды - система долгосрочных наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В соответствии с законодательством проводится мониторинг как

окружающей среды в целом, так и ее отдельных компонентов - земли, вод, атмосферного воздуха и др. природных объектов.

Законодательством предусматривается проведение: Гос. мониторинга окруж. среды; негосударственного мониторинга окруж. среды.

Порядок организации и осуществления гос.мониторинга окружающей среды устанавливается Правительством РФ.

Одним из основных результатов проведения мониторинга окружающей среды является получение данных о ее состоянии.

88.Правовой режим национальных и природных парков.

Запрещая на территории национального парка в принципе любую деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно- историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 15) одновременно перечисляет определенные виды запрещенной деятельности. В этот перечень входят:• разведка и разработка полезных ископаемых;

• деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; • деятельность, влекущая изменения гидрологического режима;

• предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков; • строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков; • рубки главного пользования

В отличие от национальных парков, которые являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения, природные парки относятся к особо охраняемым территориям регионального

значения. Решение об их образовании принимают гос. органы субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления (ст. 19 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков парка на его территории устанавливаются различные режимы их особой охраны и использования. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные,

агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

Важнейшими элементами обеспечения правового режима природных парков являются запреты на определенную деятельность. Так, на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или

уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть также запрещены или ограничены виды деятельности, приводящие к снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

48.Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль).

Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт экологического права. Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности

требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Объектом экологического контроля является, с одной стороны, окружающая среда (ее компоненты), с другой — деятельность органов гос.власти, предприятий, организаций, должн. Лиц и граждан по соблюдению экологических правил и нормативов.

49.Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды: понятие, методы.

Экономическое регулирование общественных экологических отношений — это гос. регулирование, осущ. посредством правовых форм, цель которого решение вопросов охраны окружающей среды с учетом и посредством объективных экономических законов.

Суть экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, что экономические средства и методы, облекаемые в правовую форму, побуждают субъектов надлежащим способом относиться к вопросам охраны природы, что, по замыслу законодателя, должно принести им определенные экономические выгоды в процессе хозяйственной деятельности.

методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относит: разработку гос. прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработку федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; разработку и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду (нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы

загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления установлены постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344); установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

50.Плата за пользование природными ресурсами.

Платежи при пользовании недрами регулируются в разделе V Закона РФ "О недрах". При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий (ст. 39).

Общие требования о плате за водопользование устан. Водным кодексом РФ (ст. 20). Такая плата предусматривается договором на водопользование. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устан. соответственно Правительством РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Платежи за пользование лесным фондом в виде арендной платы или платы по договору купли-продажи лесных насаждений регулируются Лесным кодексом РФ. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, утверждены постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 г.

Общие требования к платежам за пользование животным миром установлены Фед. Законом "О животном мире". Пользователи объектами животного мира, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории РФ, уплачивают сборы за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах

51.Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия на нее рассматривается в праве окружающей среды России и зарубежных г-в как один из основных экономических стимулов к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с такими воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды в соотв. с требованиями законодательства.

Некоторые общие требования относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются в Фед. законе "Об охране окружающей среды" (ст. 16).

К видам негативного воздействия на окружающую среду данный закон относит: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и др. видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Исходными при определении платы за негативное воздействие на окружающую среду являются базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Установлены два вида базовых нормативов платы:

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

52.Экологическое страхование.

Экологическое страхование - новая правовая мера охраны окружающей среды. Оно явл. разновидностью страхования, регулируемого Законом РФ "Об организации страхового дела в РФ" от 27 ноября 1992 г. Некоторые общие требования об экологическом страховании установлены Фед.законом "Об охране окружающей среды" (ст. 18).

Экологическое страхование - это отношения по защите имущественных интересов физ. лиц и организаций на случай экологических рисков за счет средств специальных страховых фондов.

Объекты экологического страхования - не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы:

связанные с жизнью, здоровьем страхователя или застрахованного лица (личное страхование); связанные с владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами и иным имуществом (имущественное страхование);

связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физ. лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности).

В РФ могут осуществляться: обязательное государственное экологическое страхование; добровольное экологическое страхование.

Обязательное гос. экологическое страхование в РФ осущ.я в Соотв. с законодательством РФ.

Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юр. лицами, расположенные на терр. России, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории России.

Объектом экологического страхования является риск гражд.ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физ. или юр. лицами в соотв. с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкр. договора страхования.

Страховым событием (случаем) служит внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по

которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

53.Понятие, общая характеристика и виды юридической ответственности (ЮО) за экологические правонарушения.

ЮО за экологические правонарушения – это отношение между

Г-вом в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должн. или юр-м) по применению к нарушителю

соответствующего взыскания.

Сущность ЮО закл. в неблагоприятных последствиях, наступающих

для нарушителя экологических требований. В действиях нарушителя необходимо установить 4 признака (элемента) правонарушения:

противоправное действие (бездействие) лица или организации, привлекаемых к ЮО, т.е. нарушение определенной статьи, нормы закона или иного правового акта; вредный результат этого действия или бездействия, выразившийся в неблагоприятных последствиях: порча земель, загрязнение водных объектов, морской среды, атмосферы, уничтожение и повреждение лесов; наличие причинной связи между действиями и наступившим вредом (объективный элемент состава);

вина нарушителя конкретных правовых норм (субъективный элемент состава).

Функции ЮО за экологические правонарушения: стимулирующая к соблюдению норм экологического права; превентивная, обеспечивающая предупреждение новых правонарушений; компенсационная, направленная на возмещение потерь в природной среде и возмещение вредаздоровью человека;

карательная, заключающаяся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Основанием возложения ЮО в рассматриваемой сфере служит

экологическое правонарушение.

В юр. науке выделяется 4 вида ЮО: административная отв-ть;

уголовная отв-ть; гражданско-правовая отв-ть; дисциплинарная отв-ть.

54.Понятие и состав экологического правонарушения.

Экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое право-дееспособным субъектом, причиняющее экологический вред илисоздающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее права и законные интересы

субъектов экологического права.

Виды экологических правонарушений в зависимости от степени общественной опасности: преступления; проступки (менее общественно опасные деяния по сравнению с преступлениями, являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями).

Состав экологического правонарушения:

объект (общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. )

субъект (юр., должностные и физ. лица, в том числе иностр.юр. лица

и граждане, совершившие правонарушения, связ. с природопользованием или охраной окруж. среды на терр. России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.)

объективная сторона (характерно наличие трех элементов: противоправность поведения; причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права; причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права)

субъективная сторона (характеризуется виной правонарушителя)

Объектом экологического правонарушения являются ОО по поводу

окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права.

Эти отношения по своему содержанию касаются: собственности на природные ресурсы; природопользования; охраны окружающей среды от вредных воздействий; экологических прав и законных интересов физ. и юр. лиц.

55.Уголовная ответственность за экологические преступления.

В УК РФ прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды.

От чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от чистоты почвы в значительной степени зависит состояние здоровья человека, являющегося в соотв. С Конст. РФ высшей ценностью.

Экологическое преступление - это предусм. Угол. законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает

оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов.

Виды наказаний за совершение экологических преступлений:

штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы; арест; лишение свободы на определенный срок.

Экологические правонарушения относятся в России к категории наиболее распространенных. Но при этом латентность экологических преступлений достигает 95-99%.

56.Административная ответственность за экологические правонарушения.

Административная ответственность распространяется на организации, предприятия, должностные лица, отдельных граждан и устанавливается, например, за порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, несоблюдение экологических требований при захоронении опасных отходов и

т.д. В качестве мер административной ответственности наиболее часто применяются денежный штраф, изъятие орудий и средств совершения правонарушения (ружья, рыболовные снасти), конфискация незаконно добытой рыбы, дичи и т.д.

Упомянутый закон определил и размеры штрафа, налагаемого в административном порядке. Так, для граждан штраф составляет до 10-кратного размера минимального размера оплаты труда (МРОТ); для

должностных лиц — от 3- до 20-кратного размера МРОТ.

Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченными на то органами исполнительной власти г-ва, должностными лицами соответствующего Гос. органа или судом и проявляется в виде штрафа, конфискации орудий совершения

преступления, лишения специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами). За административные правонарушения Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривает штраф в отношении граждан в размере от однократного до десятикратного

размера минимальной заработной платы. В отношении должностных лиц предусмотрен штраф от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной заработной платы. Предприятия, учреждения, организации штрафуются в размере от 50.000 до 500.000 руб.

57.Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Гражданско-правовая ответственность может быть возложена наряду с дисциплинарной, материальной, административной или уголовной.

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, строго выговора, увольнения от должности.

Материальная ответственность обязывает работника возместить предприятию (учреждению) имущественный ущерб, причиненный по его вине.

Гражданско-правовая ответственность проявляется в возложении имущественных убытков на лицо, допустившее неправомерное действие.

Уголовная ответственность определяется приговором суда. В новом УК РФ предусмотрена ответственность за: · экоцид;

· уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану г-ва; · сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо окружающей среды.

Содержание главы «Экологические преступления» в новом УК РФ ориентировано на признание окружающей природной среды биологической основой жизни, здоровья, деятельности человека. С этих позиций экологические преступления есть по сути преступления против человека и всего живого на земле путем воздействия на среду обитания. Экологическим преступлением называются общественно опасные, предусм.уголовным законом деяния, посягающие на ОО по сохранению качественно благоприятной природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

59.Вред экономический и вред экологический.

Вред природной среде с точки зрения своих последствий предстает перед нами как вред экономический и вред экологический.

Вред экономический причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды.

Вред экологический нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктивной окружающей природной среде.

Материальным объектом причинения вреда является качество окружающей среды, состоянием ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере и которые постоянно и неизменно воспроизводят жизнь во всех формах ее проявления. Как правило, он длителен в своем проявлении во времени и в пространстве, отчего иногда делается незаметным для одноразового наблюдения.

Вред природной среде причиняется как в результате правомерной, (то есть разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства (экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой.

60.Земля как основа жизни и деятельности человека, незаменимый компонент природы и окружающей среды, недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав.

Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека означает регулирование отношений по использованию и охране земли исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и

основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на терр. РФ;

о недвижимом имуществе, об объекте права собств-сти и иных прав на землю.

61.Понятие, цели и задачи правовой охраны земель.

Правовая охрана земель - система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на: (решение следующих задач) рациональное использование земель, предотвращение их необоснованного изъятия из сельскохозяйственного оборота,

защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивных земель, в том числе лесного фонда, воспроизводство и повышение плодородия почв. Цели охраны земель (ст. 12 ЗК РФ):

предотвращение негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности (деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель);

обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Иначе, под правовой охраной земель понимается установление системы организационно-правовых и экономических мер, направленных на сохранение земель как важнейшего объекта окруж. природной среды, включающей в качестве главной составной части правовое регулирование порядка

землепользования, а также установление и применение мер юр. Отв-ти за нарушение обязанностей по рациональному использованию и охране земель.

58.Понятие и виды экологического вреда. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований, называется в доктрине права окружающей среды экологическим или экогенным вредом.

Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье

человека, имущество физических и юридических лиц.

Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в природе. Таким образом, невозможно восполнить в денежном эквиваленте ущерб, причиненный окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, то есть такое возмещение носит условный характер, поскольку объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред). В денежной сумме оценивается лишь то, что, как правило, нельзя восполнить в натуре (фактический восполнимый вред).

Виды объектов экологического вреда:

• окружающая среда – антропогенный вред;

• здоровье человека – физиологический вред;

• будущее поколение человечества – генетический вред.

Формы вреда:

• экологич. вред, любые неблагоприятные последствия (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического законодательства;

• ущерб (реальные или предполагаемые потери количества или качества окружающей среды) – определяется экологическим правом;

• убытки (экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь) в виде: а) расходов на восстановление прежнего состояния окружающей среды, утраты сельскохозяйственной продукции,

рыбных запасов и т. д.; б) потери товарной продукции (имущества); в) упущенной выгоды, недополученных доходов – определяются нормами других отраслей права. Экологический вред проявляется:

• порче – нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов;

• загрязнении – любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени; • истощении – уменьшении полезных природных свойств (потере потенциала функций); • повреждении – частичном приведении в негодность по качеству и количеству; • уничтожении – полном качественном и количественном приведении в негодность.

Вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду.

Величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как сумма ущербов, причиненных

различным прир. ресурсам, но может быть определена и по одному из них.

Исчисление ущерба и убытков осущ. на основании действующей нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб фауне и флоре. При возможности используются методы прямого счета.

Формы возмещения вреда. Возмещение вреда потерпевшей стороне может осуществляться в натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника или со счетов страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование.

К натуральным формам возмещения относятся меры:

• по восстановлению эквивалента утраченного количества и качества природного ресурса; • предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота;

• восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда; • выделению заменяющих объектов, материалов, технологических процессов, оборудования и т. д.; • строительству за счет виновной стороны и передаче потерпевшей стороне сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.

При натуральной форме возмещения вреда подписываются соответствующие соглашения и договоры, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы компенсационной передачи потерпевшей стороне эквивалента либо адекватного возмещения природного ресурса, утраченного вследствие

нанесенного вреда, определенных действий или бездействия.

К стоимостным формам возмещения вреда относятся:

• предоставление финансовых средств для восстановления нарушенного состояния окруж. среды до исходного к моменту нанесения вреда уровню;

• финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов;

• финансовое обеспечение мер по возмещению вреда, включая упущенную в связи с этим потерпевшей стороной выгоду;

• компенсация иных дополнительных затрат в связи с восстановлением природного ресурса и народнохозяйственной продукции.

62.Содержание охраны земель.

В содержание правовой охраны земель включаются правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения сохранения и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения и

разрушения и т.д., т.е. охраны земель как средства производства, а также охраны земель, используемых в качестве пространственно-территориального базиса.

Таким образом, в содержание правовой охраны земель можно включить мероприятия, предусмотренные: земельным законодательством и правовыми актами субъектов РФ; экологическим законодательством; бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах (экономическое

стимулирование охраны и использования земель); федеральными, региональными и местными программами охраны земель;

законодательством о санитарно-гигиенических и иных нормах и требованиях.

Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, в ЗК РФ (ст. 31), в земельном законодательстве и в правовых актах субъектов РФ.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

63.Недра как объект использования и охраны. Осн. требования охраны недр.

В юр. смысле под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны недр являются:

- лицензирование пользования недрами;

- геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

- гос. учет и гос. регистрация работ по геологическому изучению недр,

участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами;

- гос. экспертиза запасов полезных ископаемых;

- гос. кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;

- гос. баланс запасов полезных ископаемых;

- гос. контроль за рациональным использованием и охраной недр;

- гос. надзор над безопасным ведением работ, связ. с пользованием недрами;

- экономический механизм пользования недрами;

- ответственность за горные правонарушения.

Закон "О недрах" определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр. Ими являются:

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; - проведение гос. экспертизы и гос. учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; - обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; - достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними

залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

64.Право пользования недрами: понятие, виды, основания возникновения и прекращения.

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

1) решение Правительства

2) решение федерального органа управления гос. фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр

3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления гос. фондом недр

4) решение органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с

федеральным органом управления государственным фондом недр

Виды недропользования: - ст.6 Закона содержит 6 видов:

1. Для регионального изучения недр в целях общей геологической информации о газоностности, нефтеносности, возможности строительства подземных коммуникаций, сейсмоопасности.

2. Геологическое изучение недр, поиск и оценка месторождений полезных ископаемых. 3. Разведка и добыча.

4. Строительство подземных коммуникаций и использование недр для захоронения различных видов отходов.

5. Образование ОООиТ (например, пещерные комплексы для туризма).

6. Сбор минералогических коллекций.

65.Правовое регулирование разведки и добычи полезных ископаемых.

Особенности правового регулирования отношений, возникающих при геологическом изучении, разведке и разработке месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их обороте, устан. Фед. законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Драгоценные металлы и драгоценные камни являются ресурсами недр, поэтому отношения по их добыче регулируются не только Законом «О недрах», но и фед. законами «О соглашениях о разделе продукции», «О континентальном шельфе РФ», др.норм. правовыми актами горного права.

Полезными ископаемыми называют твердые, жидкие и газообразные вещества, добываемые из земных недр для использования человеком.

Добываемые полезные ископаемые только в тех случаях подвергаются непосредственной переработке металлургическими, химическими и другими методами, когда качество их соответствует требованиям, предъявляемым к данному сырью.

66.Воды как объект использования и охраны. Объекты водных отношений. Водное законодательство. Экологическая функция вод весьма многообразна. Воды создают гидрологический режим жизни на Земле. Наличие водных ресурсов имеет исключительно важное значение для существования чел-ка и природы. Воды выполн. незаменимые функции в биосфере как среда обитания растит.и животного мира и важнейший элемент круговорота веществ.

Воды — это охраняемый законом природный объект, представляющий собой часть природной среды — гидросферу нашей планеты, и ограниченный природный ресурс, содержащийся в подземных и поверхностных источниках — реках, озерах, водохранилищах, каналах, прудах, морях, океанах,

ледниках, снежном покрове и входящий в состав водного фонда.

Водное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов (водные отношения) в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду: поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем. Эти цели водного законодательства должны реализоваться на основе принципа устойчивого развития — сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.

Подобно другим отраслям экологического законодательства водное законодат-во взаимодействует с нормами международного права (являющимися составной частью российской правовой системы), с Гражд., санитарным, земельным, административным и финансовым законодат-вом. В частности, отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются не водным, а гражданским и иными отраслями законодательства.

Объектом водных отношений является водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.

Совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или

подлежащих включению в гос. водный кадастр, образуют водный фонд.

Поверхностные водные объекты подразделяются на:

поверхностные водотоки (их воды находятся в состоянии непрерывного движения) — реки, водохранилища, ручьи, каналы; поверхностные водоемы (их воды находятся в состоянии замедленного водообмена) — озера, болота,

пруды; ледники — движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения; снежники — неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.

В отличие от поверхностных подземные водные объекты имеют свои границы, объем и черты водного режима. К ним относятся водоносный горизонт, бассейн подземных вод, месторождение подземных вод, выход подземных вод на суше или под водой.

67.Управление в области использования и охраны водных объектов.

Водный кодекс подробно определяет полномочия органов гос. власти РФ и субъектов РФ в области водных отношений

К полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений относятся:

1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

2) разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы;

3) осуществление федерального гос. надзора в области использования и охраны водных объектов;

4) организация и осуществление гос. мониторинга водных объектов;

5) установление порядка ведения гос. водного реестра и его ведение;

К полномочиям органов гос. власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся:

1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ;

2) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собств-сти субъектов РФ, порядка расчета и взимания такой платы; 3) участие в деятельности бассейновых советов;

4) разработка, утверждение и реализация программ субъектов РФ по

использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов РФ;

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муницип. образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

68.Право водопользования и его виды.

Согласно ст. 1 ВК использование водных объектов представляет собой получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юр. лиц. Пользование водными объектами (водопользование) — юридически

обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов. В качестве примеров водопользования можно привести разнообразные случаи: забор воды из озера, реки, купание, судоходство, сплав древесины, рыболовство и т.д.

Объект права водопользования — водный объект или его часть. Водный объект предст. собой не только сосредоточение воды на поверхности суши в формах рельефа либо в недрах, но и земли, на которой эта вода сосредоточена.

Статья 26 ВК в качестве водопользователей признает граждан и юридических лиц, которым водные объекты предоставлены в пользование. Согласно водному законодательству водопользователями являются граждане и юр-е лица, в том числе иностранные.

Виды права водопользования. Основной является классификация видов права водопользования в зависимости от характера целевого использования водных объектов.

В соответствии со ст. 85 ВК водные объекты могут использоваться для следующих целей: питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение;

здравоохранение; промышленность и энергетика; с/х; лесное хозяйство;

гидроэнергетика; рекреация; транспорт; строительство; пожарная безопасность; рыбное хозяйство; охотничье хозяйство; лесосплав;

добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля; для иных целей.

69.Основания возникновения и прекращения права пользования водными объектами.

Основаниями возникновения права пользования водными объектами являются административный акт, договор, сложный юридический состав или закон. Общее водопользование не требует получение лицензии. В основе его возникновения лежат фактические действия субъектов водного права,

направленные на пользование водным объектом. В отличие от этого, специальное и особое водопользование не допускается без получения лицензии на водопользование, поэтому основанием возникновения правоотношений специального водопользования является сложный юр. состав - лицензия на водопользование и заключенный в соответствии с ней договор пользования водным объектом. Для возникновения права особого водопользования требуется иной юр. состав - решение Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации, лицензия

на водопользование и заключенный в соответствии с ней договор пользования водным объектом. Право водопользования возникает с момента государственной регистрации договора пользования водным объектом.

Приостановление права водопользования может осуществляться также в порядке ст.63 Водного кодекса РФ, устанавливающей, что права пользования водными объектами могут быть ограничены в случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ и иными фед. законами в той мере, в какой

это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности г-ва, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц.

70.Порядок предоставления водных объектов для специального (совместного) и обособленного водопользования.

В обособленном пользовании состоят водные объекты (части водных объектов), предоставленные на основании решения гос. органов (статья 28 настоящего Кодекса) в пользование предприятию, учреждению, организации.

В совместном пользовании состоят водные объекты (части водных объектов), не предоставленные в обособленное пользование.

Ст. 11. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование

1. На основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; 3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

2. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предост. в пользование для:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;

5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; 6) разведки и добычи полезных ископаемых;

71.Правовая охрана вод.

Характерной особенностью правового режима вод является всестороннее регулирование их охраны от различных вредных воздействий.

Правовая охрана вод - это система закрепленных законом мер, направленных на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения. Загрязнением или засорением водное законодательство признает ухудшение качества вод в результате сброса в водные объекты или поступления в них иным способом

вредных веществ (загрязнение) либо предметов или взвешенных частиц (засорение). Истощение вод - устойчивое сокращение их объема (ст. 1 Водного кодекса РФ).

В сфере охраны водных объектов важное значение имеют разработка и реализация гос. программ по использованию и охране вод, экологический мониторинг водных объектов, осуществление гос. учета поверхностных и подземных вод, ведение гос. водного кадастра

С целью обеспечения соблюдения юр. лицами и гражданами устан. порядка

рационального использования и охраны водных объектов, стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны вод, режима использования территорий водоохранных зон водных объектов и иных требований водного законодательства осущ.я гос.контроль за

использованием и охраной вод органами исполнительной власти субъектов РФ, Министерством природных ресурсов РФ, гос. органами в области охраны окружающей среды

72.Леса как объект использования и охраны. Объекты и субъекты лесных отношений.

Общее правило охраны и защиты лесов сформулировано в лесном законодательстве: все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и др. действий, причиняющих вред лесу, а также защите от вредителей и болезней.

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и региональных особ-тей и вкл. комплекс организационных, правовых и других мер, направленных на рациональное использование лесного фонда, его сохранение от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных вредных воздействий. В число этих мер входят лесовосстановительные (воспроизводство лесов и лесоразведение) работы, повышение продуктивности лесов, замена менее ценных насаждений более

ценными, ведение рубок ухода, санитарных рубок, лесомелиоративных мероприятия и т. п. Все они регламентируются Лесным кодексом и подзаконными актами. Важными правовыми мерами явл.

лицензирование лесопользования, сертификация лесной продукции и юр. ответственность за лесонарушения.

Объектами лесных отношений признаются лесной фонд РФ, участки лесного

фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

Участниками лесных отношений считаются РФ и ее субъекты (их органы

Гос. власти в пределах своей компетенции), муниципальные образования (органы местного самоуправления), граждане и юр. лица, осуществляющие ведение лесного х-ва и (или) использование лесного фонда, а также лесов, не входящих в лесной фонд.

Ключевым положением ЛК РФ явл. регулирование прав собственности на лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд, – по этим вопросам Кодекс вносит ясность в проблемы, не урегулированные Основами 1993 г. Содержание права собственности на природные ресурсы явл.

определяющим для понимания режима охраны окружающей среды в связи с использованием природного ресурса.

73.Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Одним из принципов лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных актов является устойчивое управление лесами, в целях сохранения биологического разнообразия и воспроизводства лесов, повышения их потенциала, обеспечения охраны и защиты лесов.

Управленческие функции в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов реализуют органы государственной власти РФ или субъектов РФ, органы местного самоуправления, полномочия которых определяются в ст. 81-84 Л К РФ.

К органам обшей компетенции относятся Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Основными органами специальной компетенции явл. Федеральное агентство лесного хозяйства и Фед.я служба по надзору в сфере природопользования, координацию и контроль за их деятельностью осуществляет Министерство

природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет установление возраста рубок, организует и обеспечивает в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг и лесное семеноводство, осуществляет гос.

инвентаризацию лесов, определяет количество лесничеств, лесопарков, устанавливает их границы и т.д.

74.Классификация лесов и ее правовое значение.

Предусмотрено деление лесов, расположенных на землях лесного фонда, по целевому назначению на: 1. защитные, 2. эксплуатационные,3. резервные леса.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование

совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Защитные леса делятся на следующие категории:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса.

К эксплуатационным лесам относят леса, подлежащие освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.

75.Право лесопользования и его виды.

Лесопользование - использование лесных участков земель лесного фонда и земель иных категорий в соответствии с принципами лесного законодательства. Право лесопользования можно рассматривать двояко - как правовой институт лесного права (объективное право лесопользования) и как

субъективное право субъектов лесных правоотношений на использование лесов и лесных ресурсов.

Следует различать общее и специальное лесопользование. Общее лесопользование находит своё Юр. опосредование в Лесном кодексе РФ через публичный лесной сервитут. В соотв. со ст. 11 Кодекса граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и осуществлять для собственных нужд заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, др. пищевых лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов при условии соблюдения правил пожарной безопасности, санитарной безопасности, лесовосстановления и ухода за лесами. Это право лесопользования следует относить к ограниченному вещному праву, как и права недропользования и

водопользования.

Право специального лесопользования осущ.. физическими и юр. лицами на

предоставленным им в пользование лесных участках по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом РФ. Специальное лесопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов в целях, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ:

1) заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов;

2) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

3) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

4) ведение сельского хозяйства;

5) осуществление научно-исследовательской, образовательной, осуществление рекреационной деятельности;

6) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

7) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

8) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

76.Правовое регулирование заготовки древесины.

Заготовка древесины является ведущим видом использования (извлечения) лесных ресурсов, предст. собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелёвкой, частичной переработкой, хранением и вывозом древесины из леса. Заготовка древесины

Осущ. прежде всего в эксплуатационных и защитных лесах. Для этого предоставляются в первую очередь погибшие, повреждённые и перестойные лесные насаждения. Различают сплошные и выборочные рубки, а также рубки ухода за лесами, санитарные и прочие рубки.

К выборочным рубкам относятся рубки, при которых вырубается часть деревьев и кустарников определённого возраста, размера, качества и состояния. Интенсивность выборочных рубок ухода за лесами не должна превышать 50% от общего запаса древесины на лесосеке, а интенсивность

выборочных санитарных рубок определяется в зависимости от степени повреждения лесных насаждений и не должна превышать 70%. При необходимости вырубки лесных насаждений более 70% назначаются сплошные санитарные рубки.

Сплошные рубки - это рубки, при которых вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

Сплошные рубки на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускаются только при условии воспроизводства лесов. Лесовосстановление на таких участках должно быть начато не

позднее двух лет с момента окончания рубок.

Сплошные рубки запрещены в лесах, расположенных на территориях национальных и природных парков и гос. природных заказников; в лесах, располож. в водоохранных зонах; выполняющих функции защиты природных и иных объектов; в ценных лесах; на особо защитных участках лесов.

77.Правовая охрана и защита лесов.

ЛК 1. Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

2. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, др. федеральными законами.

3. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-

продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

78.Животный мир как объект правовой охраны и использования. Законодательство об охране и использовании животного мира.

Животный мир - один из компонентов природной среды, естественных экологических систем, активно влияющий на состояние и качество их отдельных элементов: земель, лесов, вод и т. д., а также окружающей среды в целом.

разрушение среды обитания животных в результате расширения масштабов экономической деятельности, освоения земель, вырубки лесов, загрязнения окружающей природной среды, а также хищническая эксплуатация животного мира приводят к сокращению численности многих видов животных, уменьшению разнообразия живых организмов.

Поэтому охрана и рациональное использование животного мира, составляющего достояние народов РФ, представляют собой важную гос. задачу, выполнение которой направлено на удовлетворение экономических, экологических и духовных потребностей общества (ст. 1 Фед. Закона «О животном мире»). Указанная задача реализуется через целый комплекс специальных мер по сохранению животного мира, важное место среди которых занимает его правовое регулирование.

Предметом этого регулирования являются общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира. Базовый нормативный акт в системе законодательства о животном мире – кодифицированный Фед. Закон «О животном мире» 1995 г. Его положения развиваются и конкретизируются в нормах подзаконных актов, основную массу которых составляют Постановления Правительства РФ,

регулирующие отдельные вопросы правового режима животного мира: «О порядке ведения гос. учета, гос. кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» от 10 ноября 1996 № 1342, «О специально уполномоченных гос. органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» от 19 января 1998 № 67, «Об утверждении Требований по предотвращению гибели

объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» от 13 августа 1996 № 997, «О Красной книге РФ» от 19 февраля 1996 № 158, «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах» от 29 сентября 1997 № 1251 (с изменениями от 15 ноября 1997) и др

79.Управление в области охраны и использования объектов животного мира.

Государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченные гос. органы по охране, федеральному гос. надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Специально уполномоченные гос. органы по охране, федеральному гос.

надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят из федеральных органов исполнит. власти, осущ. полномочия по охране, федеральному гос. надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также из органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия по охране, федеральному гос.надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, их территориальных органов и

гос. учреждений, находящихся в ведении этих органов и выполняющих задачи по охране, федеральному гос. надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Специально уполномоченные гос. органы по охране, федеральному гос.

надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания образуют систему гос. органов управления, обеспечивающую осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания.

80.Правовые меры охраны животного мира. Красная книга

Правовая охрана животного мира - это закрепленная законом система мер, направленных на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для непрерывного использования и воспроизводства объектов животного мира.

Меры охраны животного мира, закрепленным в законодательстве:

1. Регулирование рационального использования животного мира.

2. Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных.

3. Наиболее полное и эффективное сохранение животных сообществ может быть обеспечено в заповедниках, заказниках, национальных парках и других особо охраняемых территориях.

4. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, воспроизводство которых в естественных условиях невозможно, специально уполномоченные органы обязаны принимать меры по созданию необходимых условий для разведения их в неволе

5. Закон «О животном мире» предусм. специальные меры по предотвращению гибели животных при осуществлении производственных процессов.

6. В интересах охраны животного мира в РФ издается Красная книга РФ и

Красные книги субъектов РФ

7. Законодат-вом регулируется добывание животных для зоологич.коллекций.

В Красную книгу заносят виды растений и животных, которые постоянно или временно растут либо обитают в естественных условиях на опред. территории (преимущественно территории отдельно взятой страны), и находятся под угрозой исчезновения. Виды животных и растений, занесенные в Красную книгу подлежат особой охране на всей отдельной взятой территории, которую охватывает конкретное издание Красной книги. Красные книги бывают различного уровня — международные, национальные и региональные.

81.Право пользования животным миром и его виды.

Пользователи животным миром – граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Использование объектов животного мира – изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека, с изъятием их из среды обитания либо без такового.

Виды пользования: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира;

изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; получение продуктов жизнедеятельности объектов.

82.Правовое регулирование охоты.

Охота является одним из основных видов пользования животным миром и представляет собой промысловое добывание диких зверей и птиц в различных формах (отлов, отстрел, загон и т. п.) живыми или умерщвленными для целей потребления (питания, использования шкур, жира и т. п.), изучения, создания коллекций, содержания в неволе или полувольных условиях.

Виды охоты: – активная – с использованием охотничьего оружия или ловчих животных, путем выслеживания и добычи;

– пассивная – с помощью капканов, сетей, иных стационарно устанавливаемых средств добычи; – промысловая – для получения продукции (пушнины, мяса и др.); – спортивная (любительская).

Осуществление охоты происходит в особом разрешительном порядке.

Правовой основой регулирования охоты явл. Фед. закон «О животном мире», ряд постановлений Правительства РФ, ведомственные нормативные акты МПР России и Минсельхоза РФ, иных ведомств, а также нормативные материалы субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Данным нормативным материалом регулируются сроки охоты, выделяются территории для нее, устан.я плата, решаются другие вопросы организации и контроля, в том числе информируется население о предоставляемых разрешениях или вводимых по видовому, количественному, временному, территориальному и другим признакам ограничениях.

В соотв. с действующим законодательством право на охоту оформляется в разрешительном порядке долгосрочными или именными разовыми лицензиями либо охотничьими билетами.

83.Правовое регулирование рыболовства.

Рыболовство – промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных, осущ. в устан. порядке и регулируется Фед. законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. Типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого отдельного рыбохозяйственного бассейна утверждаются МПР РФ.

Действие законодательства о рыболовстве распространяется:

– на внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф РФ и исключительную экономическую зону РФ; – рыбопромысловые суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов РФ, плавающие под Государственном флагом РФ и приписанные к портам РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ; – сухопутную территорию РФ, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Право на промышленное рыболовство возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, которое выдается федеральным органом по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства либо

органом исполнительной власти субъекта РФ

Помимо разрешения, выдается договор пользования рыбопромысловым участком, т. е. акваторией водного объекта или его частью и прибрежной полосой суши. Право на спортивно-любительский (бесплатный) лов рыбы и добычу водных биоресурсов для личного потребления имеют все граждане РФ в водоемах общего пользования.

Лицензионный лов рыбы разрешается всем гражданам РФ по лицензиям в водоемах или их участках, определенных органами рыбоохраны по согласованию с администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления.

84.Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Законодательство об охране атмосферного воздуха от загрязнения.

В соотв. с Фед. законом "Об охране атмосферного воздуха", атмосферный воздух –это жизненно важный компонент окружающей природной среды, предст. Собой естественную смесь газов атмосферы находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Атмосферный воздух явл.я одним из основных жизненно важных компонентов окруж. природной среды, благоприятное состояние кот. составляет естественную основу устойчивого социально-экономич. развития страны. Он выполняет биологические, производственные, транспортные и иные функции.

Воздухоохранное законодательство объединяет нормативные акты бывшего СССР, акты, принятые высшими органами представительной и исполнительной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления, фед. ведомствами и др. органами. Основным законодательным актом, наиболее полно регулирующим ОО в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха, является Федеральный закон "Об охране

атмосферного воздуха". В законе закреплены наиболее принципиальные положения, касающиеся охраны воздушного бассейна от загрязнений и шумов, от электромагнитного, радиационного и иного воздействия, предотвращения истощения кислородных запасов, рационального использования воздуха в хозяйственных целях

85.Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения.

Озоновый слой является согласно действующему законодательству одним из важных природных объектов, подлежащих правовой охране. Он назван в Законе «Об охране окруж. природной среды» (ст. 4) в числе природных объектов, подлежащих охране от загрязнения, повреждения, истощения, разрушения.

Статья 56 Закона специально посвящена охране озонового слоя Земли. В ней предусмотрены следующие мероприятия по охране окружающей природной среды от экологически опасных изменений озонового слоя Земли:

1. организация наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

2. установление и соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;

3. регулирование производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;

4. применение мер ответственности за нарушение указанных требований.

Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 25) предусмотрено, что при нарушении требований нормативов качества окружающей природной среды выброс, сброс веществ или иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть ограничены, приостановлены или

прекращены по предписанию уполномоченных на то гос. органов РФ

в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Виновные в этом физические и юридические лица несут установленную законом юридическую ответственность.

86.Понятие и состав природно-заповедного фонда.

Природно-заповедный фонд— это участки суши и водного пространства, природные объекты которых имеют особую ценность и выделены с целью сохранения природного разнообразия, поддержания экологического баланса и обеспечения регулярного наблюдения за окружающей средой.

Режим объектов природно-заповедного фонда определяется Законом «О природно-заповедном фонде» В состав земель природно-заповедного фонда включаются природные территории и объекты (природные заповедники, национальные природные парки, биосферные заповедники, региональные

ландшафтные парки, заказники, памятники природы, заповедные урочища),

а также искусственно созданные объекты (ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки, парки-памятники садово-паркового искусства).

87.Правовой режим государственных природных заповедников.

Согласно Фед. закону "Об особо охраняемых природных территориях" гос.

природные заповедники - высшая категория особо охраняемых природных территорий федерального значения. Гос. природные заповедники являются природоохранными, научно- исследовательскими и эколого- просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и

изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

На территории гос. природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, вода, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как

образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, кот. включаются в гос.природные заповедники.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]