Глава 1. Общая характеристика конституционно-правовых преобразований в государствах постсоветского пространства.

1.1 Понятие, причины и формы конституционно-правовых преобразований в государствах постсоветского пространства. - I •

1.2 Этапы конституционно-правовых преобразований в государствах постсоветского пространства.

Глава 2. Конституционные основы построения и деятельности системы органов государственной власти постсоветских государств.

2.1. Конституционные принципы организации государственной власти в странах СНГ и Балтии.

2.2.Конституционно-правовые основы института президентства в государствах постсоветского пространства.

2.3. Конституционно-правовой статус представительных органов стран СНГ и Балтии.

2.4. Конституционно-правовые основы системы органов исполнительной власти постсоветских государств.

2.5. Органы судебной власти стран СНГ и Балтии.

Глава 3. Конституционно-правовое закрепление права граждан на осуществление местного самоуправления в государствах постсоветского пространства.

3.1. Организационные основы местного самоуправления в государствах постсоветского пространства.

3.2. Территориальные основы местного самоуправления в государствах постсоветского пространства.

3.3.Конституционно-правовые гарантии права граждан на осуществление местного самоуправления в государствах постсоветского пространства.

Введение диссертации (часть автореферата)

На тему "Конституционно-правовые преобразования в государствах постсоветского пространства"

Актуальность темы исследования. Прошло уже более пятнадцати лет с того времени, как перестала существовать одна из «супердержав» XX столетия - Союз ССР. Происходящие интеграционные процессы бывших союзных республик, обусловленные общностью исторических, социально-экономических, политических и культурных связей, привели к появлению такого термина, обозначающего совокупность их территорий, как постсоветское пространство, который часто стал использоваться в правовой науке, публицистике и заявлениях официальных лиц государств.

Постсоветское пространство, объединенное рамками пятнадцати ныне независимых государств, обнаруживает тенденции к приобщению к мировым ценностям политической и правовой культуры. Вместе с тем государственно-правовое развитие каждой его составной части отражает закономерности общего и специфические особенности индивидуального, предопределенные всем ходом исторического развития каждого конкретного народа.

Указанное наиболее характерно сказывается на становлении национальных правовых систем постсоветских государств и особенно на формировании и развитии конституционного законодательства.

Приоритетным направлением исследования современной науки конституционного права является изучение закономерностей конституционного развития государств, возникших на территории бывшего СССР.

Практика постсоветского конституционного строительства свидетельствует о том, что данный процесс отличается высокой динамичностью. Несмотря на то, что уже к середине 90-х годов прошлого века в большинстве постсоветских государств были приняты новые демократические конституции, окончательно оформившие основы принципиально новой государственности, глобальные конституционноправовые преобразования продолжаются и по сей день. Обновление конституций в большинстве стран СНГ и Балтии становится результатом меняющейся расстановки политических сил, продолжающихся социальных и экономических реформ.

Современное конституционное реформирование постсоветских стран тесно связано с новыми конституционными идеями и государственно-правовыми институтами, способствующими решению задач национальной государственности. Так, на первоначальном этапе основной задачей конституционного реформирования являлось обретение бывшими союзными республиками независимости, что во многом определяло схожесть конституционных процессов во всех постсоветских государствах. Сегодняшний этап конституционно-правовых преобразований во многом связан с поиском наиболее эффективного варианта конституционной модели организации и деятельности институтов государственной власти, их согласованного функционирования и взаимодействия в рамках единой конституционной системы. В частности, ключевая проблема соотношения президентской и парламентской форм постсоветской республики решается по-разному, с учетом конкретных условий той или иной страны.

Таким образом, существующие политико-правовые реалии со всей определенностью позволяют говорить об актуальности данного исследования и выдвигают проблему глубокого и тщательного анализа и изучения процесса конституционно-правовых преобразований на постсоветском пространстве.

Степень научной разработанности темы. Исследованию различных аспектов конституционного развития бывших союзных республик посвящено значительное количество работ как отечественных, так и зарубежных ученых. Однако эти исследования носят по большей части политологический и геополитический характер.

В целом, вопросы сравнительного анализа общностей и особенностей конституционного развития государств на постсоветском пространстве в отечественной науке исследованы еще недостаточно. Большинство трудов отечественных ученых-правоведов посвящены лишь изучению конституционного развития государств - участников СНГ. Комплексные исследования конституционного реформирования в рамках всего постсоветского пространства в основном относятся к началу 2000-х годов и, следовательно, не отражают новейших изменений в конституциях постсоветских государств.

При подготовке диссертационной работы были использованы труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов, философов, социологов, экономистов, изучавших различные проблемы конституционно-правового развития постсоветских государств. Основу настоящего исследования, в частности, составляют труды известных ученых: Е.Б.Абрасулова, Е.Б.Абросимовой, М.Б.Агаева, В.Г.Вишнякова, В.Н.Додонова, В.В.Еремян, А.И.Ковлера, Н.С.Крылова, В.В.Маклаков, B.A.May, Н.А.Михалевой, И.В.Николаева, А.А.Огородникова, Д.Д.Рагулина, З.А.Станкевича, Б.А.Страшуна, Б.Н.Топорнина, А.И.Черкасова,

B.Е.Чиркина, С.А.Шакирбаева, А.Д.Шутова, Ю.А.Юдина, посвященные специальной разработке проблематики сравнительного конституционного права. Диссертант опирался также на работы, затрагивающие отдельные аспекты конституционного права, таких ученых, как С.А.Авакьян, А.С.Автономов, М.В.Баглай, Л.В.Бутько, Н.З.Витрук, Б.Н.Габричидзе, И.В.Гончаров, Р.В.Енгибарян, Ю.А.Дмитриев, Б.Л.Железнов, В.Б.Исаков, А.Е.Козлова, О.Е.Кутафин, В.И.Лафитский, Л.Н.Линик, М.А.Митюков,

C.И.Некрасов, О.Г.Румянцев, Ю.А.Тихомиров, И.А.Умнова, Н.К. Филиппов, Т.Я.Хабриева, В.И.Червонюк, Б.С.Эбзеев и др.

Цель диссертационного исследования. Основной целью данного исследования является анализ конституций, законодательства суверенных государств, возникших на территории бывшего СССР, выведение на этой основе наиболее важных закономерностей и тенденций конституционных преобразований на постсоветском пространстве, а таюке обобщение результатов проводящихся конституционных реформ.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования:

1. Изучить и обобщить имеющийся теоретический и эмпирический материал по данной проблематике, критически его осмыслить с учетом современных тенденций развития конституционного права, определить уровень теоретической разработанности данной темы;

2. В связи с отсутствием нормативного закрепления понятия «постсоветское пространство» как правового явления сформулировать его определение и раскрыть основные его характеристики.

3. На основе анализа конституций и законодательства государств постсоветского пространства выделить общие и специфические особенности конституционно-правовых преобразований в этих странах;

4. На основе изучения наиболее общих закономерностей конституционного развития бывших союзных республик выделить основные этапы конституционно-правовых преобразований в государствах постсоветского пространства, исследовать их сущность, содержание и тенденции;

5. Провести сравнительный анализ и изучить формы организации государственной власти в странах постсоветского пространства;

6. Исследовать конституционные аспекты организации местной власти стран СНГ и Балтии;

7. Определить направления развития конституционно-правовых преобразований в государствах постсоветского пространства, внести предложения по их оптимизации.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе конституционно-правовых преобразований в государствах, возникших на территории бывшего СССР, которые проходят фактически одновременно во всех этих странах, что создает определенную специфику, а масштабность этих явлений приводит к возникновению новых качественных изменений. Более того, в ряде этих стран конституционные реформы преследуют цель - обеспечить переход к новому государственному политическому устройству, являются своеобразным способом достижения определенных политических целей.

Предметом исследования являются конкретные нормы конституций и законодательства государств постсоветского пространства. Подробный их анализ позволяет выявить особенности осуществляемых в этих странах изменений, дать им научную и правовую оценку. Кроме того, в работе делается попытка выявить общие закономерности и возможные результаты конституционно-правовых преобразований.

Методология исследования. В основе методологии исследования лежит комплексный подход, заключающийся в единстве анализа и синтеза. Наряду с ним основным методом исследования является сравнительно-правовой метод, реализуемый как на теоретическом, так и на эмпирическом уровне познания. В ходе рассмотрения вопросов конституционно-правовых преобразований в государствах постсоветского пространства также использовались историко-правовой, логический, формально юридический и иные методы познания.

Нормативную базу исследования составили:

- действующие конституции государств постсоветского пространства;

- законы Российской Федерации, стран СНГ и Балтии;

- решения органов конституционного контроля постсоветских государств;

- регламенты органов государственной власти постсоветских государств.

В качестве теоретической основы исследования автором использовался опыт ведущих российских и зарубежных ученых в области конституционного права и сравнительного правоведения, изложенный в научных монографиях, статьях, материалах научных конференций.

Научная новизна исследования. Постановка проблем и выработка путей их решения предопределили научную новизну исследования.

Данная работа представляет собой комплексный анализ возникновения, хода и развития конституционно-правовых преобразований в государствах постсоветского пространства с учетом новейших изменений в конституционном законодательстве государств СНГ и Балтии.

Элементы новизны исследования проявляются как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы как комплексной и многоплановой, так и в предлагаемых решениях отдельных конкретных вопросов.

В диссертации выдвигается ряд теоретических положений и рекомендаций, направленных на развитие отдельных положений науки конституционного права. Разработаны новые научные понятия, используемые в ходе дальнейшего исследования процесса конституционной модернизации современного общества.

Положения, выносимые на защиту;

1. Диссертантом предлагается следующее определение понятия постсоветское пространство — это условное политико-географическое обозначение территории бывшего СССР, где в конце XX века возникли современные независимые государства, в которых происходят отличающиеся однородностью и взаимообусловленностью социально-экономические, политические, культурные и правовые преобразования, предопределяющие объективную необходимость проведения интеграции этих государств.

2. Разработано и введено в научный оборот научное понятие «конституционно-правовые преобразования» - это внутреннее содержание очередного цикла конституционного развития государств, характеризующееся радикальной сменой их конституционных институтов, вызванное социально-экономическими и политическими изменениями в этих странах и мировом сообществе.

3. Начало конституционного кризиса, сложившегося в СССР к концу 80-х годов прошлого века, отсутствие правовых механизмов реализации отдельных положений Конституции СССР 1977 года и отставание от уровня гуманистического и демократического развития ведущих государств мира вызвали коренные конституционно-правовые преобразования независимых государств постсоветского пространства, продолжающиеся по сей день.

4. Между различными странами, возникшими на территории бывшего СССР, с самого начала наметились глубокие различия в правовых системах, обусловленные экономическими, цивилизационными, культурно-историческими факторами. Отказавшись от социализма, страны СНГ и Балтии выбрали различные модели общественного устройства: либеральную (страны Балтии), либерально-этатистскую (Россия, Украина, Молдова, республики Закавказья) и этатистскую (республики Средней Азии).

5. Диссертантом предложена периодизация процесса конституционно-правовых преобразований в государствах постсоветского пространства, включающая в себя четыре основных этапа:

Первый этап (1990 год - декабрь 1991 года) — реформирование советского конституционного законодательства.

Второй этап (1992 год - 1994 год) — принятие первых конституций государствами постсоветского пространства.

Третий этап (1995 год - 1996 год) - нормативное закрепление основ конституционного строя постсоветских государств.

Четвертый этап (1997 год — по настоящее время) — дальнейшее совершенствование конституционного законодательства независимых государств.

6. Система органов государственной власти постсоветских государств основывается на новых конституционных принципах, т.е. требованиях, основополагающих началах, в соответствии с которыми формируются и функционируют органы государственной власти стран СНГ и Балтии.

Автором предлагается следующая их классификация: 1) организационные - определяющие порядок формирования органов государственной власти постсоветских государств; 2) функциональные -устанавливающие наиболее общие требования к порядку реализации органами государственной власти своих полномочий.

7. Высшим органом законодательной власти постсоветских государств являются парламенты. Их структура, полномочия и функции весьма различны и дифференцированы в зависимости от формы правления того или иного государства. При общей тенденции укрепления за последние несколько лет парламентской власти на постсоветском пространстве, однако, еще не до конца сформировались предпосылки к переходу большинства постсоветских государств к парламентарной форме правления.

8. В постсоветских государствах преобладает так называемая европейская модель конституционной юстиции. В то же время в научном плане постсоветская форма конституционной юстиции может быть охарактеризована как смешанная, сочетающая в себе как австрийскую, так и французскую модели. При этом место, роль и значение конституционного суда в системе субъектов судебной власти в постсоветских государствах определяются различно. По законодательству одних стран это главный субъект судебной власти, других стран - он занимает верховенствующее над всеми иными ветвями власти положение, не входя ни в одну из ветвей.

9. Одним из важнейших принципов и гарантий организации и деятельности местного самоуправления постсоветских государств является судебная защита. При этом наиболее значимым является предварительный судебный контроль, призванный, с одной стороны, обеспечить законность функционирования местной власти, а с другой — препятствовать произвольному вмешательству органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления.

Научная и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она является одним из первых самостоятельных научных исследований названной актуальной проблемы и вносит определенный вклад в развитие науки конституционного права Российской Федерации и конституционного права зарубежных стран.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования сформулированных в работе положений, выводов, предложений и рекомендаций для осмысления и дальнейшего развития конституционных преобразований в постсоветских государствах.

Концептуальные положения диссертационного исследования могут быть использованы в высших учебных заведениях при преподавании курсов теории государства и права, конституционного права Российской Федерации, конституционного права зарубежных стран, спецкурса «Конституционное право СНГ», разработке учебно-методической литературы, а также практическими работниками государственных органов, политических партий, общественных объединений.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Отдельные наработки, полученные в ходе диссертационного исследования, применялись при преподавании курсов «Теория государства и права», «Конституционное право» в Чебоксарском кооперативном институте Российского университета кооперации.

Основные теоретические положения диссертационного исследования и сделанные по результатам его проведения практические рекомендации нашли свое отражение в выступлениях на научно-практических конференциях: всероссийской научно-практической конференции

Становление и развитие парламентаризма в России» (Чебоксары, 2006); общероссийской научно-практической конференции РАЮН (Москва, 2006 г.) международной научно-практической конференции «Современное законодательство России и бывших республик СССР» (Тверь, 2006); международной научно-практической конференции «Этапы модернизации государственно-правовых систем стран СНГ (опыт, реалии, перспективы)» (Казахстан, Павлодар, 2007); международной научно-практической конференции «Пробелы в российском законодательстве» (Кисловодск, 2008), по итогам которых были опубликованы одноименные сборники статей.

Структура диссертации обусловлена целями исследования и в соответствии с ними состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации

по теме "Конституционное право; муниципальное право", Змиевский, Дмитрий Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главным итогом конституционно-правовых преобразований в государствах постсоветского пространства стало возникновение на территории бывшего СССР 15 независимых государств, совершивших переход от социалистической системы власти к новому государственному устройству, связанному с приобщением к общемировым гуманистическим и демократическим ценностям.

Нормативной основой проведенной общественно-политической модернизации выступили конституции, окончательно провозгласившие суверенитет бывших союзных республик и закрепившие правовые основы новой государственности. С самого начала в конституционном развитии постсоветских республик наметились достаточно серьезные противоречия, связанные не только с возникновением экономической и политической нестабильности в обществе, но и отсутствием (в отношении стран Балтии -частичной утраты) досоветского демократического опыта.

На момент распада СССР союзные республики находились на различном уровне экономического, политического и социального развития. Высокоразвитые Россия, Беларусь, Украина и полуаграрные республики Средней Азии изначально должны были демонстрировать различные формы и темпы конституционного развития. Поскольку такая дифференциация имела достаточно устойчивый и долговременный характер, это нашло отражение в особенностях конституционно права рассматриваемой группы государств.

Вместе с тем, процесс обретения независимости бывшими союзными республиками занял достаточно короткий исторический период, что обусловило возникновение интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Объединенные общностью политических и правовых традиций, имеющие общий исторический опыт советского государственного строительства и связанные крепкими хозяйственными и социальными отношениями, государства, образовавшиеся на постсоветском пространстве, продемонстрировали схожие черты конституционно-правового развития.

Сочетание общего и особенного в осуществлении конституционно-правовых образований существенным образом сказалось на формировании национальных правовых систем постсоветских государств.

В диссертационном исследование глубокому сравнительно-правовому анализу был подвергнут процесс конституционно-правовых преобразований в государствах постсоветского пространства с целью выявления общих и специфических особенностей конституционного развития стран СНГ и Балтии. При этом сам процесс конституционно-правовых преобразований в государствах постсоветского пространства изучался в динамике, с учетом новейших изменений в конституциях и текущем законодательстве указанных стран.

Проведенный в работе анализ позволяет сформулировать ряд положений о современном состоянии конституционных институтов государств постсоветского пространства и основных направлениях дальнейших конституционно-правовых преобразований в этом регионе.

Во-первых, конституционно-правовые преобразования в государствах, возникших на территории бывшего СССР, отражают общую тенденцию демократизации и гуманизации конституционного права. Принятые конституции, ставшие правовой основой дальнейшего процесса общественно-политического развития постсоветских государств, закрепили принципиально новые основы конституционного строя, базирующиеся на демократических принципах, общепризнанных в мировом сообществе.

Во-вторых, все постсоветские государства провозгласили республиканскую форму правления. Заимствование конституционного опыта различных зарубежных государств предопределило различие в формах республиканского правления. Большинство бывших союзных республик восприняли французскую модель конституционализма, предусматривающую достаточно сильную президентскую власть. Данное обстоятельство может быть обусловлено несколькими факторами: необходимостью жесткой централизации и определенного единоначалия государственной власти в период становления новой государственности; национальными традициями управления обществом (ярко выражено в постсоветских государствах Средней Азии, например, в Казахстане, где Президент наделен правом издания указов, имеющих юридическую силу закона).

С принятием постсоветских конституций фактически сложилась новая модель президентства, которая в современной науке получила название восточноевропейской. Основными ее характеристиками являются вынесение президентства за рамки традиционных ветвей власти и как следствие - равное влияние президента на формирование и деятельность всех органов государственной власти. Такая модель представляет собой промежуточный вариант между французской президентской моделью и институтом президента, характерным для парламентарных республик.

При общей тенденции укрепления за последние несколько лет парламентской власти на постсоветском пространстве, однако, еще не до конца сформировались предпосылки к переходу большинства постсоветских государств к парламентарной форме правления.

В-третьих, схожая структура и сопоставимый объем постсоветских конституций свидетельствует о наличии общего подхода к предметам и способам конституционного регулирования. Для конституций стран СНГ и Балтии характерны слабая детализация конституционных положений, наличие бланкетных норм и норм-деклараций, что также свидетельствует о концептуальном единстве методов юридической техники.

В-четвертых, конституции рассматриваемой группы государств могут быть охарактеризованы в основном как достаточно «жесткие», то есть не допускающие упрощенного порядка внесения в них изменений.

Поэтому реформирование конституционного законодательства государств постсоветского пространства на современном этапе призвано актуализировать Основные законы с учетом назревших потребностей дальнейшего конституционного развития. Как уже отмечалось, дальнейший ход конституционно-правовых преобразований в государствах постсоветского пространства обусловлен меняющейся расстановкой политических сил и продолжающимися политическими и экономическими реформами; необходимостью устранения недостатков действующих конституций; наличием интеграционных и дезинтеграционных процессов между бывшими союзными республиками; глобализацией и дальнейшим интегрированием постсоветских государств в мировое сообщество; историческими особенностями развития государственности в ряде (прежде всего азиатских) стран; преобразованиями в сфере административно-территориального устройства.

В-пятых, дальнейшее взаимодействие постсоветских государств в рамках СНГ требует поиска правовых решений не только на межгосударственном уровне, но и на национальном. В настоящее время Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств принято огромное количество актов, особое место среди которых занимают модельные законы и кодексы. Положения названных актов требуют имплементации в национальное законодательство, что так же должно выразиться в принятии новых конституционных актов и приведение в соответствие действующих.

В-шестых, система органов государственной власти государств постсоветского пространства основывается на новых конституционных принципах, т.е. требованиях, основополагающих началах, в соответствии с которыми формируются и функционируют органы государственной власти стран СНГ и Балтии. Вместе с тем, указанные принципы находят различное отражение в текстах постсоветских конституций.

Представляется, что в ряде рассматриваемых государств более полного конституционного закрепления должны найти принципы организации и деятельности органов судебной власти.

В-седьмых, требуют дальнейшего правового развития, провозглашенные в конституциях важнейшие законодательные, организационные, материально-финансовые и судебные гарантии осуществление местного самоуправления в государствах постсоветского пространства.

Таким образом, потенциал постсоветских конституций еще не исчерпан. Эффективность конституции зависит от ее возможности отразить назревшие потребности общественного развития и способствовать их осуществлению. Поэтому на современном этапе конституционно-правовых преобразований в государствах постсоветского пространства реформы - весьма закономерные явления, обусловленные дальнейшим поиском этими странами оптимальных форм осуществления государственной власти.

Безусловно, по своей природе проблемы конституционного строительства являются весьма сложными и многогранными, что не позволяет разрешить их в рамках одного научного исследования. Представляется, что дальнейшему углубленному рассмотрению должны, быть подвергнуты отдельные аспекты заявленной тематики, например, вопросы конституционного обеспечения прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Сравнительное исследование основ конституционного строя постсоветских государств позволит в будущем найти оптимальное решение общих правовых проблем, стоящих перед государствами постсоветского пространства.

Список литературы диссертационного исследования

кандидат юридических наук Змиевский, Дмитрий Валерьевич, 2009 год

1.3аконадательные акты и иные официальные документы

2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. № 36. - Ст. 4466.

3. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество".- 1992. N 1. - С. 6.

4. О Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ: Конвенция от 26 мая 1995 года // Информационный вестник Советаглав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». -1995. № 2. - С. 43

5. Конституция республики Армения от 5 июля 1995 года // Вестник Межпарламентской ассамблеи.-1995.- №4.

6. Конституция Республики Беларусь // Вестник Межпарламентской ассамблеи.-1994 .-№3.

7. Конституция Грузии принятая 24 августа 1995 года // Вестник Межпарламентской ассамблеи.-1996.- №2.

8. Конституция Республики Казахстан: принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // Ведомости Парламента Республики Казахстан.- 1996 г.- № 4.-Ст. 217.

9. Закон Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года N 157 «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» // Эркинтоо. 2007. - №83.-24 октября

10. Конституция Латвийской Республики // Конституции стран СНГ и Балтии: Учебное пособие / Сост. Г. Н. Андреева. М.: Юрист, 1999.640 с.

11. Конституция Литовской Республики // Эхо Литвы.-1992. № 220.

12. Конституция Молдовы // Вестник Межпарламентской ассамблеи.-1995.-№2.

13. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета.-1993 .-25 декабря.-№237.

14. Конституция Таджикистана // Вестник Межпарламентской ассамблеи. 1995. - №2.

15. Конституция Туркменистана. // Туркменская правда. -1992. -19 мая.

16. Конституция Украины // Ведомости Верховной Рады Украины,.-1996.-№30.

17. Конституция Республики Узбекистан: принята 8 декабря 1992 года на одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан двадцатого созыва // Ташкентская правда. -1992. -15 декабря.

18. Конституция Эстонии // Конституции стран СНГ и Балтии: Учебное пособие / Сост. Г. Н. Андреева. М.: Юрист, 1999.-640 с.

19. О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан: Закона Республики Казахстан от 21 мая 2007 года № 254-III ЗРК // Ведомости Парламента Республики Казахстан.- 2007,- № 5.-Ст. 318

20. О поправке к Конституции РФ: Закон Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 6-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 1. - Ст. 1

21. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ // Российская газета.- 1997.-6 января.

22. О Правительстве: Конституционный закон Республики Таджикистан от 3 ноября 1995 г.// Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1995.-№ 21.-Ст.244.

23. О Президенте Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, от 20 декабря 1995 года // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан.-1995.- № 24.-Ст. 172.

24. О Конституционном совете Республики Казахстан : Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, от29 декабря 1995 года // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан.- 1995.-№24.-Ст.173.

25. О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов : Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, от 16 октября 1995 года // Ведомости Парламента Республики Казахстан. -1995- №21. -Ст. 124.

26. О Правительстве Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, от 18 декабря 1995 г. // Ведомости Парламента Казахстана. -1995.- № 23.- Ст. 145.

27. О судоустройстве: Конституционный закон Республики Таджикистан от 3 ноября 1995 года // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан,- 1995. -№21.-Ст.225.

28. О судах и статусе судей в Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, от 20 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного Сонета Республики Казахстан.- 1995.-№23.-Ст. 147.

29. О прокуратуре Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 21 декабря 1995 г. // Ведомости Парламента Казахстана. 1995.-№ 24.-Ст. 156.

30. Об экономических судах Республики Таджикистан: Конституционный закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 г. // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 1995.- № 21.- Ст. 232.

31. О Верховном суде Республики Таджикистан: Конституционный закон Республики Таджикистан от 3 ноября 1995 года № 90 // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан.-1995.- №21.-Ст.229.

32. О Конституционном суде Республики Таджикистан: Конституционный закон Республики Таджикистан от 3 ноября 1995 года // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан.- 1995.- № 21.-Ст. 223.

33. О статусе народного депутата Республики Таджикистан: Конституционный закон республики Таджикистан от 3 ноября 1995 года // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. -1995.-№21.- Ст.227.

34. О Маджлиси Оли: Конституционный закон Республики Таджикистан от 3 ноября 1995 года // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. -1995,- №21.-Ст.221.

35. Кодекс конституционной юстиции Республики Молдова от 16 июля 1995 г. с изменениями от 11 июля 1996 г. // Официальный Монитор Республики Молдова.-1996. -№ 54-55.- Ст. 513.

36. О выборах Президента Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 29 марта 1994 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.-1994.- №10. -Ст.146.

37. О Конституционном Суде Грузии: Закон Грузии от 31 января 1996 г. // Свободная Грузия.-1996.-11 февраля.

38. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 33.-Ст. 1915.

39. О выборах Президента Азербайджанской Республики: Закон Азербайджана от 26 июля 1991 года с изменениями и дополнениями от 1 сентября 1993 года // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики.- 1993. -№1.- Ст. 503.

40. О выборах Президента Республики Армения: Закон Армении от 30 апреля 1996 года // Ведомости Национального собрания Республики Армения. -1996.-№10. Ст. 114.

41. О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий: Закон Республики Казахстан от 10 декабря 1993 года // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан.-1993.- № 23-24.-Ст. 513.

42. О выборах Президента Республики Молдова: Закон Республики Молдова от 16 мая 1996 года с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1996 года // Официальный Монитор Республики Молдова. -1997.-№ 1-2.- Ст. 4.

43. Об инаугурации Президента Республики Молдова: Закон Республики Молдова от 27 декабря 1996 г. // Официальный Монитор Республики Молдова.- 1997.- №3. -Ст. 10.

44. О выборах Парламента Грузии: Закон Республики Грузия от 1 сентября 1995 года // Ведомости Парламента Грузии.-1995.- №.31-33.- Ст. 671.

45. О выборах Парламента: Закон Республики Молдова от 14 октября 1993 года с изменениями и дополнениями от 6 декабря 1996 года // Официальный Монитор Республики Молдова.-1997.- № 1-2.-. Ст. 4.

46. О статусе члена Парламента Грузии: Закон Грузии // Ведомости Парламента Грузии.- 1992.-№2.-Ст.130.

47. О статусе депутата Парламента : Закон Республики Молдова от 7 апреля 1994 года // Официальный Монитор Республики Молдова.-1994.-№4.- Ст. 78.

48. О Правительстве Украины: Закон Украины от 12 сентября 1991 года // Ведомости Верховного Совета Украины. 1991.-№ 46,- Ст. 617.

49. О Правительстве: Закон Республики Молдова от 31 мая 1990 г. с изменениями и дополнениями от 17 мая 1991 года, и 24 января 1997 года // Ведомости Верховного Совета и Правительства ССР Молдова. -1990.-№8.- Ст. 191.

50. О местных выборах: Закон Республики Молдова от 7 декабря 1994 года // Официальный монитор Республики Молдова. 1995. - № 3-4. -Ст. 46.

51. О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 27 мая 1997 года // Ведомости Верховной Рады.- 1997.- № 24.- Ст. 170.

52. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

53. Об органах самоуправления поселков и сел: Закон Республики Таджикистан от 5 августа 2009 года № 549 // ЦБПИ "Адлия" (ООО Кафолат Таджикистан)

54. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 24. - Ст. 2253

55. О статусе судьи: Закон Республики Молдова от 20 июля 1995 г. с изменениями и дополнениями от 6 декабря 1996 г. // Официальный Монитор Республики Молдова.-1997. -№ 1-2,- Ст. 4.

56. О Высшей судебной плате: Закон Республики Молдова от 26 марта 1996 года с изменениями и дополнениями от 6 декабря 1996 г. // Официальный Монитор Республики Молдова.-1997.-№ 1-2.- Ст. 4.

57. О Конституционном суде Республики Молдова: Закон Республики Молдова от 13 декабря 1994 г. с изменениями и дополнениями от 11 июля 1996 года // Официальный Монитор Республики Молдова.-1996.-№54-55. -Ст. 513.

58. О статусе судей в Таджикистане: Закон Республики Таджикистан от 3 ноября 1995 года // Ведомости Маджилиси Оли Республики Таджикистан.- 1995 .-№21 .-Ст.231.

59. О Конституционном суде Украины: Закон Украины от 16 октября 1996 г.// Ведомости Верховной Рады Украины.- 1996.-№ 49.- Ст. 272.

60. О Прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон РФ // Собрание законодательства РФ.-1999.- №7.- Ст.878.

61. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.- 1999. №43. - Ст. 5124.

62. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. № 1417-1 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990 г. -N 16.-ст. 267.

63. Регламент Парламента Грузии от 20 сентября 1994 г. // Ведомости Парламента Грузии.- 1994. -№ 20. -Ст. 428.

64. Регламент Парламент Республики Казахстан, утвержденный постановлением Парламента Республики Казахстан от 20 мая 1996 г. // Ведомости Парламента Казахстана.-1996. -№ 6-7. -Ст.227

65. Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 8 февраля 1996 г. с изменениями и дополнениями от 15 ноября 1996 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан.- 1996.- № З.-Ст. 236.

66. Регламент Национального собрания Республики Армения от 15 ноября 1995 г. //Ведомости Национального собрания Республики Армения. -1995.-№7.

67. Об актах Правительства: Постановление Парламента Республики Молдова от 15 феврали 1995 г. // Официальный Монитор Республики Молдова.- 1995.- № 3.-Ст.28.

68. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации // Российская газета. — 2005. № 217. — 9 ноября

69. О стандарте и порядке официального использования законов отличия Президента Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года // Казахстанская правда- 1996.- 19 января.

70. О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины и назначении досрочных выборов: Указ Президента Украины от 26 апреля 2007 г. № 355/2007 // Урядовый курьер. 2007. - 27 марта.

71. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. N 20. - ст. 2290

72. Об Уставе муниципального образования города Чебоксары столицы Чувашской Республики: Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2005 года № 40 // Чебоксарские новости. - 2005. - № 255-260 (3588).

73. Книги, монографии, учебники, учебные пособия

74. Автономов, А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник Текст. / А. С. Автономов. М.: Проспект, 2005. 548 с.

75. Агаев, М.Б. Президентская власть в системе государственной власти Текст. / М.Б. Агаев. М.: Госюриздат, 1994. -78 с.

76. Азовкин, И.А. Местные Советы в системе органов власти Текст. / И.А.Азовкин. М.: Юридическая литература, 1971. 204 с.

77. Арутюнян, А.Ш. Грамматика свободы : (проблемы постсоветского реализма) / А.Ш.Арутюнян. Ереван: Арт, 2007.— 187 с.

78. Атаманчук, Г.В. Сущность советского государственного управления / Г.В.Атаманчук. М.: Наука, 1980. 401 с.

79. Баглай, М. В. Малая энциклопедия конституционного права / М. В. Баглай, В. А. Туманов . М. : БЕК , 1998. 506 с.

80. Боброва, Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России / Фонд содействия правоохранит. органам "Закон и право" / Н.А.Бобров. М.:ЮНИТИ-ДАНА,2003. 263 с.

81. Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. 2-е изд., перераб. и доп . М. : Большая Рос. энцикл. , 1997. - 1434 с.

82. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. М.: Норма, 2008. - 592 с.

83. Быков, А.Н. Постсоветское пространство. Стратегии интеграции и новые вызовы глобализации / А.Н. Быков. — СПб: Алетейя, 2009. 192 с.

84. Бутько, JI.B. Конституция и конституционная реформа: Учебное пособие / JI.B. Бутько. Кубанский государственный университет, 1999.-201 с.

85. Енгибарян, Р.В. Сравнительное конституционное право : учебное пособие / Р. В. Енгибарян. Ростов н/Д : Феникс , 2007. 543 с.

86. Еремян, В.В. Муниципальное право зарубежных стран: (сравнительно-правовой анализ) / В.В. Еремян. М.: Фонд "Мир", 2006. 747 с.

87. Железнов, Б.Л. Компетенция РСФСР и ее субъектов / Б.Л.Железнов. Казань, 1974. -78 с.

88. Иванец, Г.И., Калинский, И.В., Червонюк, В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. М.: Юрид. лит., 2002. 432 с.

89. Институт президентства: история и современность / Под общ. ред. Е.В. Матусевича. Минск: ИСПИ, 2003. - 126 с.

90. Ковалевский, М.М. Конституционное право / М.М.Кавалевский. М., 1909.-197 с.

91. Козлова, А.Е., Кутафин, О.Е. Конституционное право Российской Федерации / А.Е.Козлова, О.Е.Кутафий. М., Дашков и К, 2000.-321 с.

92. Комарова, В.В, Магомедов, Ш.Б. Глава государства, региона, Российской Федерации. / В.В.Комарова, Ш.Б.Магомедов. М., 1999. -42 с.

93. Конституции государств участников СНГ: Учебное пособие / П.Р.Романова. М: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999247 с.

94. Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. Н.В. Варламова. М., 1997.-578 с.

95. Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ. Ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. 2-е изд., перераб. - М.: Норма, 2009.- 1056 с.

96. Конституционное право зарубежных стран: учебник для студентов вузов / под ред. В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 727 с.

97. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств: Учебник для вузов / Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. М.: Изд. группа НОРМА ИНФРА-М, 1999. - 446 с.

98. Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М.: Юристъ, 2001.-560 с.

99. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации. Сравнительное исследование законодательства и судебной практики. Нормативные акты. / Ответственный редактор профессор М.А. Митюков. М.: Издательство «Зерцало», 1999.- 45 с.

100. Конституционный строй России / Ин-т гос-ва и права РАН; Отв. ред.: д.ю.н., проф. Ю.Л. Шульженко, к.ю.н., доц. А.Н. Лебедев. М. : Ин-т гос-ва и права, 2003. - Вып. 4.-180 с.

101. Коровин, В.В. Конституционное право стран СНГ: учеб. пособие / В.В.Коровин. Курск: Курский гос. техн. ун-т, 2006. -131 с.

102. Крутоголов, М.А. Президент Французской Республики. Правовое положение /М.А.Крутологов.М., 1980.-336 с.

103. Кряжков, В.А., Лазарев, Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации /В.А.Кряжков, Л.В.Лазарев. М., 1998.-325 с.

104. Кузнецов, И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР / И.Н.Кузнецов. М.: Юрид. лит., 1969. 244 с.

105. Локк, Дж. Избранные произведения. Т. 2. / Дж. Локк. М., 1962.

106. Лузин, В.В. Принцип разделения властей как основа конституционализма /В.В.Лузин. Н.Новгород, 1997.-147 с.

107. Лысенко, В. Развитие федеративных отношений в современной России /В.Лысенко. М., 1995.-219 с.

108. Маликов, М.К. Концепция государственной власти и самоуправления / М.К.Маликов. Уфа: Изд-во Башкирского университета, 1997. 314 с.

109. Медушевский, А.Н. Теория конституционных циклов / А.Н. Медушевский. М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2005. - 574 с.

110. Михалева, Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ : учебное пособие /Н. А. Михалева . М. : Юристъ , 1998. 350 с.

111. Моисеев, Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств / Е.Г.Моисеев. М.: Юристъ, 1995.-104 с.

112. Монтескье, Ш. Избранные произведения / Ш.Монтескьё. М., 1955. -799 с.

113. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие для вузов / Под общей ред. В.В. Еремяна. -М.: Академический Проект; Фонд «Мир». — 752 с.

114. Николаев, И. В. Конституционное право зарубежных стран: учебноепособие для кооперативных вузов / И. В. Николаев, отв. ред. Н. К. Филиппов. Чебоксары : Шипилевский В. С., 2005. 127 с.

115. Николаев, И. В. Конституционное право зарубежных стран : учебное пособие для кооперативных вузов / И. В. Николаев, отв. ред. Н. К. Филиппов . Чебоксары : Шипилевский В. С. , 2005. 736 с. - Содерж.: Извлечения из конституций государств Европы

116. Никулин, Н.М. Курс современной политической истории (1985-2002 гг.): Учебное пособие для студентов высших учебных заведений: В 2-х частях. Часть I. (1985-1991 гг.) / Н.М.Никулин М.: МГИМО (У) МИД России, 2002. 405 с.

117. Огородников, А. А. Конституционные основы института президентства: Страны ЕС, СНГ и Балтии / А.А. Огородников. М.: Соврем. Мир, 2001.- 147 с.

118. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка : 72500 слов и 7500 фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. М. : АЗЪ , 1995. 908 с.

119. Отечественная история в терминах и понятиях: Учебное пособие / Под общей редакцией М.В.Зотовой. М.: МГУП, 2002. - 228 с.

120. Пивовар, Е.И. Постсоветское пространство. Альтернативы интеграции / Е.И. Пивовар. СПб: Алетейя, 2008. - 320 с.

121. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: Конституционно-правовые основы. Авакьян С.А. М.: Рос. юрид. изд. дом, 1996.- 360с.

122. Права человека и власть закона (вопросы судебной защиты). Жуйков В. 2-е изд., испр., доп. / Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ.-М.: ТОО Иван, 1995.-284с.

123. Правовая охрана Конституции./ Под ред. Хабриевой Т.Я. Казань: КГУ, 1995.-220 с.

124. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. /Под ред. Окунькова Л.А. М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1996.-236с.

125. Пряхин В.Ф. Региональные конфликты на постсоветском пространстве (Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах, Приднестровье, Таджикистан) / В.Ф. Пряхин. М., 2002. - 312 с.

126. Реализация Конституции России: Межвуз. науч. сборник/Сарат. гос. акад. права; Отв. ред. В.Т.Кабышев, Е.В.Колесников,- Саратов, 1994.-113с.

127. Религия и закон: Конституционные основы свободы совести, вероисповедания и деятельности религиозных организаций. Сб. правовых актов с коммент. /Сост. А. О.Протопопов. М.: Паллада, 1996.-112с.

128. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы /Ин-т государства и права РАН; Редкол. А.В Иванченко и др.-М.,1995.-156с.

129. Ровинский, Е.А., Горбунова, О.Н. Бюджетные права местных советов народных депутатов / Е.А.Ровинский, О.Н.Горбунова. М.: ВЮЗИ, 1978.- 104 с.

130. Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России / О.Г.Румянцев. М., Юристъ. 1994.-547 с.

131. Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России : Понятие, содерж., вопр. Становления / О.Г.Румянцев. М.: Юрист, 1994. - 288 с.

132. Словарь иностранных слов в русском языке : около 20000 слов и терминов. / ред. И. В. Лехин, ред. Ф. Н. Петров . М. : ЮНВЕС , 1996.- 830 с

133. Советский энциклопедический словарь / ред. А. М. Прохоров, и др. .- М. : Сов. энцикл., 1980. 1600 с.

134. Содружество Независимых Государств (СНГ) и страны Балтии: Справочник. г.: РИА "Новости", 2005. - 105 с

135. Сравнительный анализ конституций государств — участников СНГ / отв. редактор д.ю.н., профессор В.Г. Вишняков. — М.: Городец, 2006. — 210 с.

136. Станкевич, 3. А. История крушения СССР (политико-правовые аспекты) / З.А.Станкевич.- М., МГУ, 2001. 369 с.

137. Судебный контроль и права человека: Материалы российско-британского семинара. М., 12-13 сент. 1994 г. /Под общ. ред. В.М.Савицкого. М/. Права человека, 1996.-224с.

138. Теория государства и права : учебник для вузов / С. С. Алексеев, и др., отв. ред. В. М. Корельский . М. : НОРМА ; ИНФРА-М , 1998. -559 с.

139. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 2000. - 665 с.

140. Тихомиров, Ю.А. Основные черты компетенции представительных органов власти / Ю.А.Тихомиров. М.: «Труды ВЮЗИ», 1966. - 306 с.

141. Тишкова, В. Местное управление многоэтничными сообществами в странах СНГ/ В. Тишкова. М.: Авиаиздат, 2001. - 385 с.

142. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебн. практ. пособие / И.А.Умнова.- М., 1998. 287 с.

143. Учебный курс "Организация судебной власти в Российской Федерации". Савицкий В.М. /МИЭПП. М.: Интерстамо, 1996.-218с.

144. Филиппов, Н. К. Республики в составе Российской Федерации: конституционные аспекты взаимоотношений / Н. К. Филиппов, Моск. ун-т потребит, кооп., Чебоксар, кооп. ин-т . Чебоксары : Чуваш, кн. изд-во , 1997. - 157 с.

145. Филиппов, Н. К. Российский федерализм и конституционная власть республик : учебное пособие / Н. К. Филиппов, В. Н. Николаев, Моск. ун-т потребит, кооп., Чебоксар, кооп. ин-т . Чебоксары : Салика , 1998.-699 с.

146. Филиппов, Н. К. Конституционное развитие республик субъектов Российской Федерации / Н. К. Филиппов, Междунар. акад. автоматизации, Моск. ун-т потребит, кооп., Чебоксар, кооп. ин-т . -Чебоксары : Салика , 1999. - 280 с.

147. Филиппов, Н. К. Конституционное право республик субъектов Российской Федерации : учебник / Н. К. Филиппов, Моск. ун-т потребит, кооп., Чебоксар, кооп. ин-т . - Чебоксары : Салика , 2000. -85 с.

148. Червонюк, В.И. Конституционное право России : учебное пособие для вузов / В.И. Червонюк . М. : ИНФРА-М , 2007. - 431 с.

149. Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран : учебник для вузов по специальности "Юриспруденция" / В. Е. Чиркин . 3-е изд., перераб. и доп . - М. : Юристъ , 2002. - 622 с. - (Institutiones)

150. Шутов, А.Д. Постсоветское пространство / ДА МИД России / А.Д.Шутов.- М., 1999. -312 с.

151. Юридическая энциклопедия / общ. ред. Б. Н. Топорнин . М. : Юрисгь, 2001.- 1267 с.3. Статьи

152. Абдрасулов, Е.Б. Критический анализ опыта толкования Конституции в Республике Казахстан / Е.Б.Абдрасулов // Журнал российского права. 2002.- №5.- С. 15-20.

153. Абдрасулов, Е.Б. Некоторые вопросы толкования закона и Конституции в Республике Казахстан / Е.Б.Абдрасулов // Журнал российского права.-2002.-№2.- С.47-51.

154. Байтин, М.И. О принципах и функциях права: новые моменты / М.И. Байтин // Правоведение. 2000. - №1. - С.4

155. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти / К.С. Бельский // Государство и право. 1997. - № 3. — С. 14-21

156. Балытников, В., Иванов, В. Конституционная модернизация: обновляя сохронять, сохраняя - обновлять / В.Балытников, В.Иванов // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. - № 2(31).-С. 116.

157. Басангов, Д. А., Егорова Н.Е. Законодательная деятельность в Республике Беларусь: вопросы теории и практики /Д.А.Басангов, Н.Е.Егорова // Журнал российского права. -2006.- № 6.-С.25-30.

158. Варламова, Н. Конституционная модель российского федерализма / Н.Варламова // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение,-1999- №4.- С.25-30.

159. Варламова, Н. Конституционная модернизация: игра в термины, игра в реформы или игра с огнем? / Н.Варламова // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 2(31). - С. 122.

160. Витрук, Н.З. Федерализм, автономия и право национальных меньшинств: современная ситуация в России / Н.З.Витрук // Право и жизнь. 1997.-N11.- С. 64-82.

161. Гончаров, И. В. Федеральное вмешательство как способ контроля Российской Федерации за деятельностью своих субъектов / И. В. Гончаров / / Конституционное и муниципальное право. 2005. - N2. -С. 25-27.

162. Гончаров, И. В. Особенности осуществления парламентского контроля в Российской Федерации / И. В. Гончаров / / Вестник Чебоксарского кооперативного института. 2008. - N 1. - С. 82-88.

163. Гошуляк, В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации / В.В.Гошуляк // Журнал российского права. 2001. - №9. - С. 66-74.

164. Грибанов, В.П. Принципы осуществления гражданских прав. Осуществлениеи защита гражданских прав / В.П. Грибанов. М., 2000.-С. 215

165. Гузенкова, Т. С. 15 лет СНГ: синдром пессимизма / Т. С. Гузенкова // Свободная мысль. 2006. - N 11/12. - С. 29-39

166. Давлетжильдеев, Р.Ш. О правовой природе СНГ и Союза Беларуси и России / Р.Ш. Давлетжильдеев //Журнал российского права. -2000.-№ 7.-С.7.

167. Закупень, Т. Законодательные акты в области информации и информатизации, принятые в рамках СНГ / Т. Закупень // Журнал российского права.-1998.-№6.-С. 162-196.

168. Игнатюк, Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления / Н.А.Игнатюк// Журнал российского права.-1998.-№1.-С.57-64.

169. Ильинский, И.П. Основные тенденции конституционного развития стран Восточной Европы / И.П. Ильинский // Государство и право.-1992.-N 6.-С. 125

170. Киреева, С. А. Интеграционная политика СНГ / С. А. Киреева / / Право и политика. 2004. - N1. - С. 107-118

171. Ковачев, Д.А. Функции, задачи, компетенция, и правоспособность государственного органа / Д.А.Ковачев // Известия ВУЗов. Правоведение, 1985. № 4. - С. 44.

172. Ковачев, Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность / Д.А. Ковачев // Журнал российского права. 1997. -№ 9. - С. 70-74.

173. Кокотов, А.К Конституционализм как политико-правовой режим / А.Н. Кокотов, JI.B. Сонина // Российский юридический журнал. -2001.- №1.-С.127-133.

174. Колпаков, Н. Разделение властей в современном Российском государстве / Н.Колпаков // Конституционное и муниципальное право.-2001,- №2.-С. 18-36.

175. Комаров, В. Межгосударственный лизинг в СНГ/ В.Комаров// Государство и право.- 1998.-№9.-С.106.

176. Конференция по проблемам конституционного права СНГ // Журнал российского права.-1998 .-№3 .-С.25-31.

177. Костров, Г.К. Правовое государство, гражданское общество, судебная власть / Г.К Костров // Материалы вузовской научной конференции.1. Махачкала, 2001 .-С. 11.

178. Кравец, И.Л. Верховенство конституции принцип конституционализма / И.Л.Кравец // Журнал российского права. -2002. - №7.-С. 16.

179. Крылов, Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов / Б.С.Крылов //Журнал российского права.-1998.-№6.-С.З-9.

180. Кудинов, О. А. К вопросу о понятиях конституционализм, конституция, конституционное право, конституционное государство, конституционный строй и их соотношение / О.А.Кудинов // Конституционное и муниципальное право. — 2002 .— N1 .— С.8-11.

181. Куликов, В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность / В.В.Куликов // Государство и право.- 2000 № 11 — С. 13 -17.

182. Линик, Л. Н. 2004 год. Выборы Президента Российской Федерации на территории Чувашской Республики : электоральная статистика ианалитические материалы / JI. Н. Линик, А. И. Цветков . Чебоксары : Чувашия, 2004. - 59 с.

183. Лузина, В.В. Полупрезидентская модель разделения властен (на примере Франции) и парламентская модель разделения властей (на примере Великобритании) / В.В.Лузина // Право и политика.-2000.-№1.-С. 15-16.

184. Малый, А.Ф. Государственная власть как правовая категория / А.Ф.Малый // Государство и право. — 2001. — № 3. — С.94-99.

185. Мамут, Л.С. Социальное государство с точки зрения права/ Л.С.Мамут //Государство и право.-2001.-№7.-С.6.

186. May, В.А. Конституционные преобразования и экономические реформы / B.A.May // Общественные науки и современность. 1999. -№ 5. -С. 45- 55.

187. Мосин, С.А. Презумпции и принципы в конституционном праве Российской Федерации / С.А. Мосин. — М.: Юстицинформ,2009. 112 с.

188. Медушевский, А. Российская модель конституционных преобразований в сравнительной перспективе / А. Медушевский // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. -№2(43).-С. 148-152.

189. Михалева, Н. А. Конституционное законодательство стран СНГ на современном этапе (динамика развития) / Н. А. Михалева // Государство и право. 2004. - N9. - С. 73-80

190. Моисеев, Е. Г. 15 лет СНГ:международно-правовые аспекты / Е. Г.

191. Моисеев // Lex Russica. 2006. - N 4. - С. 762-769

192. Муртазалиев, A.M. Теоретико-правовые проблемы формирования гражданского общества и правой о го государства. Материалы республиканской научно-практической конференции. Махачкала, 2001.-С.7.

193. Назарбаев, Н.А. Россия могла бы стать стержнем Содружества, но не стала / Н.А.Назарбаев // Независимая газета.- 1997. -16 января.

194. Нарутто, С.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства государственной власти в Российской Федерации / С.В.Нарутто // Изв. вузов. Правоведение. 1999. — № 4. — С.27-34.

195. Некрасов, С.И. «Союзное государство» или «Союз государств»/ С.И.Некрасов //Право и политика.-2002.-№4.-С.4-13.

196. Некрасов, С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали / С.И.Некрасов // Журнал российского права.-1999. №10. - С.66.

197. Немова С.В. Закрепление принципа разделения властей в Конституции: теория и практика / С.В.Немова //Юрист.-1998.-№4.-С.51-54.

198. Обзоры законодательства государств СНГ в экономике // Законодательство и экономика.-1995.- №5-6.-С.125-139.

199. Осавелюк, А.И. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежных государствах / А.И. Осавелюк // Государство и право. 1993. - № 12

200. Павлушкин, А.В. Компетенция законодательного органа государственной власти субъекта РФ /А.В.Павлушкин //

201. Законодательные органы субъектов российской Федерации. М., 2001.-С. 60.

202. Пастухов, М Конституционный суд Республики Беларусь: место в политической системе / М.Пастухов // Конституционное правосудие в посткоммунистических странах. М., 1999.-С.74-81.

203. Половченко, К. А. Толкование Конституции Конституционными судами России и Украины: теоретические н практические проблемы (сравнительно-правовой анализ // Государство и право.-2002.-№10.-С.111-136.

204. Полянский, И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти /И.А.Полянский // Правоведение.-1999.-№4.-С.45-54.

205. Празаускас А. СНГ как постколониальное пространство / А. Празаускас //Независимая газета. 1992. 7 февраля

206. Пронина, B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти / В.С.Пронина // Журнал российского права.-1998.- №2.-С.29.

207. Пряхина, Т.М Теоретические проблемы формирования принципа конституционности / Т.М.Пряхина // Вестник Саратовской государственной академии права. -1998 .-№3.-С.78-98.

208. Рабаданова, И. Р. Историко-правовое положение института президентской власти в странах СНГ / И. Р. Рабаданова // История государства и права. 2008. - N 1. - С. 19-20

209. Рогов, И.В. Новый этап казахстанской демократии / И.В. Рогов // Российская газета. 2007. - № 4444.

210. Розниченко, Л.Ю. Имеют ли государственные органы свои предметы ведения? / Л.Ю.Розниченко // Сибирский Юридический Вестник. -2001. -№2.-С.5.

211. Саленко, А.В. Россия унитарная Федерация: парадокс или реальность? / А.В.Саленко // Изв. вузов. Правоведение. - 2001. — № 2. — С.63-73.

212. Саматов, О. Ж. Особая роль организации договора о коллективной безопасности по углублению интеграции в рамках СНГ (международно-правовые проблемы) / О. Ж. Саматов / / Право и политика. 2005. - N4. - С. 78-84.

213. Сафарова, М.Р. Разделение властей и конституционное реформирование законодательных и исполнительных органов власти России и других суверенных республик СНГ / М.Р.Сафарова // Актуальные проблемы конституционного законодательства. М., 1992.-С.123.

214. Собянин, С.С. Тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации в социально-экономической сфере / С.С.Собянин // Журнал российского права. — 2007. — № 1. С. 36-42

215. Солозобов, Ю. Конституционная реформа в Казахстане: без заимствований и революций / Ю. Солозобов // Оазис. — 2007. № 11.— С. 4

216. Суворов, В. Н. Конституционные пределы полномочий Президента Российской Федерации (по материалам Конституционного Суда Российской Федерации) / В.Н.Суворов// Труды МГЮА.-1998.-№ З.-С. 18.

217. Тадевосян, Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации/ Э.В.Тадевосян // Государство и право. 2002. — № 3. — С. 17-26.

218. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции / Ю.А.Тихомиров // Журнал российского права. 2000. - № 10. - С. 24.

219. Толубекова, Б. Конституционные основы судебной власти (сравнительно-правовой анализ) / Б. Толубекова, Т. Хведелидзе // Юрист. 2006.- № 9(63).-С.47.

220. Умнова, И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации / И.А.Умнова // Журнал российского права. 1998. —№ 4/5. - С.36-46.

221. Филиппов, Н. К. Законодательный процесс: проблемы правового регулирования / Н. К. Филиппов / / Становление и развитие парламентаризма в России: материалы Всероссийской научно-практической конференции, 30-31 марта 2006 г. Чебоксары, 2006 . -С. 16-19

222. Чиркин, В.Е. Государственная власть субъекта Федерации / В.Е.Чиркин // Государство и право. — 2000. — №10. — С.5-12.

223. Чихладзе, JI.T. Грузия и международный опыт территориальнойорганизации государства / Л.Т.Чихладзе // Право и политика.-2002.-№4.-С.13-18.

224. Шестакова, Е. В. Теоретические и практические аспекты применения модельного законодательства в странах СНГ / Е. В. Шестакова // Право и политика. 2005. - N4. - С. 85-92

225. Шумский В. Организационно-правовые основы СНГ / В.Шумский // Государство и право.-1998.-№1.-С.79-97.

226. Шмавонян, Г.А. Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Армении / Г.А.Шмавонян // Государство и право. 2000. - №1. - С.87-97.

227. Диссертации и авторефераты

228. Агаев, М.Б, Институт Президента Азербайджанской Республики: автореф. дис— канд. юрид. наук. М.,1994.

229. Амирбеков С.Т. Сравнительный анализ основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Казахстан: автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

230. Аль-Халед Майсара. Международно-правые основы сотрудничества стран Содружества Независимых Государств, дис, . канд. юрид. наук. -М., 1998.

231. Бабаев, С.В. Теория функций современного Российского государства: автореф. дис. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2001.

232. Кочев, В.А. Система государственной власти в Российской Федерации: основные публично-правовые параметры: автореф. дис. .докт. юрид. наук / В.А. Кочев. — М., 2002.

233. Магомедов, А.Г. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в странах СНГ: дис. канд. юрид. наук / А.Г. Магомедов. Махачкала, 2004.

234. Рагулин, Д.Д. Реализация принципа народовластия в организации местного самоуправления зарубежных стран СНГ и Балтии: дис. . канд. юрид. наук / Д.Д. Рагулин М., 1996.

235. Скуратов, Д.Ю. Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе: дис. . канд. юрид. наук. / Д.Ю.Скуратов- М., 2002.

236. Султанов, Азад Ш.-Оглы. Конституционно-правовой статус Президента Республики Азербайджан и Российской Федерации: опыт сравнительного исследования: автореф. дис. канд. юрид. наук. / Азад Ш-Оглы Султанов. М., 1997.

Конституционно-правовой статус президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации :

АР

С896 Султанов, А. Ш.-О. (Азад Шир-Оглы).

Конституционно-правовой статус президентов

Азербайджанской Республики и Российской Федерации :Опыт

сравнительного исследования : Автореферат диссертации на

соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Специальность 12.00.02 - конституционное право;

государственное управление; административное право;

муниципальное право /А. Ш. Султанов ; Московская

государственная юридическая академия. -М. ,1997. -24 с.-

Библиогр. : с. 24.2. ссылок

Материал(ы):

Конституционно-правовой статус президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации.

Султанов А. Ш.

Султанов Азад Шир-Оглы.

Конституционно-правовой статус президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации : Опыт сравнительного исследования : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

- 3 -

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Демократические преобразования, произошедшие в Азербайджанской Республике и Российской Федерации, привели к отказу от несовместимой с ними системы Советов и необходимости поиска иной модели организации государственной власти. Основой такой модели стал общепризнанный в мире принцип разделения властей, предполагающий введение в стране, помимо трёх ветвей государственной власти, института президента.

Несмотря на многовековой опыт, накопленный развитыми странами мира в сфере организации и деятельности президентства, для рассматриваемых стран данный институт является новым и, в силу этого, требует специального исследования.

При этом не следует забывать, что, несмотря на относительную новизну, этот институт существует в Азербайджане и России более 5 лет. Уже накоплен определённый опыт его функционирования, который требует обобщения и политико-юридической оценки. Специфика рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях государств, находящихся на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к демократии. Это обстоятельство и обусловило потребность в сравнительном анализе рассматриваемых институтов.

Дело в том, что, с одной стороны, каждое из государств имеет свои национально-историческое особенности и традиции, что

- 4 -

не может не сказаться на содержании и даже форме организации президентской власти: Азербайджан, согласно Конституции страны, президентская республика, Россия - республика смешанного типа.

С другой стороны, общее историческое прошлое: вхождение прежде в состав Российской империи и бывшего СССР, не может не отложить определённый отпечаток на происходящие в них посттоталитарные процессы, порождающие общие черты института президента в этих странах. Их сравнительный анализ позволяет сделать обобщённые выводы и спрогнозировать развитие близких по содержанию процессов формирования этих институтов, происходящих в России и Азербайджане с определённым временным отрывом.

Конечно, в Азербайджанской Республике и Российской Федерации происходит становление не только института президента, но и парламентаризма, формируется независимая судебная власть, иные органы исполнительной власти, местное самоуправление. Но ни один из перечисленных органов не существует вне рамок общей системы организации публичной власти, каждый из них в той или иной мере соприкасается с Президентом как главой государства или как должностным лицом, возглавляющим систему органов исполнительной власти. Через призму этих отношений в настоящей работе исследуется не только институт президента, но и некоторые из перечисленных выше органов.

Данный анализ позволяет диссертанту прийти к общим выводам, касающимся оценки не только механизма взаимоотношений иных публичных институтов с институтом президента, но и дать оценку устойчивости демократических преобразований, происходящих в

- 5 -

рассматриваемых государствах.

Все эти процессы исследуются диссертантом на основе широкого анализа зарубежного опыта, обобщения практики развитых государств мира, что позволяет ему дать типологическую оценку формы правления в Азербайджане и России и места Президента в разделении властей не только с формально-юридической, но и содержательной точки зрения.

В диссертации проводится анализ действующего законодательства России, Азербайджана и иных государств, рассматривается значительное число исторических документов, опыт и политические итоги прошедших избирательных кампаний, данные социологических и политологических исследований. Автором вносятся конкретные предложения, направленные на развитие института президента в Азербайджанской Республике и Российской Федерации.

Степень разработанности темы и круг источников. Институт президента неразрывно связан с проблемой разделения властей и её влиянием на процесс формирования и развития всей системы органов государственной власти. Исследованию этой проблемы посвящены работы многих советских, российских и азербайджанских ученых-государствоведов: Авреха А.Я., Атаманчука Г. В., Ахундова Э., Баглая М.В., Барабашева Г.В., Бачило И.Л., Боголюбова С.Д., Габричидзе Б.Н., Дашдамирова А.Ф., Ефимова В.И., Златопольского Д.Л., Ильинского И.П., Иорданского Н.И., Искандерова А.А., КейзероваН.М., Козловой Е.И., Коркунова Н.М., Кутафина О.Е., Мишина А. А., Савича Г.Г., Страшуна Б.А., Энтина Л.М., Якушина В.Е. и мн. др.

- 6 -

Естественно, что в диссертации использованы и работы зарубежных учёных. Таких как Брайс Дж., Девидоу М., Койл Д.К., Кох Г., Монтескье Ш.Л., Орландо В. и других.

Непосредственно исследованию института президента посвящены работы Алиева Ш., Аскерова М., Дмитриева Ю.А., Ибрагимова А., Илимского Д., Лазарева Б.М., Меликова И., Мижуева П.Г., Окунькова Л.А., Оруджова А., Сахарова Н.А., Скуратова Ю.И. и других.

В диссертации также подвергнуты анализу многочисленные исторические документы, связанные с процессами становления института президента в Азербайджане. России и других государствах. Параллельному исследованию подвергнут институт единоличной власти, изначально формировавшийся как институт монархии.

Основу диссертационного исследования составили многочисленные нормативные акты многих развитых государств Европы и Америки, среднеразвитых государств Азии. Африки и Латинской Америки.

Отдельному исследованию подвергнуты нормативно-правовые акты, сопровождавшие становление, развитие и современный этап существования института президента в Российской Федерации и Азербайджанской Республике.

Помимо теоретических и нормативно-правовых и исторических источников, в работе обобщена практика их реализации, фактический и социологический материал.

Исследование проведено с учётом современного уровня развития общественных, экономических и политических отношении в

- 7 -

рассматриваемых странах, уровня правосознания граждан и степени развития демократии.

Предмет, цель и задачи исследования. Основным предметом данного исследования является сравнительный анализ развития института президента в Азербайджанской Республике и Российской Федерации. Однако уровень развития этого института и его конкретное содержание в значительной степени зависит от национально-исторических традиций и особенностей социально-политического развития названных государств. Рассмотреть отдельные из них, так или иначе связанные с нормативно-правовым регулированием данного института - одна из задач настоящего исследования.

Институт президента - достаточно новое и сравнительно мало исследованное в России и Азербайджане явление, но имеющее солидную мировую историю. Поэтому задачей настоящего исследования является попытка дать классификацию основных признаков президентской, полупрезидентской и парламентарной республик, показать, опираясь на зарубежный опыт, место и роль президента в этих системах организации государственной власти, а затем "переложить" в эти схемы конкретный нормативно-правовой материал, накопленный Азербайджаном и Россией, с тем, чтобы дать единую типологию форм правления и организации государственной власти рассматриваемых государств.

Следует учесть, что институт президента проходит в данных странах этап становления, в связи с чем его состояние чрезвычайно изменчиво. Поэтому типологический анализ содержания института президента проведён в исследовании применительно к сов-

- 8 -

ременному этапу становления и развития в Азербайджане и России демократического государства.

В соответствии с предметом исследования, его основная цель состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических положений, действующего зарубежного законодательства и нормативно-правовых актов двух государств дать обобщённую характеристику содержания конституционно-правового института президента, показать его отличие от иных правовых институтов, разработать модель его перспективного развития, а также внести конкретные предложения по совершенствованию его нормативно-правового регулирования.

Эта цель достигается решением следующих задач:

- на основе анализа теоретических источников и мирового опыта, взглядов российских, азербайджанских и зарубежных учёных, определить содержание и правовую природу института главы государства, в целом, и президента, в частности;

- на основе анализа исторических документов и иных источников, показать особенности становления и развития института президента в каждой из рассматриваемых стран;

- дать типологическую характеристику форм республиканского правления и классифицировать полномочия президента в каждой из них:

- проанализировать содержание института президента Азербайджанской Республики и Российской Федерации с точки зрения разработанной классификации и показать общее, особенное и частное в каждом из них:

- сформулировать конституционно-правовую и содержательную

- 9 -

характеристику института президента применительно к каждому из исследуемых государств;

- наметить перспективы развития исследуемого института и внести конкретные предложения по совершенствованию его нормативно-правового регулирования.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, лингвистический, компаративный. метод сравнительного правоведения. Их применение позволило диссертанту исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимости, их целостности и всесторонности.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней, впервые на современном этапе развития России и Азербайджана, дана сравнительно-правовая оценка уровня и характера развития института президента, предложена модель их типологизации как по форме, так и по содержанию и высказан прогноз дальнейшего развития этих институтов. В диссертации проведён анализ истории развития этих институтов, конституционных новелл, а также многочисленных национальных и зарубежных нормативно-правовых актов, действующих или действовавших в сфере рассматриваемых правоотношений.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические вывод, предложения и рекомендации, которые и выносятся на защиту:

1. Содержание института президента в самой общей форме

- 10 -

можно определить как совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти. Он включает в себя следующие пединституты:

- порядок выборов президента (включая инаугурацию);

- положение президента в структуре высших органов государственной власти (конституционный статус - структурный аспект);

- функции и полномочия президента (конституционный статус - функциональный аспект);

- прекращение исполнения президентских полномочий.

2. Президент в любом типе республики имеет значительные полномочия и юридический вес. Даже в парламентарной республике, где, по общему мнению, президент имеет чисто номинальные функции, он обладает значительным политическим весом, имеет высокий конституционный статус и большой моральный авторитет в обществе, выступая в качестве "первого гражданина". Его полномочия и авторитет особенно возрастают в момент острых политических кризисов, когда именно единоличный глава государства выступает в качестве высшего должностного лица, способствующего сохранению преемственности власти, поддержанию спокойствия в обществе и соблюдению всеми гражданами законности.

3. Во взаимоотношениях с законодательными органами власти Президенты АР и РФ обладают значительными полномочиями. Особенности этих отношений состоят в том, что:

- в Российской Федерации они усложнены двухпалатной структурой Федерального Собрания, которая, в свою очередь, отражает

- 11 -

главное различие между АР и РФ в их территориально-государственном устройстве;

- взаимоотношения Российского Президента с Парламентом носят более гибкий характер: он не имеет, в отличие от Президента АР, права абсолютного вето на законы, принимаемые им, зато имеет право распустить нижнюю палату Федерального Собрания, что не вправе сделать Президент Азербайджана. В свою очередь, эти различия отражают специфику правового положения рассматриваемых Глав Государств в системе разделения властей, то обстоятельство, что Президент АР, в отличие от его Российского коллеги, является одновременно главой исполнительной власти.

4. Несмотря на то, что Президент Российской Федерации юридически не является главой исполнительной власти, тем не менее его полномочия в сфере взаимоотношений с органами исполнительной власти существенно мало отличаются от объёма полномочий Президента Азербайджана, который возглавляет исполнительную власти в соответствии с Конституцией страны. Правда, в ряде случаев, связанных с порядком назначения отдельных должностных лиц высших органов исполнительной власти, он не обладает всеми полномочиями президента, предусмотренными в "классической" президентской республике.

5. В сфере охраны прав и свобод человека и гражданина Президенты АР и РФ обладают значительными полномочиями. Однако взрывоопасная ситуация, вызванная продолжающимися национально-этническим и социально-политическим конфликтами (Нагорный Карабах, Чечня и др.) требуют совершенствования законодательст-

- 12 -

ва в названных сферах с тем, чтобы Главы этих государств имели юридические основания для применения в случае необходимости силы и иных чрезвычайных мер для оперативного разрешения возникающих конфликтов. Иными словами, переходное состояние рассматриваемых государств требует формирования сильной и эффективно действующей президентской власти.

Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Материалы диссертации могут быть использованы в качестве основы для последующих научных исследований в рассматриваемой области, для преподавания учебного курса конституционного права. На основе проведённого исследования может быть построен спецкурс по отдельным проблемам развития конституционного и административного права.

Практические предложения, сформулированные в ней, могут быть использованы в законотворческой работе Парламентов названных государств.

Ряд теоретических и практических предложений исследования нашли отражение в публикациях диссертанта, а также в практической работе Прокуратуры Азербайджанской Республики и законотворческой работе Парламента.

Структура диссертации определена содержанием темы и включает введение, две главы, заключение, а также список использованной литературы.

- 13 –

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении излагаются общие положения диссертации, выносимые на защиту, степень разработанности темы, её актуальность и научная новизна.

Первая глава диссертации носит теоретико-методологический характер и раскрывает содержание конституционно-правового статуса президента в системе разделения властей. Первый параграф этой главы посвящен анализу правовой природы института главы государства. В системе высших органов государственной власти он занимает юридически первое место. Глава государства "возглавляет" государство в сфере внутриполитических отношений и "представляет" его на международной арене.

Исторически этот институт обязан своим появлением на свет абсолютной монархии. В таких государствах монарх властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти. Однако абсолютные монархии в мире существует лишь в единичном числе и не определяют общей картины развития института главы современного государства.

Вместе с тем, в ряде случаев, особенно в президентских республиках, объём полномочий главы государства оказывается близким или частично совпадающим с объёмом полномочий монарха конституционного государства. Однако принципиальное различие между ними заключается в способах легитимации власти. Власть монарха наследственна, она переходит от одного представителя

- 14 -

царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке. Порядок престолонаследия определяется либо конституциями, либо конституционными законами, которые в значительной степени дополняются обычаями.

В данном разделе работы анализируются три наиболее распространённые в мире системы престолонаследия (салическая, кастильская и австрийская) и даётся анализ действия такой системы в Российской империи.

Затем диссертант показывает постепенную эволюцию монархии в республику и монарха в президента. Выявляет причины, по которым этот процесс не произошёл в рассматриваемых государствах. Речь идёт о полной дискредитации монархии на рубеже XIX-XX столетий в Российской империи, что существенно облегчило её замену вначале буржуазно-демократической, а затем и Советской республикой.

В заключение изложенного диссертант приходит к выводу о том, что понятие "глава государства" является родовым по отношению к понятию "президент". Видовым признаком понятия "президент" является его выборность и ограничение срока полномочий.

Институт президента в самой общей форме определяется им как совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти. В свою очередь, он включает следующие пединституты:

- порядок выборов президента (включая инаугурацию):

- положение президента в структуре высших органов государственной власти (конституционный статус - структурный ас-

- 15 -

пект);

- функции и полномочия президента (конституционный статус - функциональный аспект);

- прекращение президентских полномочий.

В завершение следует вывод о том, что президент - это не сама должность, а лицо, её занимающее. Поэтому представляется необоснованным говорить о "должности президента", а не об институте самого президента. Под функциональным содержанием понятия "президент" в свете изложенного в диссертации понимается совокупность основных направлений его деятельности, выражающих социальное назначение президентской власти.

Второй параграф первой главы раскрывает политико-юридические условия, обусловившие введение поста Президента в Азербайджанской Республике и Российской Федерации. В общем плане причиной этих преобразований стало стремление народов этих государств к демократическим преобразованиям. Наряду с этим, причиной данного явления явились и определённые национально-исторические корни, вырастающие из прошлого Российской империи и Азербайджана, ставшего в начале XIX века её составной частью.

Именно на этот период - вхождения Азербайджана в состав Российской империи, приходится расцвет творчества М.М. Сперанского, впервые поставившего в условиях российского авторитаризма вопрос о разделении властей. Отдельные зачатки этой идеи можно найти и в работах революционеров-декабристов. Однако эти обстоятельства, по мнению диссертанта, не могут быть истолкованы как довод в пользу вывода о том. что возникновение в России инсти-

- 16 -

тута президента подготовлено всем ходом её исторического развития. Такой вывод опровергает и анализ Основных Законов Российской империи, в которых до момента крушения монархии действовала норма: "Император Всероссийский - самодержавный и неограниченный". Хотя отдельные российские учёные (Кузнецов К.А., Илимский Д., Лазаревский И.Н., Савич Г.Г. и др.) отстаивали идею разделения властей, конституционного ограничения власти монарха и даже введения в России президентской республики. Однако самобытность России, приверженность традициям и российский менталитет, по мнению диссертанта, стали решающим препятствием для демократических реформ в России в начале XX столетия.

Эти же причины создали благодатную почву для развития в России социалистических идей советского типа, основанных на формальном полновластии Советов и отрицании принципа разделения властей.

Вместе с тем, всякий раз в условиях очередных изменений конституционного строя страны, обусловленных принятием очередной Конституции СССР (1924, 1936, 1977.гг.), в той или иной форме обсуждался вопрос о введении в стране поста президента. Однако логика тоталитарного, догматического, ортодоксального мышления на долгие годы внесла в правоведческую науку тезис о невозможности применения в СССР института президента.

Впервые идея введения единоличного органа власти была реализована только в период так называемой "перестройки", но и то в виде поста Председателя Верховного Совета СССР. Его статус, как, впрочем, и статус самого Верховного Совета - органа Съезда

- 17 -

народных депутатов оказался весьма противоречив в юридическом отношении. Поэтому уже в конце 80-х годов в теории, а в 1990 г. - на практике была реализована идея введения поста Президента СССР.

Формирование институтов Президента АР и РФ происходило в условиях нарастания процессов суверенизации указанных республик, противостояния их "центру" и основывалось на копировании образцов западной демократии и соединении их с низкой правовой и политической культурой населения и политических лидеров рассматриваемых стран и традиционной национально-исторической тягой к "сильной" власти.

В параграфе подробно анализируется эволюция политико-правовых статусов Президентов АР и РФ, исторических событий, на фоне которых она происходила, и делается общий вывод о том, что процесс формирования этих институтов весьма далёк от завершения. Но он уже приобрёл собственные исторические традиции в виде опыта проведения избирательных кампаний на альтернативной основе, с участием широкого' спектра политических сил.

В третьем параграфе первой главы рассматривается место президента в организации государственной власти. Оно в основном определяется содержанием принципа разделения властей. Следует заметить, что разделение властей - это явление многоцелевое, сочетающее в себе положительные и отрицательные черты. В силу этого, отношение к нему в юридической науке и практике складывалось неоднозначно.

Различают, по меньшей мере, два аспекта разделения влас-

- 18 -

тей: юридический и политический. Первый предполагает его формально-юридическое закрепление, второй - фактическое "разделение властей".

Мировой конституционно-правовой практике известны разные "степени" разделения властей и соответственно, разное "дозирование" полномочий высших органов государственной власти. Наиболее распространённые среди них - это, как известно, парламентарная, президентская и полупрезидентская республики.

В данном разделе исследования диссертант подробно анализирует полномочия главы государства в каждой из этих форм правления, выделяя в них следующие группы: представительские функции; полномочия, в отношениях с законодательной властью; полномочия в отношениях с исполнительной властью; право введения чрезвычайного положения; права в области законотворчества; право издания различных нормативных и ненормативных правовых актов; церемониальные функции; полномочия в области обороны и безопасности; полномочия, близкие к осуществлению правосудия; наградные полномочия; традиционные полномочия главы государства.

Анализ перечисленных выше полномочий позволяет диссертанту прийти к следующим выводам. 1. Особенность американской модели президентства, в отличие от авторитарных моделей президентского правления, состоит в тесной зависимости президентской политики от позиций и действий парламента.

2. Особенность афро-азиатской модели президентства состоит в огромной зависимости всех ветвей власти от президента: премьер назначается президентом из особо доверенных ему лиц и подот-

- 19 -

четен только ему, а не парламенту. Любой другой член правительства, как и любой другой государственный чиновник, может быть в любой момент уволен президентом с должности. Органы судебной власти также зависят от президента, который лично назначает судей и контролирует их деятельность. Парламенты в таких государствах, как правило, не играют самостоятельной роли и фактически не обладают реальными законодательными полномочиями.

Вопреки весьма распространённому мнению о том, что в парламентской республике президент обладает лишь символическими, преимущественно церемониальными функциями, диссертант полагает, что статус главы государства в данном случае держится на его авторитете "первого гражданина". И в случае возникновения конфликта между ветвями власти или иного нарушения стабильности в стране, президент выступает в качестве высшего должностного лица, действия которого способствуют сохранению преемственности власти, поддержанию спокойствия в обществе и соблюдения всеми гражданами законности.

Вторая глава диссертации имеет прикладной характер и посвящена анализу места Президента в системе органов государственной власти Азербайджанской Республики и Российской Федерации. В первом параграфе рассматривается роль Президента в организации и деятельности представительной (законодательной) власти.

В данном разделе диссертации, на основе изложенных выше общих схем, рассматриваются особенности взаимоотношений Глав государств Азербайджана и России с Парламентами названных государств. Прежде всего, речь идет о законодательной инициативе.

- 20 -

которая принадлежит и активно используется обоими Президентами. В этой сфере у обоих государств существует много общих проблем: действует большое количество нормативно-правовых актов, противоречащих новым Конституциям России и Азербайджана, крайне медленно идёт "расчистка" законодательного массива, слабо проводится работа над кодифицированными актами, недостаточно используется возможность координации нормотворческой деятельности, перспективы создания рабочих и экспертных групп, комиссий с представительством в них всех ветвей власти. Здесь координационная роль Президентов используется ещё не в полной мере.

Оба Президента также вправе инициировать пересмотр положений Конституций своих государств. Однако в России реализация этого права блокирована отсутствием Конституционного Собрания и даже юридического механизма его создания, а в Азербайджане - наличием в Конституции Республики глав и разделов, вообще не подлежащих изменению.

Есть различия и в механизме реализации права вето, принадлежащего обоим Президентам. Президент Азербайджана, в отличие от его Российского коллеги обладает правом абсолютного вето в отношении Конституционных законов АР, что не поддерживается диссертантом. Он полагает, что президентское вето - оружие стратегическое, а не тактическое: им нельзя злоупотреблять, но всегда надлежит держать "в боевой готовности".

Важнейшим правомочием Президентов в рассматриваемой области является их собственная нормотворческая деятельность. Это правомочие отнесено диссертантом к группе отношений с законода-

- 21 -

тельной властью не случайно. Дело в том, что на практике оба Президента издают столь значимые по содержанию нормативно-правовые акты, способные подменять собой законы, принимаемые Парламентом. Эта практика также не находит поддержки в позиции диссертанта.

Особо рассматриваются в параграфе обязанность Президента РФ выступать с ежегодными Посланиями Парламенту и право Президента АР созывать внеочередные сессии Милли Меджлиса Республики.

В завершение данного раздела диссертант отмечает, что взаимоотношения Президентов РФ и АР с Парламентами отличаются большей сложностью, но одновременно и большей гибкостью у Главы Российского государства. Первое обусловлено двухпалатной структурой Федерального Собрания, а второе - соединением в лице Президента АР функций Главы государства с функциями главы исполнительной власти.

Второй параграф второй главы озаглавлен "Президент как глава исполнительной власти". Название данного параграфа оправдано тем, что, в итоге цепи рассуждений, диссертант приходит к выводу, что. в соответствии с содержательным аспектом, главой исполнительной власти а Азербайджанской Республике является Президент, а в России - Председатель Правительства. Однако функциональный аспект позволяет говорить о фактическом руководстве Президентом РФ исполнительной властью.

В данном разделе работы рассматриваются прерогативы Президента по формированию состава Правительства, в частности - по-

- 22 -

рядок назначения Премьер-министра, в результате чего диссертант приходит к выводу, что у Президента РФ в этой сфере полномочий больше, чем у Президента Азербайджана.

Анализируя далее полномочия Президентов РФ и АР в отношении Правительства и иных органов исполнительной власти, сопоставляя их с зарубежными аналогами диссертант приходит к общему выводу о том, что в авторитарных моделях организации государственной власти президенты по собственному усмотрению ликвидируют министерства, учреждают новые ведомства, изменяют функции и структуры существующих органов исполнительной власти. В демократических странах те или иные реорганизации правительственного аппарата относятся к совместной компетенции исполнительных и законодательных органов.

Из этого общего вывода следует частное заключение, что Азербайджан и Россия больше тяготеют к первой модели организации государственной власти, нежели ко второй.

Завершающий - третий параграф второй главы посвящен полномочиям Президента в области судебной власти, безопасности и обороны страны.

На основе анализа Конституция АР и РФ, а также иных нормативно-правовых актов, диссертант приходит к выводу, что Президенты рассматриваемых государств обладают значительными полномочиями в сфере формирования судебных органов, однако ни тот ни другой не обладают исключительным правом назначения судей, как это характерно для президентских республик. Данное обстоятельство, по мнению диссертанта, объясняется, с одной стороны, не-

- 23 -

совершенством института Президента в рассматриваемых государствах, а с другой, - сохраняющейся опасностью использования Главами рассматриваемых государств своих полномочий для установления авторитарного режима в стране.

Несмотря на это. анализ норм Конституций и отдельных законов АР и РФ свидетельствует о формировании в этих государствах независимой судебной власти, выступающей гарантией прав и свобод человека и гражданина, основ демократического устройства этих стран.

Президенты АР и РФ обладают также значительными по объёму полномочиями в сфере обеспечения безопасности и обороны страны. Однако взрывоопасная ситуация, вызванная продолжающимися национально-этническими конфликтами и социально-политическими процессами в России и Азербайджане, требует совершенствования законодательства, регламентирующего отношения в названных сферах, с тем, чтобы Главы этих государств имели юридические основания для применения силы и иных чрезвычайных мер в случае необходимости этого. Конечно, угроза безопасности страны может возникнуть не только в связи с военной агрессией или внутриполитической нестабильностью, но и в силу ряда объективных причин: экологические катастрофы, природные (стихийные) бедствия и т.п. Поэтому рассматриваемому законодательству необходимо придать большую гибкость, а в руках Президентов сосредоточить ряд, связанных с этим, оперативных полномочий.

В заключении излагаются основные выводы проведённого диссертационного исследования.

- 24 -

Завершает диссертацию список использованной литературы и нормативных источников.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Некоторые вопросы конституционно-правового статуса главы государства//Сборник статей аспирантов и докторантов Московской государственной юридической академии. Выпуск 4. М.. 1996. 0.4 п. л.

2. Институт главы государства в свете проблем конституционной законности//Конституционная законность и прокурорский надзор. Сборник статей НИИ проблем укрепления законности и охраны правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 1997. 1.3 п. л. (в соавторстве).