6.5. Органы государственной власти в Российской Федерации

Президент Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ главой государства является Президент РФ. Президент Российской Федерации не входит ни в одну ветвь власти (в отличие от Президента СССР, который возглавлял исполнительную власть).

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ.

Функции Президента России:

1.Президент – гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизма защиты Конституции РФ и прав человека. Он обязан принимать все необходимые меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.

2.Президент – гарант суверенитета Российской Федерации. Он принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели он наделяется особыми полномочиями на оперативное решение вопросов (введение военного или чрезвычайного положения и т. п.).

3.Президент – гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он осуществляет координацию деятельности ветвей власти и для этого наделяется соответствующими полномочиями.

4.Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не может им противоречить. О том, какую политику он будет проводить, в определенной мере можно узнать из программы, с которой Президент идет на выборы. Разумеется, жизнь корректирует действия Президента. Вот почему Конституция обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики государства.

5.Президент, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Порядок выборов Президента России

Процедура выборов Президента Российской Федерации детально определяется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» 2003 г. № 19-ФЗ.

Выборы Президента проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы должны носить альтернативный характер. Президент должен обладать необходимым жизненным опытом, и поэтому установлено, что на эту должность может претендовать человек не моложе 35 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Кроме того, кандидат в президенты должен быть гражданином России и проживать в Российской Федерации не менее 10 лет.

Выдвигать кандидата в президенты вправе политические партии, имеющие право на участие в выборах, избирательный блок или непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 1 млн. человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее 1 млн. подписей избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не избран, назначается второй тур голосования.

Для нормального осуществления своих функций, Президент наделяется целым рядом полномочий. В одних случаях эти полномочия принадлежат исключительно ему, в других – соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти.

Президент РФ, в частности:

1. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

2. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

3. принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

4. по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

5. формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

6. утверждает военную доктрину Российской Федерации;

7. назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

8. назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

9. распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

10. подписывает и обнародует федеральные законы;

11. осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

12. обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

13. решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища и т.д.;

Существует два варианта прекращения полномочий Президента:

1) нормальный порядок. Полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Президентом;

2) досрочное прекращение полномочий. Оно может иметь место в трех случаях:

– отставки, т. е. инициативы самого Президента;

– стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

– отрешения от должности (ст. 93). Основанием для возбуждения данной процедуры может быть только обвинение в совершении государственной измены или иного умышленного тяжкого преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет.

Федеральное Собрание РФ

Федеральное Собрание– парламент Российской Федерацииявляется представительным и законодательным органом Российской Федерации.

представительный характер Федерального собрания возникает в результате того, что депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации являются представителями субъектов Российской Федерации.

Функция Федерального Собрания, как законодательного органа проявляется в том, что только Парламент обладает исключительным правом принимать законы. Принятие законов – это основная задача Федерального Собрания. Нормативные акты, принимаемые другими государственными органами, являются подзаконными и обладают меньшей юридической силой.

В целях обеспечения независимости, Федеральное Собрание, не подчиняется какому-либо контролю со стороны исполнительной власти.

Федеральное Собрание – постоянно действующий орган. В регламентах палат указаны конкретные даты начала и окончания сессии, а также каникул.

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают раздельно. Совместные заседания проводятся лишь для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

кведению Совета Федерации относятся (п. 1 ст. 102 Конституции РФ):

1. утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

2. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;

3. решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

4. назначение выборов Президента Российской Федерации и отрешение его от должности;

5. назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генерального прокурора Российской Федерации;

6. назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В Совете Федерации формируются комитеты и комиссии, деятельность которых носит временный характер, а также аппарат палаты.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов (федеральные конституционные законы принимаются большинством не менее 3/4 голосов).

Государственная Дума

В соответствии с Конституцией РФ, Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Так же, как и члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Полномочия Государственной думы можно разделить на три блока: