Glava_03Krizis_yavl
.docЛекция 3
Кризисные явления в системе образования России
Совсем недавно особую группу государств составляли страны развитого социализма. Данная модель общественного развития отличалась крайней нетерпимостью и амбициозностью. Социальная альтернатива Западу проявилась, конечно же, и в образовательных системах стран социалистического лагеря. Слом досоциалистических образовательных структур, засилье идеологии, чрезмерная унификация образования сопровождалось полной (или почти таковой) ликвидацией неграмотности. В полной мере и наиболее рельефно перечисленные процессы проявились в России - стране, народы которой отвели социализму наиболее протяжённый период своей истории. Созданная в СССР система образования позволяла заявлять о преимуществе социализма в деле народного просвещения в сравнении с ведущими капиталистическими странами. Данный тезис рассматривался в 60-е годы на Западе в качестве одной из главных причин лидерства Советского Союза в освоении космоса [14. Р.41]. В эпоху застоя народное образование было исключено из сферы приоритетного финансирования и уже в начале 1980-х реальное бюджетное финансирование в расчёте на одного учащегося, было в нашей стране существенно ниже, чем в развитых странах. Системный кризис и радикальные экономические реформы привели к трансформации народного образования во всех постсоветских странах. Постепенная и весьма болезненная эволюция образовательных систем переходных стран в сторону их демократизации, децентрализации, гуманизации и т.д. служит яркой иллюстрацией инерционного характера института образования.
Латиноамериканизация российского общества наглядно подтверждается уровнем финансирования отечественного образования, которое соответствует уровню, описанного выше региона. В конце 1990-х гг. планируемые государственным бюджетом расходы на образование составляли менее 40% от реальной потребности; при этом статьи бюджета, как правило, выполнялись не более чем на 70-80%. Хотя Закон об образовании (1992) предусматривает ежегодные затраты на образование на уровне не менее 10 % национального дохода, фактически этот уровень гораздо ниже. В 1992 г. он составил 4,6 %, в 1993 г. - 5,8 %, в 1994 г. - около 3 %. Это намного меньше, чем в других индустриально развитых странах. Выделяемых средств недостаточно, чтобы удовлетворять нужды школы. Например, в 1995 г. потребность образовательных учреждений России в денежных средствах составляла 4,2 млрд. руб., между тем как по бюджету было утверждено 3, 2 млрд. руб. (фактически эта сумма была сокращена до 2,5 млрд. руб.).
Система образования Российской Федерации включает в себя дошкольное образование, общее среднее и профессиональное образование, высшее образование (рис.1).
Дошкольное образование. В современном мире существует явная тенденция увеличения как общего количества детей, охваченных учреждениями дошкольного образования (с 72,5 млн. человек в 1985 г. до 95,3 млн. чел. в 1995 г.), так и доли охвата (с 26,7 до 30,1%). При фиксировании общей тенденции сохраняется региональная специфика (таб.1).
В более развитых регионах мира доля охвата дошкольным образованием увеличилась с 65% почти до 70% (Северная Америка- 68,1%), Азия/ Океания –53,3%, Европа- 77,3%. В странах переходного типа в целом данный показатель снизился с 64% до 54%. Аналогичное резкое 10% снижение наблюдалось и в России (с 73% до 63%).
В России общее образование включает в себя 3 ступени: 1) начальная школа (3-4 года); 2) школа основного общего образования (5—6 лет); 3) средняя полная школа (1—2 года).
Таблица 1
Регионы и страны мира |
Количество детей, охваченных дошкольным образованием, млн. чел. |
Доля охвата (%) |
||
|
1985 |
1995 |
1985 |
1995 |
Общемировой показатель |
72,5 |
95,3 |
26,7 |
30,1 |
Более развитые регионы |
19,7 |
21,6 |
65,0 |
69,9 |
Северная Америка |
6,7 |
8,8 |
59,4 |
68,1 |
Азия/ Океания |
2,6 |
2,4 |
48,7 |
53,3 |
Европа |
10,4 |
10,3 |
75,5 |
77,3 |
Страны переходного периода |
16,3 |
13,3 |
64,1 |
54,0 |
Российская Федерация |
9,2 |
5,6 |
73,0 |
63,0 |
Менее развитые страны |
36,5 |
60,4 |
16,9 |
2,1 |
Африка к югу от Сахары |
1,8 |
3,1 |
7,1 |
9,2 |
Арабские государства |
1,6 |
2,4 |
14,8 |
15,4 |
Латинская Америка |
9,4 |
14,2 |
35,4 |
51,1 |
Восточная Азия/Океания |
19,7 |
34,7 |
20,1 |
28,9 |
Южная Азия |
4,1 |
6,2 |
7,6 |
9,8 |
Наименее развитые страны |
2,6 |
3,9 |
9,8 |
10,8 |
Динамика охвата детей дошкольным образованием в различных странах и регионах мира [1. С.222-223].
Начальное образование. В подавляющем большинстве регионов мира начальное образование является обязательным и всеобщим. Общую тенденцию нарушают стран Африки к югу от Сахары (73,9%), арабские государства (83,8%) и группа наименее развитых стран (Ангола, Афганистан, Бангладеш, Бенин и др.) с охватом детей начальным образованием около 70% (таб.2). Ожидаемая продолжительность школьного обучения в целом ряде африканских стран ниже того уровня (4 года), который мог бы рассматриваться как минимальная длительность образования, необходимая для освоения грамоты и приобретения других базовых знаний и навыков. Ожидаемая продолжительность школьного обучения в Нигере самая низкая в мире - 2,1 года, в Буркина-Фасо - 2,4, Гвинее - 2,7, Джибути - 3,4 года. В России наблюдается тенденция сокращения охвата начальным образованием.
Таблица 2
Регионы и страны мира |
Количество детей, охваченных начальным образованием, млн. чел. |
Доля охвата (%) |
||
1985 |
1995 |
1985 |
1995 |
|
Общемировой показатель |
567,2 |
650,2 |
99,1 |
99,6 |
Более развитые регионы |
61,8 |
62,7 |
101,7 |
104,5 |
Северная Америка |
22,5 |
26,9 |
99,5 |
103,3 |
Азия/ Океания |
13,7 |
11,0 |
102,1 |
102,9 |
Европа |
25,6 |
24,9 |
103,4 |
106,7 |
Страны переходного периода |
29,8 |
28,9 |
98,7 |
98,1 |
Российская Федерация |
8,3 |
9,6 |
93,5 |
92,7 |
Менее развитые страны |
475,7 |
558,6 |
98,7 |
99,1 |
Африка к югу от Сахары |
57,9 |
76,5 |
76,1 |
73,9 |
Арабские государства |
25,7 |
36,1 |
80,4 |
83,8 |
Латинская Америка |
70,2 |
81,7 |
105,1 |
110,4 |
Восточная Азия/Океания |
203,2 |
206,1 |
117,8 |
114,5 |
Южная Азия |
114,0 |
155,4 |
85,1 |
94,2 |
Наименее развитые страны |
45,9 |
65,3 |
65,9 |
69,5 |
Динамика охвата детей начальным образованием в различных странах и регионах мира [1. С.223-224].
Среднее образование. В современном мире продолжается рост численности учащихся средней школы с 291,6 млн. человек в 1985 г. до 372,0 млн. в 1995 г., а доля охвата средним образованием увеличилась с 48,5% до 58,7% (таб.3). При этом в развитых государствах, охват средним образованием перевалил за 100% (благодаря феномену второгодничества).
Аналогичные процессы увеличения охвата молодёжи средним образованием наблюдаются и в менее развитых странах (с 37,7% до 48,8%) и в тупиковых регионах (с 16,3% до 18,4%). Серьёзный откат от достигнутых ранее позиций зафиксирован в переходных странах (с 94,6% до 86,9%). В России произошло резкое с 97,0% до 87,0% снижение уровня охвата средним образованием.
Гражданам РФ гарантируются общедоступность и бесплатность обучения на всех трех ступенях в государственных и муниципальных учреждениях в пределах общенациональных образовательных стандартов. Существуют также платные негосударственные школы (частные школы). В 1994/95 учебном году в Российской Федерации насчитывалось примерно 450 негосударственных начальных и средних школ. В них обучалось около 40 тыс. школьников, что составляло приблизительно 0,1 % всех учащихся. Частные школы создаются преимущественно светскими лицами, кроме того существуют школы учреждённые различными конфессиями. Как и государственные, эти учебные заведения отделены от церкви и религии.
Таблица 3
Регионы и страны мира |
Количество детей, охваченных средним образованием, млн. чел. |
Доля охвата (%) |
||
|
1985 |
1995 |
1985 |
1995 |
Общемировой показатель |
291,6 |
372,0 |
48,5 |
58,7 |
Более развитые регионы |
72,3 |
75,3 |
92,3 |
105,8 |
Северная Америка |
22,9 |
23,5 |
97,4 |
97,0 |
Азия/ Океания |
12,9 |
13,0 |
93,0 |
104,8 |
Европа |
36,4 |
38,6 |
89,1 |
111,4 |
Страны переходного периода |
36,0 |
40,7 |
94,6 |
86,9 |
Российская Федерация |
1,8 |
2,2 |
97,0 |
87,0 |
Менее развитые страны |
183,3 |
256,1 |
37,7 |
48,8 |
Африка к югу от Сахары |
12,3 |
18,8 |
21,7 |
24,3 |
Арабские государства |
12,1 |
16,9 |
44,8 |
53,7 |
Латинская Америка |
20,5 |
25,8 |
50,2 |
56,6 |
Восточная Азия/Океания |
80,0 |
100,7 |
41,5 |
61,5 |
КНР |
51,7 |
63,8 |
39,7 |
66,6 |
Южная Азия |
56,0 |
59,2 |
33,8 |
44,5 |
Индия |
44,5 |
66,6 |
37,7 |
48,7 |
Наименее развитые страны |
10,2 |
14,6 |
16,3 |
18,4 |
Динамика охвата средним образованием в различных регионах мира [1. С.225].
Система общего профессионального образования России включает несколько типов учебных заведений: профессионально-технические училища (ПТУ) (1-2 года обучения), техникумы (от 2 до 4 лет), технические лицеи (1-2 года) и технические колледжи (от 2 до 4 лет). Учебные планы и программы профессиональных школ бывают общеобразовательными и специальными. Специальное образование состоит из общепрофессионального и профилирующего обучения. Общепрофессиональное обучение включает такие предметы, как черчение, электротехника, стандарты производства, и т.д. Содержание общепрофессионального обучения может изменяться согласно выбранной учащимся профессии.
Учебные планы и программы техникумов, технических лицеев и технических колледжей более обширны, чем в ПТУ. Выпускники этих заведений имеют право поступать в технические вузы.
Технические лицеи и технические колледжи или высшие профессиональные училища (ВПУ) заменили многие ПТУ и техникумы. Уровень подготовки в них выше. Так, технические лицеи готовят не только квалифицированных рабочих, но и техников. Технические колледжи готовят квалифицированных рабочих, преподавателей ПТУ, техников, младших инженеров.
В отечественной социологической литературе профессионально-технические училища рассматривались как самая непрестижная форма профессиональной подготовки молодежи. Этот факт подтверждался тем, что в ПТУ и СПТУ учились в основном дети рабочих, слабо успевающие или постоянно нарушающие школьную дисциплину. Представители профессионально-технических училищ давали самый высокий процент преступности среди всей учащейся молодежи и эта тенденция сохраняется.
Высшее образование. Абсолютным лидером по росту численности и степени охвата высшим образованием является Северная Америка (таб.4). Степень охвата увеличилась с 61,2% до 84,0%. Наивысшие показатели демонстрирует Канада, где общий показатель охвата в 1995 г. достиг 102,9% против 81,1% в США. В группе стран транзиции численность студентов практически не изменилась, а вот охват снизился с 36,5% до 34,2%. При этом, например, в Польше в рамках десятилетия наблюдается как количественный рост контингента студентов, так и процентный показатель охвата населения высшим образованием (с17,1 до 27,4%). В России аналогичные показатели снизились (с 54,2% до 42,9%). В нашей стране наблюдаются качественные изменения высшего образования. Ведущей идеей реформ является демократизация системы высшей школы. Углубляется дифференциация программ посредством введения многообразных и многочисленных учебных курсов. Предпринимаются попытки отойти от традиционного единообразного 5-летнего курса обучения, поделив его на 2 ступени — бакалавриат и магистратуру. Переход к рыночной экономике заставил многие высшие учебные заведения заняться коммерческой деятельностью. Наряду с бесплатным высшим образованием (масштабы которого в России довольно значительные по сравнению с другими ведущими странами мира), в высшей школе распространяется платное обучение. До конца 80-х годов Россия была единственной из ведущих стран мира, где отсутствовали частные высшие учебные заведения. На рубеже 80-90-х годов появляются негосударственные (коммерческие) высшие учебные заведения. За последние восемь лет число российских коммерческих вузов почти сравнялось с числом государственных — их сегодня уже около 600. Правда, доля обучающихся в них невелика — не более 10% от общего числа студентов.
В третьем мире наблюдался рост численности студентов. Однако, несмотря на позитивную тенденцию, итоги этого роста оказались весьма скромными. В менее развитых странах произошло увеличение студенчества с 24,4 млн. человек до 36,6 млн., при итоговом охвате в 8,8%. Ещё более скромные результаты показали наименее развитые страны. В данной группе произошло увеличение студенчества с 1,0 млн. до 1,7 млн. человек, а охват с 2,5% до 3,2%. Если рассмотреть показатель числа студентов в расчете на 100 тысяч жителей, можно сделать вывод о том, что своими силами ряд беднейших стран мира не смогут ликвидировать отставание. Число студентов в расчете на 100 тысяч жителей в ряде африканских стран, таких как Буркина-Фасо, Мозамбик, Руанда и других, колеблется от 16 до 60 человек (для сравнения: в Республике Корея - 3900 студентов, Ливане - 3100, Аргентине - 3300, Венесуэле - 2900, США - 5600) [1. С.82].
Таблица 4
Регионы и страны мира |
Общая численность студентов вузов, млн. чел. |
Доля охвата (%) |
Распределение студентов по ступеням (%) |
||||
|
1985 |
1995 |
1985 |
1995 |
1 |
2 |
3 |
Общемировой показатель |
60,3 |
81,7 |
12,9 |
16,2 |
|
|
|
Более развитые регионы |
25,1 |
34,3 |
34,3 |
59,6 |
- |
- |
- |
Северная Америка |
13,9 |
16,4 |
61,2 |
84,0 |
- |
- |
- |
Канада |
- |
- |
69,6 |
102,9 |
49,0 |
45,0 |
6,0 |
США |
- |
- |
60,2 |
81,1 |
39,0 |
47,0 |
14,0 |
Азия/ Океания |
2,9 |
5,3 |
28,1 |
45,3 |
|
|
|
Австралия |
- |
- |
27,7 |
71,7 |
40,0 |
47,0 |
13,0 |
Корея |
- |
- |
34,0 |
52,0 |
28,0 |
67,0 |
5,0 |
Япония |
- |
- |
27,8 |
40,3 |
34,0 |
63,0 |
3,0 |
Европа |
8,2 |
12,6 |
26,9 |
47,8 |
- |
- |
- |
Великобритания |
- |
- |
21,7 |
48,3 |
28,0 |
57,0 |
15,0 |
Германия |
- |
- |
- |
42,7 |
13,0 |
87,0 |
- |
Италия |
- |
- |
25,5 |
40,6 |
0 |
97,0 |
2,0 |
Норвегия |
- |
- |
29,6 |
54,5 |
31,0 |
44,0 |
25,0 |
Финляндия |
- |
- |
34,1 |
66,9 |
23,0 |
68,0 |
8,0 |
Франция |
- |
- |
29,8 |
49,6 |
22,0 |
68,0 |
10,0 |
Страны переходного периода |
10,9 |
10,8 |
36,5 |
34,2 |
- |
- |
- |
Польша |
- |
- |
17,1 |
27,4 |
15,0 |
75,0 |
10,0 |
Российская Федерация |
5,4 |
4,5 |
54,2 |
42,9 |
42,0 |
57,0 |
1,0 |
Менее развитые страны |
24,4 |
36,6 |
6,5 |
8,8 |
- |
- |
- |
Африка к югу от Сахары |
0,9 |
1,9 |
2,2 |
3,5 |
- |
- |
- |
Арабские государства |
2,0 |
3,1 |
10,7 |
12,5 |
- |
- |
- |
Латинская Америка |
6,4 |
8,1 |
15,8 |
17,3 |
- |
- |
- |
Восточная Азия/Океания |
9,1 |
14,3 |
5,4 |
8,9 |
- |
- |
- |
КНР |
3,5 |
5,6 |
2,9 |
5,3 |
- |
- |
- |
Южная Азия |
5,5 |
8,0 |
5,3 |
6,5 |
- |
- |
- |
Индия |
4,5 |
5,6 |
6,0 |
6,4 |
- |
- |
- |
Наименее развитые страны |
1,0 |
1,7 |
2,5 |
3,2 |
- |
- |
- |
Динамика охвата высшим образованием в различных странах и регионах мира [1. С.225- 227].
Институт образования призван решить три основополагающие для общества задачи: способствовать становлению личности как гражданина; обеспечивать профессиональную ориентацию и профессиональный отбор; создавать базу знаний для последующего непрерывного образования (техникум, вузы, т.д.). Как показывают социологические исследования, современная общеобразовательная школа не выполняет в полной мере ни одну из своих задач. Это утверждение базируется и на данных статистики, фактах и росте девиантного поведения несовершеннолетней молодежи, в том числе преступности, алкоголизма, наркомании, проституции и т.д.
Рис. 1 Схема системы образования России [2]
1- Послевузовское образование
2- Дошкольная подготовка
Выполняемую школой функцию подготовки к вступительным экзаменам в вуз активно реализуют неформальный институт репетиторства, многочисленные коммерческие курсы. В итоге, базируясь только на школьных знаниях, за последние 5 лет в вузы поступило не более трети студентов. Еще треть выпускников школ, чтобы поступить в вуз, вынуждена заниматься на подготовительных курсах, до 20% нанимают репетиторов и примерно столько же готовятся самостоятельно. В настоящее время подготовка молодежи в вузы более чем на 70% находится под контролем коммерческих структур, что в условиях экономического кризиса лишает значительную часть населения возможности получения высшего образования. Это в свою очередь приводит к "самовоспроизводству" класса интеллигенции. Доля студентов, у которых родители, заняты в сфере интеллектуального труда, за последние 5 лет резко возросла и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Наряду с проблемой деформации профессионального отбора в вузы тенденция порождает две серьезные социальные проблемы: