Занятость и безработица
Приступая к рассмотрению данного вопроса, отметим, что проводимые преобразования экономики в Украине требуют признания и решения проблемы безработицы, с целью обеспечения действительной целесообразной занятости (а не мнимой). Но что же такое занятость? Занятость – это совокупность экономических, правовых, социальных, национальных и других отношений, связанных с обеспечением трудоспособного населения рабочими местами и его участием в общественно полезной деятельности, приносящей заработок или прибыль (доход).
В соответствии с законом о занятости, принятым Верховной Радой Украины в 1991 г к составу занятых относятся лица:
- работающие по найму;
- работающие самостоятельно (индивидуальная трудовая деятельность, предприниматели, фермеры ...);
- служащие органов госвласти, управления, общества образования;
- проходящие действительную службу в вооруженных силах;
- учащиеся и студенты дневной формы обучения, а также получающие или повышающие квалификацию с отрывом от производства;
- выполняющие платные общественные работы;
- воспитатели детей, ухаживающие за больными и престарелыми;
- иностранные граждане, работающие в народном хозяйстве Украины.
При этом занятое население составляет только часть трудовых ресурсов общества. Это лица в возрасте от 16 – 54 лет (женщины) и 16 – 59 лет (мужчины), а также лица пенсионного возраста и молодежь моложе 16 лет, но работающие в народном хозяйстве.
Далее, следует отметить, что чем более развитое общество, чем выше его производительность труда, тем меньшая в нем потребность в рабочей силе (пример нашей страны, где была поголовная занятость, а рабочих во многих видах и сферах производства не доставало).
Чем выше норма накопления и чем ниже (экстенсивнее) уровень использованная производственных факторов, в том числе рабочей силы, тем большая потребность в её приросте.
Размер и динамика занятости также зависят и от экономического роста (пример, снова наша страна, ориентировавшаяся на постоянно высокие темпы роста экономики, что способствовало постоянному увеличению спроса на рабочую силу и рост занятости).
Конечно, это весьма важный (в социальном плане) момент, но если он подкрепляется устойчивой и эффективной конъюнктурой экономики. Однако ни у нас (поддержание высокой занятости посредством скрытого обесценивания денег), ни в западных странах (из-за боязни рабочего движения) осуществление такого подхода не позволило избежать роста инфляции, а в последствии и к снижению уровня жизни людей. Потому-то в западных странах в 80-тые гг. в качестве важнейшей задачи была борьба с инфляцией.
Однако, занятость характеризуется не только количественными показателями, но и: 1) характером её структуры; 2) уровнем качества рабочей силы и 3) степенью её использования.
Что касается характера структуры занятости, то в мире существенно сокращается численность занятых в сфере материального производства и возрастает – в непроизводственной сфере. В конце 80-ых гг. в США соотношение численности занятых в производственной и непроизводственной сферах составляла 1:3, а в СССР и Украине 2,8:1. Кроме того, у нас практиковалось широкое использование простого физического труда, на низком уровне использовался накопленный информационный потенциал, составивший основу развития в западно-европейских странах.
В отношении уровня качества рабочей силы, то в западных странах повсеместно растут затраты на подготовку качественной рабочей силы в высокотехнологических отраслях промышленности. Так, в США, например, проходят переподготовку 75-85% управленцев, работников и специалистов. В частном секторе ежегодно учится 1/3 занятых. Все это и определило тот факт, что престижность профессии в западных странах среди работников намного выше, чем у нас.
И, наконец, об использовании рабочей силы, которое характеризуется развитием гибкости условий труда, повышением разнообразия его форм. При этом различают а) количественную гибкость (для малоквалифицированной рабочей силы); б) функциональную (для высококвалифицированных кадров).
К первой относится использование нетрадиционных форм занятости во временном аспекте (неполный рабочий день, месяц, год, надомничество, временная работа и т.д.).
Ко второй – новая концепция структуры персонала, когда 25% составляет ядро, 25% промежуточный слой и 50% временные работники.
Антиподом занятости в условиях рынка является безработица, которая выступает объективным явлением, порождаемым количественным и качественным динамизмом экономики.
В законе Украины о занятости признается как возможность последней, так и ее неизбежность. Кроме того, в нем определено, что к безработным относятся трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по не зависящим от них причинам не имеют заработка или трудового дохода, и которые зарегистрированы в государственной службе занятости как лица, ищущие работу.
Согласно закону гражданин получает статус безработного тогда, когда с ним прекращается трудовой договор (в связи с производственными изменениями) и он в течение ближайших 10 дней зарегистрировался в службе по трудоустройсву. Первые 3 месяца он получает среднемесячную заработную плату – с целью возможности трудоустройства дальше, при невозможности нахождения работы (и отсутствия предложения от службы занятости) он получает статус безработного. При этом, если он отказался от двух предложений службы занятости, то он лишается трехмесячной средней заработной платы до окончания трехмесячного срока. Дальше он снова может обратиться (после этого срока) в службу занятости (по трудоустройству).
Причины безработицы.
Они могут быть как объективного, так исубъективного характера, к примеру:
- глубокие структурные изменения в экономике;
- спады и кризисы в экономике;
- неравномерность размещения производительных сил;
- поиск новых более престижных или доходных рабочих мест;
- превышение предложения рабочей силы над ее спросом;
- постоянное развитие НТП (внедрение новой техники и технологии).
В соответствии с этими причинами специалисты классифицируют безработицукак: 1) технологическую; 2) структурную; 3) экономическую; 4) молодежную; 5) фрикционную.
В отличие от вышеприведенной классификации безработицы, Маркс различал такие три формы безработицы: 1) текучее перенаселение, когда рабочие и служащие временно теряют работу; 2) скрытое перенаселение, охватывает беднейшее крестьянство и мелкую буржуазию городов и связанное с отсутствием достаточного количества рабочих мест в городах; 3) застойное перенаселение – это пожилые работники, инвалиды труда, которые потеряли надежду найти работу.
В целом же безработицаили относительное перенаселение выполняет важные разнообразныефункциив общественном производстве, а именно:
1. Играет роль резерва для осуществления расширенного производства.
2. Выполняет роль пресса, ограничивает увеличение заработной платы и тем самым отстаивает интересы господствующего класса.
3. Играет роль социального санитара, позволяющего производить отбор кадров.
Вместе с тем, с ней связаны также и отрицательные последствия: экономические потери (закон «Оукена» - т.е. рост безработицы на 1% означает потерю годовой продукции на 2,5%); моральные издержки (психологические срывы – неуверенность, ненужность обществу и т.д.), ведущие к стрессам и трагическим последствиям (это обстоятельство для человека, разумеется, является главным).
Что касается современного этапа, то здесь безработица в значительной степени теряет свою функцию резерва, так как происходит формирование несоответствия структуры спроса рабочей силы со структурой её предложения. Это обстоятельство позволяет в условиях нового технико-экономического уровня производства перераспределять рабочую силу в соответствии с возникновением новых видов производства и рабочих мест, осуществив переподготовку рабочей силы. В итоге происходило снижение и уровня безработицы.
Так, в странах, входящих в организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1981-1989 гг. уровень безработицы – 7,5% (США – 7,2%), то в 1992 г. уже 6% (США – 5,4%),
Однако это не означает, что рынок труда может быть отдан «на откуп» стихийным рыночным силам. Опыт показал, что роль государства в функционировании рынка труда весьма важная и необходимая. И в этом сыграли свою роль объективные причины, среди которых можно выделить:
развитие НТР и повышение роли человека в производстве;
обеспечение общих условий воспроизводства, в том числе рабочей силы;
обеспечение бизнеса необходимыми кадрами;
необходимость снижения социальных конфликтов;
содействие развитию и совершенствованию интеллектуального потенциала общества;
влияние экономической системы, где отсутствует (явная) безработица.
Влияние государства на рынок труда осуществляется прямыми и косвенными средствами.
Для примера рассмотрим эти средства в отношении формирования спроса и предложения в отдельности и в их взаимодействии.
Влияние на спрос рабочей силы:
Развитие государственной собственности и предпринимательства (прямое).
Программа общественных работ (прямое, косвенное).
Закупка товаров и услуг (косвенное) через частных предпринимателей.
Влияние на предложение рабочей силы:
Регулирование длительности рабочего дня (прямое).
Развитие образования и производственного обучения (прямое и косвенное).
Государственное предпринимательство, программы общественных работ (косвенное).
Влияние на спрос и предложение одновременно.
Антидискриминационное законодательство (прямое и косвенное).
Регламентирование условий увольнения (прямое и косвенное).
Создание бирж труда, банковских данных (прямое и косвенное).
Что касается безработицы в нашей стране и её государственного регулирования, то здесь могут быть два подхода: 1) сохранить полную занятость, а стало быть, оплачивать рабочую силу одинаково и 2) дифференцированный подход к оплате труда и возможность сокращения избыточных работников с предоставлением им материальной помощи для переподготовки, а также трудоустройства. Естественно, второй вариант является более оправданным с точки зрения опыта развитых стран всего цивилизованного сообщества.
И последнее, что следует отметить в этом вопросе, это то, что во второй половине 80-х гг. была сформирована и получила официальное одобрение концепция эффективной занятости, которая должна была нейтрализовать те отрицательные моменты, которые сложились традиционно в нашем обществе. Её отличие от прежней заключается, в том, что это не поголовная занятость, а социально ориентированная.
То есть эффективная занятость– это модель развития и использования квалифицированной, мобильной и дорогой рабочей силы, ориентированной на платность удовлетворения её возрастающих материально-бытовых потребностей. Основными моментами содержания эффективной занятости являются:
- сокращение (с последующей ликвидацией) тяжелого, примитивного неквалифицированного труда;
- акцент на удовлетворение работников содержанием труда;
- стимулирование гибких форм занятости;
- формирование партнерских отношений между работодателями и наемными работниками;
- свобода выбора места труда;
- усиление связи оплаты труда с конечным его результатом;
- ликвидация принципа оплаты труда за выход, за рабочее место;
- признание общественно полезного труда в семье;
- введение минимума и ликвидация максимума заработной платы.
Большую роль в реализации концепции эффективной занятости должны сыграть: 1) государственные службы занятости; 2) государственный фонд содействия занятости (т.е. отчисление 1% заработной платы).
Кроме того, необходимо создать службы прогнозирования спроса и предложения рабочей силы, совершенствовать программы подготовки и переподготовки кадров рабочих, а также всех форм и уровней образования и учебы. Это вытекает из того, что политика эффективной занятости является более рациональной, социально ориентированной.
Вместе с тем решение проблемы занятости – это хоть и важнейшее условие обеспечения стабильной жизнедеятельности граждан, но все же недостаточное. Наряду с этим в условиях формирования рыночных отношений должна проводиться активная социальная политика государства.