10. Концепция «Единой системы расселения». Локальные и территориальные системы расселения населения.

Социально-единая система расселения городского типа - это качественно новый характер системы, который определяется диалектическим преодолением тысячелетних противоречий между городом и деревней.

Этот процесс отнюдь не означает «отмирание деревни», как это иногда изображается вопреки диалектике. Преодолейте противоречий между городом и деревней — преимущественно двусторонний процесс, формирующий не только деревню, по и город.

Какие же изменения произойдут в городе и его структуре? Или, точнее, какие изменения должны произойти, так как речь идет не о стихийном, а о целенаправленном процессе, осуществляемом в борьбе с многими противоположными явлениями в нашем обществе? Чтобы не допустить весьма серьезных ошибок, не следует забывать, что речь идет о создании социалистического города, являющегося принципиальной противоположностью городу капитализма.

Вначале следует проверить наличие фонда, подлежащего сохранению. Сюда, очевидно, относится та застройка центра и части жилых и промышленных районов, которая либо находится в хорошем состоянии, либо представляет культурно-историческую ценность. Другие зоны или части города, имеющие необратимые функциональные или строительные недостатки, подлежат обязательной реконструкции и обновлению. Так, представляется возможным до конца века обновить примерно половину всего существующего жилого фонда. При этом задача состоит также в создании новой структуры города (а не в воспроизводстве старой), характеризующейся отсутствием социальных различий в расселении, «бедных» и «богатых», «хороших» и «плохих» жилых районов.

Локальная интегральная система расселения образована взаимопроникновением территориально-хозяйственных систем и системы расселения. Эта категория представлена городскими агломерациями.

Место города в локальной системе определяется двумя моментами:

1). в какой группе отраслей локального ТПК “работает” данный город (имеются в виду отрасли специализации и обслуживающие отрасли, обеспечивающие функционирование всех отраслей и удовлетворяющие нужды населения);

2) характером участия жителей города в межселенных трудовых и культурно-бытовых связях.

В локальную систему город входит полностью, в то время как в системы других территориальных уровней лишь некоторыми своими блоками, преимущественно отдельными частями градообразующей базы.

Функционируя и развиваясь в составе локальной системы, город имеет возможность широко использовать преимущества ближних связей, которые дают большой экономический эффект, особенно в условиях ДФ с ее огромными пространствами.

Ведущая роль в локальной системе принадлежит городу-ядру, организатору системы и главному фокусу объединяющих ее связей.

Место других городов в локальной системе расселения и хозяйства определяется следующими обстоятельствами:

а) их отношением к городу-центру;

б) взаиморасположением этих городов и города-центра;

в) характером производственных связей;

г) местом в территориальной организации сферы обслуживания;

д) участием активного населения в межселенных трудовых связях.

Если приоритет отдать участию города во внутренних связях, то типологическая схема может быть представлена в следующем виде:

1) центральный город - ядро системы;

2) ближайшие спутники - комплексные (а) и узкоспециализированные (б) пункты;

3) “замыкающие” спутники - подцентры системы, многофункциональные, расположенные на осях транспортного каркаса, центры локальных узлов расселения;

4) рядовые поселенеия различной и обычно узкой специализации, среди них и звенья инфраструктурных отраслей, которые обеспечивают функционирования системы. В зависимости от положения можно выделить центры на транспортных радиусах и центры межрадиальных территорий.

В настоящее время различают множество видов территориальных систем расселения, отличающихся не столько по количественным и функциональным характеристикам, сколько по характеру и структуре этих урбанизированных территорий.

Решение общегосударственных задач средствами градостроительной практики обусловило два принципиально отличных подхода к созданию региональных систем расселения. В основе первого подхода лежит гипотеза создания в рамках региона единой системы поселений (ЕСП). Наиболее существенный признак ЕСП -- ее иерархическая организация из ряда промежуточных систем (локальных систем поселений, характеризующихся значительной степенью общности повседневной жизни их населения). При этом каждая из них представляет собой элемент системы более высокого порядка и, в свою очередь, сама состоит из элементов, высупающих как система более низкого порядка.

Основной действующий принцип формирования ЕСП -- дробное административно-хозяйственное районирование территории региона. Он выражается в том, что определение иерархии локальных систем предшествует выделению иерархии соответствующих им районов. Как целостную систему ЕСП формируют «структурные цепи». Это упорядоченные регулярные межселенные связи, обусловленные структурно-функциональным подчинением поселений с различной по уровню и характеру развития градообразующей и градо-обслуживающей базой региональному центру. Центром единой системы, как правило, является крупнейший или крупный город -- узловой центр страны, объединяющий все поселения региона в экономическом, организационно-хозяйственном, административно-политическом и культурном развитии. Выделение ЕСП целесообразно производить по числу и дальности эпизодических (деловых и культурно-бытовых) поездок населения к городу -- региональному центру. Общее число таких поездок в рамках ЕСП должно быть меньше, чем в отдельных локальных системах, но больше, чем за ее пределами, -- от 1 до 10 поездок на 1 жителя в год. Число ступеней развития в различных системах может быть неодинаковым и зависит от общего уровня хозяйственного развития региона.

Таким образом, данная схема определяет разветвляющуюся подобно дереву систему территориальной организации поселений региона. Она проста, логична и характеризуется интегрированностью своих элементов (локальных схем), их связанностью (наличием структурных цепей) и многоуровневым иерархическим соподчинением одному городу -- региональному центру.

Но не все поселения региона укладываются в эту схему. Особенно это относится к новым городам -- индустриальным центрам, возникающим в ходе его интенсивного хозяйственного развития. Отражением такой тенденции стала предложенная градостроителями идея создания на базе территориально-производственных комплексов систем группового расселения (СГР).

Выделение ЕСП и СГР имеет важное теоретическое значение: каждая из них по-своему учитывает пространственные и временные сдвиги, происходящие в распределении поселений на территории региона. Их совместное действие должно обеспечить региональной системе возможность градостроительного маневра при сохранении ее пространственно-планировочной определенности. Требование быть структурой региона накладывается на региональную систему с самого начала. Поэтому в рамках общей социально-экономической модели можно утверждать, что вопросы качественного соотношения ЕСП и СГР решаются разновременностью их преимущественного действия на трех стадиях развития региональной системы.