108. Регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг.

Понятие «государственные услуги» и «муниципальные услуги» в России стало ис- пользоваться только в процессе проведения административной реформы, хотя во многих зарубежных странах такие услуги – одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство рас- сматривается как «поставщик услуг». Однако появление в нашей жизни государственных и муниципальных услуг – не простое копиро- вание зарубежного опыта, это связано с из- менением роли и задач государства в обществе, с утверждением новых ценностей и при- оритетов. На определенном этапе развития госу- дарства и общества именно последнее начи- нает определять, что является для него соци- ально значимым, что оно поручает государ- ству, какие функции на него возлагает, и тогда «государственные услуги» и муниципальные услуги» выступают как система отношений физических и юридических лиц с государ- ственными и муниципальными структурами. И в России, и за рубежом оказание государ- ственных услуг тесно связывается с государ- ственной службой. Одним из ожидаемых ре- зультатов реализации Федеральной програм- мы «Реформирование государственной служ- бы Российской Федерации (2003–2005 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 19.11 2002 г. No 1336, является «достижение качественного уровня исполнения государ- ственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государствен- ных услуг». Под государственной услугой принято понимать добровольное или обязательное, в силу закона, взаимодействие физического или юридического лица (клиента) с органом ис- полнительной власти или его должностным лицом (агентом), в результате которого про- исходит изменение прав, ресурсов, полномо- чий клиента. В отличие от государственного регулиро- вания, государственная услуга носит индиви- дуальный, адресный характер. Именно поэто- му создается возможность ее стандартизации, исходя из особенностей (потребностей, харак- тера) клиента. Признаками государственной услуги являются, во-первых, индивидуальный характер предоставления (оказывается конк- ретному физическому или юридическому лицу), во-вторых, наличие взаимодействия с органом государственной власти. Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную ответ- ственность [2, с. 149]. Понятие «муниципаль- ные» в данном случае подразумевает не фор- му собственности производителя, а локальный характер, определяемый местом проживания человека. К муниципальным услугам относит- ся весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории посе- ления), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и дру- гих услуг. К ним следует относить и обеспе- чение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее эко- логического и санитарного благополучия и т. д. «Комплексное социально-экономическое раз- витие» муниципального образования означа- ет не что иное, как целенаправленное измене- ние ситуации в сторону увеличения объема и повышения качества муниципальных услуг. Использование термина «муниципальные услуги» не означает, что их должны оказы- вать сами органы местного самоуправления. Они отвечают за то, чтобы люди имели возможность получать их на территории муни- ципального образования. Перечень основных муниципальных услуг, оказание которых обя- зана обеспечить местная власть, перечислен в законодательстве о местном самоуправле- нии в качестве его предметов ведения или вопросов местного значения. Их потребите- лями являются как жители, так и предприя- тия и организации, обслуживающие нужды населения. Государственные услуги предполагают непосредственное исполнение их самими го- сударственными структурами. Что касается публичных услуг, то государственные органы могут: исполнять их самостоятельно; делеги- ровать их исполнение органам местного са- моуправления; организовать их исполнение коммерческими и некоммерческими органи- зациями. Представляется принципиальным вопрос о сущности государственных услуг: это госу- дарственные функции, полномочия государ- ственных органов или нечто новое, не извест- ное российскому законодательству. Сам термин «государственные услуги» относительно нов и совсем недавно стал ис- пользоваться в практической жизни, однако в законодательстве, к сожалению, определение «государственные услуги» не содержится. Тем не менее, в том смысле, который вкла- дывается в понятие «государственные услу- ги», они существовали и раньше. В любом обществе формируются общественно значи- мые интересы, потребности, обеспечить удов- летворение которых берет на себя государ- ство. Государственные услуги непосредствен- ным образом связаны с публичными функци- ями государства, их оказание государствен- ными структурами основано и вытекает из этих функций. Актуальным, на наш взгляд, является вопрос определения качества государствен- ных услуг. В настоящее время отсутствуют общепринятые и единые для всей страны представления о качестве и доступности го- сударственных услуг. Низкой является инфор- мированность граждан и организаций о своих правах в этой сфере. Отсутствует и ответ- ственность чиновника за неоказание услуги или ее низкое качество. Один из путей решения указанной пробле- мы – разработка стандартов государ- ственных услуг. Представляется, что закреп- ление обязательного минимума в стандарте на федеральном уровне позволит гарантировать всем «потребителям» государственных услуг равные права и возможности по их получению, где бы гражданин ни проживал, где бы ни на- ходилось юридическое лицо. Что касается субъектов РФ, то они, исходя из своих возмож- ностей, могут увеличивать этот минимум. Та- кой подход предполагает разработку законопро- екта, который установил бы законодательную основу для разработки и применения стандар- тов государственных услуг. Проводимая в стране административная реформа направлена на создание оптимальной системы государственного управления. Эффек- тивная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, повышения уровня и качества жизни населения. Ключевыми областями админист- ративных реформ являются: роль государства в обществе; структура и функции органов го- сударственного управления; повышение эффек- тивности и результативности деятельности го- сударственного аппарата; управление государ- ственной службой; реформа финансового уп- равления; подотчетность и прозрачность госу- дарственного аппарата. По нашему мнению, в настоящее время на повестке дня остро стоит вопрос о резком усилении законодательного регулирования административных процедур. Необходимо вывести их из сферы фрагментарного ведом- ственного регулирования и поставить на проч- ный фундамент закона. Регламентация административных проце- дур должна ориентировать органы государствен- ной и муниципальной власти на обеспечение: - необходимых условий для реализации прав, законных интересов и обязаннос- тей граждан и юридических лиц; -  развития демократических начал в уп- равлении, участия в нем структур граж- данского общества и учета мнения граждан; -  предоставления значимых публичных услуг; -  эффективности взаимодействия с други- ми государственными органами, гражда- нами и юридическими лицами, выступа- ющими потребителями услуг; -  экономии сил, средств и служебного вре- мени государственных и муниципальных служащих; -  реализации принципа ответственности каждого органа исполнительной власти, должностного лица за порученное дело. Отсутствие стандартизации государ- ственных услуг приводит в настоящее время к высокому уровню административного ус- мотрения, неопределенности обязательств органов исполнительной власти перед их кли- ентами и коррупции; избыточному государ- ственному вмешательству и связанным с ним дополнительным расходам бюджета и част- ных клиентов; снижению качества государ- ственных и муниципальных услуг и обслужи- вания; недостаточной ответственности орга- нов государственной и муниципальной власти за исполнение их полномочий. Введение стандартов государствен- ных и муниципальных услуг будет способ- ствовать оптимизации расходов на их оказа- ние, качественному улучшению взаимоотно- шений между органами государственной и муниципальной власти и населением. Это позволит использовать стандартизацию го- сударственных и муниципальных услуг в ка- честве основного инструмента эффективно- го управления регионом.