ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
.pdf
Правовое регулирование банковской деятельности
дены. Осуществляя не правовые действия, фактически реализуя принцип объективного вменения, т.е. ответственности без вины, коммунистическая власть пыталась закамуфлиро- вать открытую экспроприацию, т.е. принудительное, ничем юридически не мотивирован- ное отчуждение имущества, применением неадекватной терминологии. Впрочем, возмож- но, что в данном случае имела место элементарная юридическая безграмотность.
Процесс ликвидации существовавшей в императорской России банковской системы был завершен большевиками изданием 23 января 1918 г. декрета СНК «О конфискации акционерных капиталов бывших частных банков», согласно которому означенные капи- талы переходили к Народному банку Российской Республики «на основах полной кон- фискации». Все «банковские акции» подлежали аннулированию и выплаты дивидендов по ним прекращалась, всякие сделки и передача банковских акций, безусловно, воспре- щались, а «участники этих запрещенных актов и сделок» подлежали тюремному заклю- чению сроком до 3 лет1.
Упомянутый в декрете Народный банк РСФСР формально был создан в декабре 1917 г. Фактически он представлял собой прежний Государственный банк, действовав- ший на основе измененного специальным декретом 15(28) января 1918 г. устава и подчи- ненный Народному Комиссариату финансов. В условиях военного коммунизма, т.е. при- нудительного отчуждения и распределения товаров и отказа от денежного обращения, фактического запрета рыночных отношений, этот банк по существу не действовал, был попросту не нужен. Появилась потребность в создании такого органа, который осущест- влял бы реализацию принципа безденежного народного хозяйства, безденежного обра- щения. В январе 1920 г. Народный банк РСФСР был ликвидирован и при Народном ко-
миссариате финансов создано Центральное бюджетное расчетное управление.
Переход к так называемой «новой экономической политике», определенный реше- ниями Х съезда ВКП(б) в марте 1921 г., предполагал разрешение внутренней свободной торговли, реализацию государственного капитализма в виде концессий, аренды мелких промышленных предприятий и земли под контролем государства, перевод государст- венных предприятий на хозяйственный расчет. Все это не могло быть реализовано без нормально функционирующей государственной банковской системы и в октябре 1921 г. был создан Государственный банк РСФСР, задачей которого являлось осуществление кредитования народного хозяйства.
Тогда же были образованы отраслевые банки на акционерных началах: Промбанк, Электробанк, Роскомбанк (с привлечением иностранного капитала), предназначенный для развития внешней торговли, и другие. Главным акционером этих банков являлся Го- сударственный банк.
В 1930–1932 гг., в связи с прекращением «новой экономической политики» и пере- ходом к тоталитарным методам управления экономикой, была осуществлена реформа кредитной системы. В качестве единственной системы кредитования был установлен прямой банковский кредит, осуществляемый на основе государственного планирова- ния, утвержденного правительством. При этом для каждого предприятия определялся конкретный лимит, в пределах которого на заранее установленные мероприятия бан- ком отпускались средства. В случае невыполнения планов предприятием выдача креди- тов могла быть сокращена.
Государственный банк обеспечивал так называемое текущее кредитование. Долго- срочное кредитование осуществляли созданные в 1932 г. на базе упраздненных акционер- ных банков государственные специализированные банки. Промбанк СССР финансировал капитальное строительство в промышленности и электрофикацию; Сельхозбанк – колхоз-
1 Декреты советской власти. – С. 391.
191
Финансовое право Российской Федерации
ную и совхозную систему; Всекомбанк СССР – коммунальное и жилищное строительство; Цекомбанк СССР – строительство в кооперации. Таким образом, в целом сложилась совет- ская банковская система. Кредитование, по существу, превратилось в финансирование.
В 1938 г. Государственный банк СССР получил новый статус, он был выведен из подчинения Наркомфина СССР и подчинен непосредственно правительству – Совету Народных Комиссаров СССР, председатель правления Госбанка СССР вошел в состав правительства. 1946 г. Госбанк СССР был подчинен Министерству финансов СССР, а в 1954 г. был выделен из состава Министерства финансов СССР и подчинен Правительст- ву, причем председатель банка на правах министра вошел в его состав. В 1959 г. были упразднены: Сельхозбанк СССР, Цекомбанк СССР, а Промбанк СССР преобразован во Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений – Стройбанк СССР1. Этот банк осуществлял финансирование и кредитование жилищного, промышленного и коммунального строительства.
Государственный банк СССР в последние десятилетия советского периода функ- ционировал как банк, регулирующий денежное обращение, банк финансировал и креди- тование отдельных отраслей народного хозяйства, единый кассовый и расчетный центр
СССР. Действовал также специальный Банк для внешней торговли (Внешторгбанк) СССР.
§3. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с законом банковскую систему образуют: Банк России, российские кредитные организации, их филиалы и, кроме того, представительства иностранных банков2. Законодательство содержит точные юридические определения и характеристи- ки каждого из элементов данной системы, которая имеет двухуровневую структуру.
Первый уровень – Банк России, второй – все прочие кредитные организации.
3.1. Первый уровень банковской системы РФ
Банк России
Уставный капитал и иное имущество Центрального банка Российской Федерации (Банка России) является федеральной государственной собственностью. Согласно ст. 75 Конституции РФ, основная функция банка, «которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти», – защита и обеспечение устойчивости рубля. Кроме того, в глобальные задачи Банка входит развитие и укрепление банковской систе- мы страны и обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования расчетов. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.
В пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией и федеральным за- конодательством, Банк России независим в своей деятельности. Никакие органы власти не имеют права вторгаться в его компетенцию, определенную нормами законодательства. В случае такого вмешательства Банк информирует об этом Государственную Думу и Пре- зидента Российской Федерации. Кроме того, он имеет право обращаться в суды с исками о признании недействительными правовых актов органов власти всей уровней.
1См.: Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. – М., 1986. – С. 230, 231, 319.
2См.: СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 492, ст. 2.
192
Правовое регулирование банковской деятельности
Взаимоотношения Банка России и органов государственной власти
Банк России участвует в разработке экономической политики страны, осуществ- ляемой Правительством РФ. Банк России и Правительство РФ взаимно информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, Банк также консультирует Министерство финансов по вопросам выкупа государственных ценных бумаг и погашения государственного долга. В Банке России хранятся средства Федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, если иное не опреде- лено федеральным законодательством, он осуществляет операции с Федеральным бюд- жетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов Россий- ской Федерации без взимания комиссионного вознаграждения. На такой же основе осу- ществляются операции с золотовалютными резервами государства.
Банк России издает нормативные акты по вопросам, отнесенным к его компетен- ции. Эти подзаконные нормативные акты обязательны для органов государственной вла- сти всех уровней, для органов местного самоуправления, для юридических и физических лиц. Акты Банка, затрагивающие права, свободы, обязанности граждан, подлежат реги- страции в Министерстве юстиции.
Организация и органы управления Банком России
Высший орган управления Банка, в соответствии с законом 10 июля 2002 года, – Национальный банковский совет. До вступления закона в силу высшим органом управ- ления Банка России являлся Совет директоров, причем состав его формировала Государ- ственная Дума.
Национальный банковский совет представляет собой коллегиальный орган Банка России, определяющий реальную деятельность Банка. В его состав входят 12 членов, из которых двое направляются Советом Федерации, из числа членов этой палаты Федераль- ного Собрания, трое – Государственной Думой из числа ее депутатов, трое – Президен- том Российской Федерации, трое – из состава Правительства Российской Федерации, в состав Национального банковского совета также входит Председатель Банка России.
Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают на постоянной основе в банке и не получают за свое участие в дея- тельности Совета никакого вознаграждения. Отзыв членов Национального банковского совета осуществляется теми органами власти, которые направили их в его состав. Важно отметить, что Председатель Национального банковского Совета избирается большинством голосов от общего числа членов данного Совета, а решение его принимаются посредством голосования – большинством от числа присутствующих членов, при необходимом кворуме в семь человек. При равенстве числа голосов, поданных «за» и «против» конкретного ре- шения, голос председательствующего на заседании Национального банковского совета яв- ляется решающим. Заседает Совет не реже одного раза в квартал, заседания назначаются Председателем Национального банковского совета либо, в его отсутствие, его заместите- лем. Заседание может быть назначено также по требованию Председателя Банка России или по требованию не менее трех членов Национального банковского совета.
Вкомпетенцию Национального банковского совета входит:
1.рассмотрение годового отчета Банка России;
2.утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года:
–общего объема расходов на содержание служащих Банка России;
–общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и меди- цинское страхование служащих Банка России;
193
Финансовое право Российской Федерации
–общего объема капитальных вложений;
–общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;
3.утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров до- полнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расхо- дов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служа- щих Банка России, дополнительных капитальный вложений, а также утверждение про- чих дополнительных административно-хозяйственных расходов;
4.рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Фе- дерации;
5.рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно- кредитной политики;
6.решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных ор- ганизаций;
7.назначение Главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
8.ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным во- просам деятельности Банка России:
– о реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
– о банковском регулировании и банковском надзоре;
– о реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;
– об организации системы расчетов в Российской Федерации;
– об исполнении сметы расходов Банка России;
– о подготовке проектов законодательных актов и иных нормативных актов в об- ласти банковского дела;
9.определение аудиторской организации – аудитора годовой финансовой отчетно- сти Банка России;
10.утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
11.внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;
12.утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования прови- зий Банка России и порядка распределение прибыли Банка России, остающейся в распо- ряжении Банка России;
13.утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие ад- министративно-хозяйственные нужды.
Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года простым большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Кандидатуру Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего председателя. В случае если предложенная Президентом кандидатура отклонена Государственной Думой, Президент
втечение двух недель обязан предложить новую кандидатуру, причем одна и та же кан- дидатура не может быть предложена Президентом более двух раз. Председатель Банка России может быть смещен со своего поста только в нескольких случаях, конкретно за- фиксированных в 14 статье Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации», а именно: при истечении срока полномочий; при невозможности исполне- ния служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицин-
194
Правовое регулирование банковской деятельности
ской комиссии; при подаче Председателем лично заявления об отставке; при совершении им уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу пригово- ром суда; при нарушении федеральных законов, которые регулируют вопросы, связан- ные с деятельностью Банка России.
Одно и то же лицо не может занимать пост Председателя Банка России более чем три срока подряд, т.е. более 12 лет.
Совет Директоров и после создания Национального банковского совета сохранил свою компетенцию.
В Совет директоров Банка России входят Председатель Банка и 12 членов Совета, на- значаемых Государственной Думой сроком на четыре года по представлению Председателя Банка. До истечения сроков полномочий члены Совета директоров могут быть отстранены от должности Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.
Совет директоров проводит свои заседания не реже одного раза в месяц. Функции Совета директоров весьма многообразны, вполне конкретны и состоят в
следующем:
1.во взаимодействии с Правительством Российской Федерации Совет директоров разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно- кредитной политики и предоставляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство Россий- ской Федерации и Государственную Думу и обеспечивает выполнение основных направ- лений единой государственной денежно-кредитной политики;
2.утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает ауди-
торское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России Российской Федерации и предоставляет указанные материалы годового от- чета Банка России в Государственную Думу;
3.утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния эконо- мики России и предоставляет указанные материалы в составе годового отчета Банка Рос- сии в Национальный банковский совет и Государственную Думу;
4.рассматривает и предоставляет в Национальный банковский совет на утвержде- ние на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшест- вующего года:
– общий объем расходов на содержание служащих Банка России;
– общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и меди- цинское страхование служащих Банка России;
– общий объем капитальных вложений Банка России;
– общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;
5.рассматривает и предоставляет в Национальный банковский совет при необходи- мости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам по указанным в пункте 4 настоящей части направлениям;
6.утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемом расходов Банка России, не позднее 31 декабря предшествующего года;
7.при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России по- сле утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России;
8.устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России и дру- гих служащих Банка России;
195
Финансовое право Российской Федерации
9. принимает решения:
–о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;
–об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и бан- ковских групп;
–о величине резервных требований;
–об измерении процентных ставок Банка России;
–об определении лимитов операций на открытом рынке;
–об участии в международных организациях;
–об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
–о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);
–о применении прямых количественных ограничений;
–о выпуске банкнот и монет Банка России нового образца, об изъятии из обраще- ния банкнот и монеты Банка России старого образца;
–о порядке формирования резервов кредитными организациями;
10.вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России, который с 1 января 2003 года составляет 3 миллиарда рублей;
11.утверждает порядок работы Совета директоров;
12.предоставляет в Национальный банковский совет для назначения кандидатуры Главного аудитора Банка России;
13.утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения ру- ководителей структурных подразделений и организаций Банка России;
14.определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностран- ного капитала в банковскую систему Российской Федерации;
15.утверждает перечень должностей служащих Банка России;
16.устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы России, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, за исключением Банка России;
17.готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение:
–предложения по правилам бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
–предложения по порядку формирования провизий Банка России и порядку рас- пределения прибыли Банка России;
–отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсион- ное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.
Члены Совета директоров не могут быть депутатами представительных органов власти, занимать какие-либо государственные должности помимо должностей членов Совета директоров Банка России, а также не могут состоять в политических партиях и занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.
Банк представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему входят: центральный аппарат, территориальные уч- реждения, расчетно-кассовые центры, полевые учреждения, вычислительные центры, а также подразделения безопасности.
Действующие в республиках – субъектах Российской Федерации, так называемые национальные банки не имеют особого статуса и по существу таковыми не являются, так как представляют собой обычные территориальные учреждения Банка России. Все терри-
196
Правовое регулирование банковской деятельности
ториальные учреждения не являются юридическими лицами, не имеют права принятия решений нормативного характера, без санкции Совета директоров они не могут выдавать гарантии, поручительства, вексельные и другие обязательства. Полевые учреждения пред- назначены для банковского обслуживания воинских частей и других государственных ор- ганов, обеспечивающих безопасность государства. Они же обслуживают население, прожи- вающее на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, когда созда- ние территориальных учреждений невозможно1.
Соотношение задач, функций и компетенций Национального банковского совета
иСовета директоров Банка России очевидно свидетельствует о том, что Совет директоров Банка России подобен Национальному банковскому совету и в связи с этим и Президент,
иПравительство Российской Федерации, в соответствии с законом 10 июля 2002 года, по- лучили достаточно серьезные дополнительные возможности воздействия на кредитно- денежную политику.
Во взаимодействии с Правительством РФ Банк разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, цель которой – выполнение следующих главных задач: обеспечение устойчивости национальной валюты и развитие кредитно- банковской системы страны.
Банк России – кредитор последней инстанции. Он организует систему кредитова- ния банков, в том числе учет и переучет векселей. Он устанавливает своими норматив- ными актами правила расчетов и правила проведения банковской операции бухгалтер- ского учета и отчетности для банковской системы, осуществляет государственную реги- страцию кредитных организаций, выдает и отзывает лицензии, дающие право заниматься банковской и аудиторской деятельностью, регистрирует эмиссию ценных бумаг кредит- ными организациями и осуществляет надзор за законностью их деятельности.
Кроме того, Банк России осуществляет валютное регулирование, включая опера- ции по покупке и продаже иностранной валюты и валютных ценностей, определяет по- рядок проведения расчетов с иностранными государствами, самостоятельно или через уполномоченные банки проводит мероприятия по валютному контролю, а также выпол- няет другие функции в соответствии с федеральным законодательством.
Важно подчеркнуть, что, выступая в качестве органа управления, Банк не контро- лирует непосредственно деятельность хозяйствующих субъектов, как это было свойственно Государственному банку СССР, действовавшему в условиях государственной монополии банковского дела, которая представляла, по словам В.И. Ленина, «нечто вроде скелета со- циалистического общества»2 и препятствовала какой-либо частнопредпринимательской кредитной деятельности. Банк России осуществляет только банковское регулирование и надзор за деятельностью кредитных организаций. Цель этой работы – поддержание ста- бильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Кроме того, он самостоятельно или по поручению Правительства РФ проводит все виды банковских операций, необходимых для решения задач, закрепленных за ним в законодательстве.
Вто же время Банк России – юридическое лицо, вступающее в гражданско- правовые отношения с банками, кредитными организациями и другими юридически- ми лицами.
Таким образом, правовое положение Банка России своеобразно. С одной стороны, он наделен большими властными полномочиями в денежно-кредитной сфере, является органом государственного управления этой системы, с другой – как юридическое лицо,
1См.: СЗ РФ. 1996. №6. Ст.ст. 83–86.
2Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 34. – С. 307.
197
Финансовое право Российской Федерации
вступающее в гражданско-правовые отношения со своими контрагентами, Банк является их равноправным партнером по данным отношениям, а наличие каких-либо привилегий и прерогатив точно определено федеральным законодательством.
Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а он, в свою очередь, – по обязательствам государства, если они специально не приняли на себя таких обязательств или если иное не будет определено особым федеральным законом.
В принципе, Банк России не вправе участвовать в капиталах кредитных организа- ций, однако исключения из подобного общего правила возможны, если устанавливаются федеральным законодательством.
Так, закон от 10 июня 2002 г. (ст. 8) установил, что подобный запрет не распро- страняется на участие Банка России в капиталах Сберегательного банка Российской Фе- дерации и Банка России; данный акт должен был выйти до 1 января 2003 года.
Кроме того, согласно тому же акту, Банк России участвует в капиталах ряда кредит- ных организаций, созданных на территории иностранных государств, а именно: Донау- Банка АГ, Вена, Австрия; Ист-Вест Юнайтед банка, Люксембург; Коммерческого банка для Северной Европы – Евробанка, Париж Франция; Московского Народного банка Лтд, Лон- дон, Великобритания; Ост-Вест Хандельсбанка АГ, Франкфурт-на-Майне, Германия.
Банк России имеет право предоставлять российским и иностранным кредитным организациям, а также Правительству России кредиты на срок не более чем на 1 год под соответствующее обеспечение. Кроме того, он может покупать и продавать чеки, простые и переводные векселя со сроками погашения не более 6 месяцев, покупать и продавать государственные ценные бумаги на открытом рынке, покупать и продавать облигации, депозитные сертификаты и иные ценные бумаги со сроком погашения не более 1 года, иностранную валюту и платежные документы в иностранной валюте, валютные ценно- сти (в том числе драгоценные металлы). Банк проводит, в соответствии с законом, расчет- ные, кассовые, депозитные операции, принимает на хранение и в управление ценные бумаги, выдает гарантии и поручительства, выставляет чеки и векселя в любой валюте, открывает счета в иностранных и российских кредитных организациях и осуществляет любые банковские операции от своего имени, если это не запрещено законом.
Банк не имеет права осуществлять операции с недвижимостью, исключая случаи, когда такие операции связаны с обеспечением его деятельности. Он не может прово- дить операции с юридическими лицами, не имеющими лицензий на проведение бан- ковских операций, если иное не предусмотрено законом. Кроме того, он не занимается никакой торговой и производственной деятельностью, исключая случаи, специально оговоренные в законе «О Центральном банке РФ». Согласно закону, Банк не имеет пра- ва пролонгировать предоставленные кредиты иначе как по специальному решению Совета директоров.
Обеспечением кредитов Банка России могут быть: драгоценные металлы, ино- странная валюта, государственные ценные бумаги, векселя со сроками погашения до 6 месяцев, а в случаях, установленных Советом директоров Банка России, и другие цен- ности, гарантии и поручительства. Векселя и государственные ценные бумаги, которые пригодны для обеспечения кредитов банка, определяются Советом директоров.
Получение прибыли, как уже было отмечено, не является целью деятельности Банка, и это прямо зафиксировано в законодательстве. Однако осуществляя практиче- скую банковскую деятельность, он, естественно, получает ее в качестве результата. При- быль Банка после направления ее в установленном Советом директоров порядке в резер- вы и фонды перечисляется в доход Федерального бюджета.
198
Правовое регулирование банковской деятельности
Функции правового регулирования и надзора Банка России
Вкачестве органа государственного управления кредитной системой Банк России использует для реализации стоящих перед ним задач издание обязательных нормативов по вопросам, отнесенным к его компетенции; осуществляет регистрацию и лицензирова- ние кредитных организаций. Регистрация осуществляется в Книге государственной ре- гистрации кредитных организаций. Банк самостоятельно имеет право отозвать лицензию на осуществление банковских операций.
Врамках осуществления надзорных функций Банк России имеет право запраши- вать и получать информацию о финансовом положении и деловой репутации акционе- ров кредитных организаций в тех случаях, когда эти акционеры приобретают пакет ак- ций объемом более 20% долей кредитной организации.
Этим надзорная функция в данной сфере не ограничивается. Вообще всякое при- обретение, в результате одной или нескольких сделок одним юридическим или физиче- ским лицом либо группой юридических и физических лиц, связанных между собой согла- шением или являющихся зависимыми по отношению друг к другу, более 5% акций кре- дитной организации должно сопровождаться уведомлением Банка России, т.е. в подобных случаях действует информационный режим. Если же названные субъекты или группы субъектов финансового права приобретают более 20% акций кредитной организации, применяется разрешительный режим – для совершения таких сделок необходимо предва- рительное согласие Банка России. При этом Банк в случае запрета на сделку должен пись- менно мотивировать свой отказ и в 30-дневный срок довести его до сведения заявителя хо- датайства. Если Банк России в указанный срок не сообщил о своем решении, сделка авто- матически считается разрешенной. Законным основанием отказа в согласии на совершение сделки купли-продажи более 20% акций кредитной организации является установление неудовлетворительного финансового положения приобретателей акций1.
Банк России имеет право устанавливать обязательные нормативы для кредитных организаций, в тех случаях когда это представляется необходимым для обеспечения их устойчивости. В каждом конкретном случае принятие таких нормативов целиком и пол- ностью относится к исключительной компетенции Банка. Среди этих нормативов наибо- лее важными являются:
1)минимальный размер уставного капитала для вновь создаваемых кредитных орга- низаций, минимальный размер собственных средств (капитала) для действующих кре- дитных организаций в качестве условия создания на территории иностранного государ- ства их дочерних организаций и (или) открытия их филиалов, получения небанковской кредитной организацией статуса банка, а также получения кредитной организацией ста- туса дочернего банка иностранного банка;
2)предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации;
3)максимальный размер риска на одного заемщика илигруппу связанных заемщиков2;
4)максимальный размер крупных кредитных рисков;
5)нормативы ликвидности кредитной организации;
6)нормативы достаточности собственных средств (капитала);
7)размеры валютного и иных финансовых рисков;
8)минимальный размер резервов, создаваемых под риски;
1См.: СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 60.
2Максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков, являющих- ся по отношению к друг другу зависимыми или основными и дочерними, устанавливается в про- центах от размера собственных средств (капитала) кредитной организации и не может превышать 25% собственных средств (капитала) кредитной организации (см.: СЗ РФ. 2002. Ст. 64).
199
Финансовое право Российской Федерации
9) нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организа- ции для приобретения акций (долей) других юридических лиц;
10) максимальный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предостав- ленных кредитной организацией (банковской группой) своим участникам (акционерам).
Для осуществления надзорных функций и банковского регулирования Банк России проводит проверки кредитных организаций, направляет им обязательные предписания и применяет установленные законом санкции. Проверки осуществляются как уполномочен- ными Советом директоров банка, так и аудиторскими фирмами по его поручениям.
В случае если проверкой выявлено нарушение законодательства, подзаконных нормативных актов или предписаний Банка России, а также факт непредоставления ему информации или предоставления ее в искаженном виде, Банк имеет право требовать устранения нарушений, налагать штраф в размере до 0,1% от минимального уставного капитала или налагать запрет на проведение отдельных операций сроком до полугода1. Санкции значительно ужесточаются в случае невыполнения кредитной организацией требований Банка России об устранении выявленных нарушений; а также если наруше- ния или совершаемые кредитной организацией операции «создали реальную угрозу ин- тересам». В таких случаях Банк России имеет право взыскивать штраф в размере до 1% от оплаченного уставного капитала, но не более 1% от минимального размера уставного ка- питала. Кроме того, он может требовать от кредитной организации проведения меро- приятий, направленных, как сказано в законе, на ее «финансовое оздоровление», вплоть до изменения структуры активов, требовать общей реорганизации, изменять обязатель- ные нормативы на срок до полугода, требовать замены руководителей кредитной орга- низации. Однако самой действенной мерой является введение Банком России запрета на осуществление банковских операций, предусмотренных лицензией, на срок до 1 года. Помимо этого, возможно и применение более жестких санкций – назначение временной администрации по управлению кредитной организацией на срок до 18 месяцев и отзыв лицензии на банковские операции.
Банк России осуществляет аналитическую разработку деятельности кредитных организаций, что является основой его надзора за банковской сферой.
Банк России вправе участвовать в капиталах и деятельности международных ор- ганизаций, которые осуществляют сотрудничество в банковской, валютной, денежно- кредитной сферах. Правовой основой взаимодействия Банка России с иностранными банками и кредитными организациями являются международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и межбанковские соглашения.
Ликвидация Банка России может быть осуществлена только на основании феде- рального закона.
3.2. Второй уровень банковской системы РФ
Российское законодательство раскрывает принципиальные особенности объектов правового регулирования, образующих второй уровень банковской структуры, деятель- ность которых Банк России и контролирует.
1. Банк представляет собой кредитную организацию, «которая имеет исключитель- ное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц»2.
1СЗ РФ. 2002. Ст. 74.
2СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 492, ст. 1.
200