1.7. Експертне забезпечення митних органів

Сучасний розвиток зовнішньоекономічної діяльності (далі — ЗЕД) характеризується чіткою тенденцією щодо інтеграції України як розвинутої держави до європейської та світової спільноти, збільшенням обсягу експортно-імпортних поста­чань. Тому й митна політика країни спрямована на вдоскона­лення митних процедур та впровадження новітніх інформацій­них технологій для підвищення якості митного контролю і забезпечення швидкого перебігу митного огляду. Безумовно зростає і роль митних лабораторій, необхідність забезпечення їх сучасним високоефективним обладнанням для проведення експертних досліджень на новому, більш якісному рівні.

Незважаючи на те, що Кримінальним і Митним кодексами України передбачено кримінальну та адміністративну відпові­дальність за порушення правил переміщення товарів через мит­ний кордон держави, практика проведення митного контролю свідчить, що деякі суб'єкти ЗЕД з метою ухилення від сплати митних платежів приховують істинне найменування, фізико-хімічні характеристики, склад та призначення товарів тощо. МКУ на митні лабораторії покладено експертне забезпечення діяльності митних органів з метою підвищення ефективності та якості їх роботи з виконання завдань щодо повноти стягнення митних платежів до Державного бюджету України, протидії контрабанді та порушенням митних правил при здійсненні екс­портно-імпортних операцій з товарами та транспортними засо­бами, що переміщуються через митний кордон України. Саме митним лабораторіям надано право на здійснення експертної діяльності у межах компетенції митної служби, але слід зазна­чити, що експертиза проб та зразків товарів може бути віднесе­на до додаткових форм митного контролю. Спеціалісти митних лабораторій є посадовими особами митних органів, на яких покладено здійснення митної справи щодо проведення дослід-необхідних для митного оформлення товарів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про створення територіальних митних управлінь" від 8 липня 1994 р. № 465 було створено систему регіональних митних ла­бораторій під методичним керівництвом Центральної митної лабораторії. З 1994 до 2005 рр. почали функціонувати дев'ять митних лабораторій: Київ та Харків — 1994 р.; Львів, Одеса, Дніпропетровськ — 1995 р.; Донецьк, Сімферополь, Ужгород — 1999 р.; Луганськ — 2005 р.

На початку 2004 р. у зв'язку з реорганізацією митної систе­ми на базі Центральної митної лабораторії та регіональних ла­бораторій було створено єдине Центральне митне управління лабораторних досліджень та експертної роботи (далі — Управ­ління). Це дало змогу організувати проведення експертиз та досліджень на основі єдиних методик, заощадити значні бю­джетні кошти на акредитацію лабораторій, створити надійну доказову базу для забезпечення діяльності підрозділів дізнан­ня та досудового слідства і сприяння веденню сучасних загаль­нодержавних інформаційно-пошукових систем, а експертним підрозділам зосередитися на підвищенні якості експертного забезпечення діяльності митних органів, боротьбі з порушен­нями митних правил, забезпеченні повноти стягнень митних платежів до Державного бюджету України.

Для ефективної діяльності митних органів і суб'єктів ЗЕД, Управління має розвинуту структуру лабораторій з експертного забезпечення митних органів (далі — митні лабораторії), що розташовані у різних містах держави, за якими наказом ДМСУ від 3 червня 2004 р. № 414 закріплена відповідна територія об­слуговування. За цим наказом, Управління обслуговує м. Київ, Вінницьку, Житомирську, Київську, Хмельницьку, Черкась­ку, Чернігівську та Чернівецьку області; експертний підрозділ у Дніпропетровську — Дніпропетровську, Запорізьку та Кіро­воградську; експертний підрозділ у Львові — Волинську, Іва­но-Франківську, Львівську, Рівненську та Тернопільську; екс­пертний підрозділ у Луганську — Луганську область; експертний підрозділ в Одесі — Миколаївську, Одеську та Хер­сонську; експертний підрозділ у Сімферополі — Автономну Республіку Крим та м. Севастополь; експертний підрозділ у Харкові — Полтавську, Сумську та Харківську області; екс­пертний підрозділ в Ужгороді — Закарпатську область.

Управління згідно з Положенням, затвердженим наказом ДМСУ від 29 березня 2004 р. № 220, є регіональною митницею з питань лабораторних досліджень та експертиз, входить до си­стеми митних органів України й в установленому порядку зді­йснює митну справу. Воно безпосередньо підпорядковується Голові ДМСУ і здійснює експертно-дослідну, класифікаційну та науково-методичну діяльність із покладених на нього за­вдань щодо митних цілей.

У зазначеному Положенні про Управління ухвалений Пере­лік видів експертиз та досліджень товарів і предметів, які про­водить Центральне митне управління лабораторних дослі­джень та експертної роботи за запитами (постановами) митних органів, зокрема це такі:

— спеціальні експертизи: дослідження наркотичних за­собів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів; лі­карських засобів і препаратів; харчових продуктів; спеціаль­них хімічних речовин; волокон і волокнистих матеріалів; шкіри та хутра тварин; лакофарбових матеріалів і покриттів; нафтопродуктів і паливно-мастильних матеріалів; скла й кера­міки; металів, сплавів і виробів з них; полімерів і виробів з них; вибухових речовин; змісту документів; ґрунтознавчі й мінералознавчі; матеріалів і засобів звуко- й відеозапису; фото- і відеотехнічні; товарознавчі, зокрема автотоварознавчі;

• криміналістичні експертизи: трасологічні; дактилоско­пічні; холодної зброї; почеркознавчі; авторознавчі; докумен­тів; балістичні; комплексні — транспортних засобів і докумен­тів, що їх супроводять;

• інженерно-технічні експертизи: машин, механізмів і їх складових; виробничого обладнання й устаткування; комп'ю­терної техніки й засобів зв'язку; побутових приладів; експортний контроль.

Відповідно до Закону України "Про метрологію та метроло­гічну діяльність" від 11 лютого 1998 р. № 113/98-ВР та наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики "Про затвердження Правил уповнова­ження та атестації у державній метрологічній системі" від 29 бе­резня 2005 р. № 71 експертні підрозділи Управління акредитовані Держспоживстандартом України на технічну компетентність та об'єктивність. Акредитація експертних підрозділів здійс­нюється з метою юридичного визнання діяльності митних лабо­раторій та спрямоване на підвищення рівня проведення метроло­гічних робіт з метою захисту громадян і національної економіки від наслідків недостовірних результатів вимірювань.

Експертні підрозділи Управління акредитовані на право проведення вимірювань у сфері митних операцій відповідно до галузі акредитації. До галузі акредитації включено більшість груп товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності. Акредитація експертних підрозділів Управління у Держспоживстандарті України надає експертним висновкам лабора­торії незалежний правовий статус та юридичні повноваження.

Згідно з Положенням та галуззю акредитації основними за­вданнями експертних підрозділів Управління є:

— проведення матеріалознавчих, хімічних, технічних досліджень і експертиз товарів, які перетинають митний кордон України, з метою:

а) ідентифікації та уточнення класифікації речовин, матеріалів, виробів (товарів), що переміщуються через митний кордон України, підтвердження їх складу, марки тощо;

б) запобігання переміщенню через державний кордон заборонених предметів та речовин екологічно шкідливих для життя і діяльності людини та навколишнього середовища.

в) захисту інтересів національних виробників;

г) захисту інтересів споживачів;

• проведення експертиз речовин і матеріалів із метою вста­новлення їх виду та назв для успішної боротьби з незаконним обігом товарів, наркотичних речовин, валютних, культурних, історичних цінностей та ін..;

• проведення експертиз із метою підготовки довідок та висновків, потрібних для встановлення коду товару згідно з УКТЗЕД;

• визначення токсичності продукції хімічної промисло­вості та суміжних з нею інших галузей;

• віднесення речовин:

а) до сильнодіючих, отруйних, психотропних, наркотичних, прекурсорів;

б) пожежонебезпечних, вибухонебезпечних, радіаційно не безпечних;

• проведення лабораторних перевірок продукції, перевірка якої регламентуються нормативними документами та лис­тами ДМСУ;

• виконання робіт з метою надання рекомендацій для іден­тифікації товарів щодо відповідності контрольним спискам (експортний контроль);

• та інше (за потребою).

Експертизи та експертні дослідження в митній службі про­водяться на основі норм та положень таких нормативних доку­ментів: МКУ; постанова Кабінету Міністрів України "Про за­твердження Порядку взяття (надання) проб і зразків товарів, проведення досліджень (аналізу, експертизи) з метою їх мит­ного оформлення, а також розпорядження зразками" від 12 гру­дня 2002 р. № 1862; наказ ДМСУ "Про затвердження Положен­ня про Центральне митне управління лабораторних досліджень та експертної роботи" від 29 березня 2004 р. № 220; наказ ДМСУ "Про затвердження Порядку взаємодії митних органів з Центральним митним управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи при проведенні митного контролю й мит­ного оформлення товарів і транспортних засобів" від 5 серпня 2004 р. № 576; наказ ДМСУ "Про проведення обов'язкової ла­бораторної перевірки товарів" від 17 серпня 2004 р. № 602.

На основі цих документів можна сформулювати такий поря­док проведення митних експертиз в Україні.

1. Митні лабораторії проводять експертизи та дослідження лише за запитами (постановами) митних органів. Основні замовники — це відділи номенклатури та класифікації товарів (відділи контролю митної вартості та номенклатури), відділи митного оформлення та відділення по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил.

У разі виникнення сумнівів у правильності декларування вантажу чи при виявленні контрабандного товару, посадова особа митного органу готує запит до митної лабораторії, в яко­му мають бути чітко визначені завдання на дослідження, тобто вказані, які відомості про товар (склад, властивості, призна­чення товару тощо) потрібно встановити або перевірити.

2. Проведення експертизи будь-якого типу товару потребує наявності відповідної документації на нього. Так, згідно з п. 2.3 наказу ДМСУ "Про затвердження Порядку взаємодії митних органів з Центральним митним управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи при проведенні митного контролю й митного оформлення товарів і транспортних засобів" від 5 серпня 2004 р. № 576, при надсиланні запитів до експертних підрозділів Управління, має надаватися така супровідна документація:

• акт про відбір проб і зразків товарів;

• акт про проведення митного огляду товарів;

• протокол про порушення митних правил (якщо є);

• вантажна митна декларація;

• контракт (договір) на поставку товару;

• інвойс (рахунок-фактура, накладна тощо);

• сертифікати контролюючих органів;

• сертифікат якості товару, виданий виробником;

• технічна або технологічна документація із зазначенням відомостей про склад, властивості та призначення товару (тех­нічні умови, технологія виготовлення, специфікації, каталоги й паспортні дані на вироби фірм-виробників, дозволи, марку­вальні етикетки тощо).

3. Митна експертиза може проводитись суто за документами (в основному це стосується робіт з експортного контролю, або ж, як правило, вона потребує проб і зразків відповідних то­варів, декларування яких викликає сумніви.

4. Запит (постанова) митного органу на проведення дослі­дження чи експертизи разом із супровідною документацією, взятими пробами та зразками під митним забезпеченням та ак­том про їх відбір доставляються посадовою особою митного ор­гану до митної лабораторії.

5. Наявність запиту (постанови) митного органу є підставою для митної лабораторії на проведення досліджень і експер­тизи.

Митна експертиза передбачає:

• ознайомлення з супровідною документацією на товар;

• підбір та вивчення (у разі потреби) додаткової довідкової, науково-технічної, нормативної літератури з цього питання;

• визначення переліку необхідних видів лабораторних до­сліджень, які слід провести відповідно до завдань, окреслених запитом митного органу;

• підготовка наданих проб і зразків товару для їх фізико-хімічних досліджень;

• проведення фізико-хімічних досліджень проб і зразків товару з використанням методів кількісного і якісного хіміч­них аналізів.

Згідно з постановою КМУ "Про затвердження Порядку взят­тя (надання) проб і зразків товарів, проведення досліджень (аналізу, експертизи) з метою їх митного оформлення, а також розпорядження зразками" від 12 грудня 2002 р. № 1862 екс­пертиза здійснюється у необхідний для її проведення термін, який не повинен перевищувати одного місяця з дня надхо­дження запиту до лабораторії, а також терміну зберігання то­вару. Дослідження проб і зразків товару, що швидко псуються, здійснюється негайно.

Контрольні проби і зразки під митним забезпеченням зали­шаються в лабораторії протягом двох місяців, а ті з них, що мають обмежений термін зберігання (наприклад, продукти харчування), перебувають у ній протягом терміну, який не пе­ревищує терміну їх придатності до вживання. Після його за­кінчення контрольні проби і зразки списуються в установлено­му порядку. Непошкоджені під час досліджень зразки товару (з урахуванням терміну його зберігання) повертаються його власникові з оформленням відповідного акту. Проби і зразки, дослідження яких неможливе без їх пошкодження, знищують­ся лабораторією.

6. Висновок експерта — це вихідний документ лабораторії за результатами митної експертизи на запит (постанову) мит­ного органу. В ньому містяться відповіді на поставлені митним органом запитання.

Висновок митної лабораторії передається митному органу, який надсилав запит, для остаточного прийняття рішення, в тому числі й класифікаційного. Митне оформлення товарів, проби і зразки яких бралися для дослідження, може бути за­кінчене тільки після отримання митним органом, де зберіга­ються ці товари, результатів митної експертизи.

Отже, нині чітко визначена правова основа включення робо­ти митних лабораторій у цикл митного оформлення товарів як необхідної стадії митного контролю, митна експертиза знай­шла своє місце у ланцюжку митних операцій. Тобто лаборатор­ний контроль з відповідним відбором проб і зразків інтегрова­ний у технологічні схеми митного оформлення товарів та інших предметів із застосуванням вантажної митної декларації. Ці технологічні схеми зареєстровані у територіальних відділах юстиції.

За допомогою лабораторних досліджень визначаються чис­ленні різновиди порушень митних правил щодо неправильного декларування товарів, маніпулювання хімічним складом, різ­ними характеристиками та призначенням товарів.