3.2 Предупреждение преступности несовершеннолетних

Идея о том, что предупреждение преступности должно иметь приоритет перед карательной политикой государства, была высказана в глубокой древности (IV в. до н. э., Платон), но ее практическое воплощение произошло сравнительно недавно. Эта идея получила правовую аргументацию в работах юристов классической школы уголовного права (XVIII в.), которые заложили основу новой политики в борьбе с преступностью. Ее суть закрепилась в короткой формуле: «Мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него».

Дальнейшее теоретическое обоснование  предупреждения преступности было дано в рамках криминологии, которая выступила альтернативой науке уголовного права в плане формулировки основных целей, задач и мер борьбы с преступностью в современных условиях. На сегодняшний день предупреждение преступности — главное направление деятельности государства и общества в борьбе с этим социально-негативным явлением.

Если уголовное наказание оказывает влияние на преступность посредством воздействия на личность преступника, то меры предупреждения направлены на устранение или нейтрализацию причин и условий, порождающих преступность. Поэтому предупредительная деятельность по своему содержанию, масштабам мероприятий и количеству субъектов, участвующих в ней, значительно шире и богаче, чем практика применения уголовного наказания.

Наряду с термином «предупреждение» используют и такие, как «профилактика» и «превенция». В криминологической литературе эти термины иногда рассматривают как самостоятельные, не совпадающие по своему смыслу, связывая их значение с разными уровнями и видами рассматриваемой деятельности (Г. А. Аванесов, В. С. Устинов). Подобное разграничение носит условный характер, что подтверждается этимологическим сходством вышеназванных терминов. Поэтому их можно использовать как равнозначные и взаимозаменяющие.

Политика в области предупреждения преступности должна быть основана на определенных принципах. Являясь особым видом деятельности в области социального управления, профилактика, как правило, не связана с причинением конкретным  лицам лишений и правоограничений. Она направлена на совершенствование общественных отношений, в недрах которых коренятся причины преступности. В этом смысле предупреждение отвечает принципам гуманизма и рациональности.

Исторический обзор деятельности Российского государства в области борьбы с преступностью несовершеннолетних свидетельствует, что практически на всех ее этапах предупреждение правонарушений рассматривалось как главное и наиболее эффективное ее направление.

Сужение сферы применения уголовного наказания и соответственно расширение сферы применения профилактических мер непосредственно вытекает из основополагающих положений долгосрочной социальной политики российского государства.

На разных этапах его развития, как в периоды экономического подъема и реального улучшения условий жизни в стране, так и в периоды политических и экономических кризисов, когда эти условия резко ухудшались, население нищало, разочаровывалось в идеалах своего существования и в возможностях государственной власти эффективно управлять страной (октябрьский период 1917г., период массовых предвоенных репрессий, сегодняшний кризисный период «рыночных реформ»), профилактика преступности всегда входила в число приоритетных задач государства и, как правило, выдвигалась на передний план⁵⁵.

Руководство страны постоянно требовало  от правоохранительных органов повышения эффективности предупредительной работы всех государственных органов и общественных организаций, ответственных за воспитание подрастающего поколения, проявления большей заботы о профилактике преступлений.

Существенные преимущества такого подхода в качестве приоритетного в борьбе с преступностью особенно, когда это касается несовершеннолетних, и сегодня ни у кого не вызывают сомнения.

Предупреждение преступности —  это не только устранение, нейтрализация негативных обстоятельств, но и использование, стимулирование позитивных процессов социальной жизни общества. Именно поэтому оно наиболее эффективное средство борьбы с преступностью и по экономическим параметрам, так как позволяет решать многие задачи путем применения в первую очередь социальных мероприятий, реализуемых государством с целью решения иных, более общих проблем, последовательного улучшения условий жизни населения.

Анализ достигнутого, как и тех  неблагоприятных тенденций, которые негативно отражались на духовной жизни нашего общества, дает дополнительные доказательства, что неотъемлемой стороной осуществляемых в стране реформ должна быть и целенаправленная конкретная деятельность государства по определению стратегии и тактики борьбы с преступностью, ее программированию и последовательному обеспечению неуклонного соблюдения законов, усилению гарантий прав граждан, охраны их интересов по обеспечению строгого соблюдения законности ⁵⁶.

Разгул преступности, сопровождающий в последние годы деятельность Российского государства по экономическому и политическому преобразованию общества, указывает на необходимость бескомпромиссной борьбы с различными негативными явлениями, проведения твердого и последовательного курса на очищение нравственной атмосферы от всего чуждого, способного продуцировать в массовом масштабе противоправные действия граждан⁵⁷.

Эта деятельность должна иметь целенаправленный характер и осуществляться применительно ко всем сферам воспитания детей и подростков с помощью специфических, характерных для органов, участвующих в этой деятельности, средств и методов. Речь идет главным образом о целенаправленной работе по устранению недостатков в области семейного, школьного, трудового воспитания несовершеннолетних, организации их досуга, а также повышению эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.

Концептуальные основы и конкретные меры по решению возникающих в этой связи проблем определены в нормативно-правовых актах РФ. Они предусматривают: создание условий для функционирования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков; совершенствование ее нормативно-правовой базы; оснащение учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и социально-реабилитационную работу с детьми и подростками с девиантным поведением, необходимым оборудованием и автотранспортом; разработку научно-методических основ профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков в современных условиях; кадровое обеспечение профилактической системы.

Все эти решения имеют принципиальный характер еще и потому, что возлагают  всю полноту ответственности за состояние законности и правопорядка на конкретной территории на администрацию этих территорий. Именно администрация региональных органов власти призвана постоянно держать этот вопрос в поле зрения, направлять и координировать в борьбе с правонарушениями усилия различных организаций и учреждений, правоохранительных органов, всей общественности, трудовых коллективов, семьи и школы, активно использовать для этого организационные, экономические, идеологические средства. Профилактическая работа по всем направлениям этой деятельности должна вестись комплексно на плановой, системно-целевой основе.

В решениях руководства страны постоянно  подчеркивается также, что усилия всех государственных органов и общественных организаций должны быть сосредоточены на кропотливой индивидуальной воспитательно-профилактической работе, перестройке сознания и психологии людей, повышении их внутренней культуры, оздоровлении отношений в семье, сфере быта и отдыха. Проблемы борьбы с преступностью, иными негативными явлениями нельзя сводить лишь к применению запретительных методов, к упованию на применение уголовного наказания. Эти меры, как правило, не только не дают позитивных результатов, а напротив, загоняют болезнь вглубь, порождают новые проблемы, в итоге — компрометируют важное, нужное дело.

В борьбе с преступлениями несовершеннолетних, иными негативными явлениями в их среде законодательство страны нацеливает соответствующие органы на широкое использование профилактического воздействия не только непосредственно на детей и подростков, но прежде всего опосредованным путем, через изменение, оздоровление ближайшего окружения, семейной и иной микросреды

Многие годы с этой целью широко используются меры, направленные на: своевременное выявление и устройство детей и подростков, оставшихся без попечения родителей или изъятых из неблагополучной среды; улучшение правового регулирования вопросов брака, воспитания детей в семье, ответственности родителей за ненадлежащее воспитание несовершеннолетних; улучшение педагогического надзора за проведением подростками свободного времени» развитие активных форм отдыха, проведение досуга детьми и подростками; совершенствование правовой и педагогической пропаганды среди родителей и несовершеннолетних и др. С их помощью устраняются и «узкие места» общей системы воспитания, что в итоге также создает надежные предпосылки для более успешной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних.

Чтобы усилить результативность этого  направления в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, а также существенно улучшить условия жизни и воспитания детей и подростков из неблагополучных и малообеспеченных семей, требуются постоянные целенаправленные усилия.  Смысл их реализации в том, чтобы создать в стране принципиально новое положение, когда не должно быть заброшенных, запущенных детей ни в детских домах, ни в школах-интернатах, ни в специальных школах, ни в учреждениях для детей-инвалидов, ни на улице, ни в семье.

Социальное обслуживание семьи  и детей со временем может стать  наиболее важной составной частью принципиально нового для настоящего и будущего России направления социальной политики в области профилактики правонарушений несовершеннолетних

Суть социального обслуживания семьи и детей — помочь человеку на индивидуальном личностном уровне в решении проблем его жизнедеятельности, начиная с получения положенного по закону пособия, до оказания психологических, юридических, социально-бытовых услуг, гарантировать социальную поддержку и помощью профессиональной социальной службы в трудной ситуации и одновременно актуализировать его внутренний потенциал самопомощи⁵⁸

Нарождающиеся социальные службы активно  приступили к решению проблем детской беспризорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних, «социального сиротства», безнадзорности, защите прав детей и подростков

Для решения проблем устройства детей и подростков, лишившихся родительского попечения, развернута также сеть семейных детских домов, созданы социальные центры для оказания им необходимой помощи, законодательно определены возможности для помещения таких детей на определенный срок в приемные семьи.

Все это не позволяет осуществлять должным образом профилактику безнадзорности, бродяжничества детей и подростков, усиливает социальную напряженность, обрекает значительную часть детей на криминальный образ жизни, совершение преступлений.

В системе органов внутренних дел  проведена реорганизация приемников-распределителей для несовершеннолетних. На их основе созданы центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органами внутренних дел. В районах и городах при отделах внутренних дел вместо ранее действовавших инспекций по делам несовершеннолетних созданы подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Они в основном должны сосредоточить свою деятельность на подростках, совершающих правонарушения, передав несвойственные им функции ранней профилактики органам социальной защиты.

Постепенно, начиная с 1992 г., идет реформирование уголовно-исполнительной системы. Несовершеннолетние, отбывающие наказание в колониях, получили право на длительные свидания с родными и близкими, на трудовой отпуск за пределами исправительного учреждения, на телефонные разговоры с родственниками, на право проживания вне территории и др.⁶⁰

Одно из важнейших направлений борьбы с рецидивной преступностью несовершеннолетних — обеспечение социальной адаптации подростков, которые возвращаются из специальных учебно-воспитательных учреждений и воспитательных колоний. Справиться с этой проблемой не удается многие годы прежде всего потому, что среди лиц; покидающих эти учреждения, почти половина сироты и подростки, лишившиеся родительского попечения, которых никто не ждет, многим негде жить, не на что существовать. Практически неразрешимой стала и проблема трудоустройства подростков, отбывших наказание Федеральные и региональные службы занятости населения уклоняются от работы с этой категорией подростков.

Рассматривая профилактику правонарушающего поведения несовершеннолетних в качестве элемента предупредительной деятельности в целом, правомерно использовать при анализе общекриминологические классификации мер профилактики. В соответствии с нашими задачами целесообразно обратиться к тем из них, которые позволяют определить последовательность реализации предупредительных мер, масштаб их действия, уяснить роль и место ОВД в предупреждении правонарушающего поведения несовершеннолетних. Среди данных мер можно выделить общесоциальные и специальные меры.

К значимым для профилактики преступности несовершеннолетних мерам относятся не только те экономические, политические, культурно-воспитательные меры, которые прямо ориентированы на применение к рассматриваемой возрастной группе (такие как льготные условия трудоустройства молодежи, установление всеобщности обязательного обучения детей и подростков), но и меры, опосредованно достигающие этого эффекта, создающие условия для формирования молодого поколения (например, меры, предусмотренные «Основными направлениями государственной семейной политики в РФ»). Выдвижение преступности в среде молодежи в число острейших общественных проблем обусловливает первоочередную необходимость прогноза криминологически значимых последствий общесоциальных мер различного содержания именно для этой возрастной группы.

Содержание специального (специально-криминологического) предупреждения образуют меры, непосредственно направленные на профилактику преступлений среди подростков. Они специально предназначены для воздействия на факторы, детерминирующие преступность, на субъектов, совершивших преступления либо способных совершить их в будущем в силу присущих им личностных особенностей. Поскольку практика часто поставляет примеры ограниченного понимания содержания профилактики, важно подчеркнуть, что мерами воздействия на личность они не исчерпываются. Например, неэффективность мер индивидуального предупреждения зачастую бывает предопределена исключением из сферы влияния микросреды формирования личности. Комплекс мер специально-предупредительного уровня предусматривают, например, Указ Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761 «О национальной стратгии действий в интерсах дтей на 2012-2017 годы», ФЗ № 120-ФЗ от 24.06.1999г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

К мерам ранней профилактики относятся меры, направленные на предотвращение, заблаговременное предупреждение действия факторов, отрицательно влияющих на формирование личности и поведение подростков, устранение источников возможных негативных влияний, компенсацию негативных последствий социальных процессов. Например, выявление неблагополучных в воспитательном отношении семей, компенсация недостатков семейного воспитания, помощь в бытовом, трудовом устройстве несовершеннолетних, обеспечение позитивной досуговой занятости.

Другую группу образуют меры собственно предупредительного характера (непосредственно предупреждение). Их комплекс составляют мероприятия по целенаправленному воспитательному и перевоспитывающему воздействию на несовершеннолетних, поведение которых уже свидетельствует об опасности совершения преступления в будущем, пресечению действий лиц, отрицательно влияющих на подростков, по устранению факторов, которые привели к нарушению несовершеннолетними моральных и правовых норм. Сюда относятся, например, меры контроля за поведением подростков-правонарушителей со стороны подразделений ОВД по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; меры, применяемые к родителям, отрицательно влияющим на детей или уклоняющимся от выполнения воспитательных обязанностей; принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые судами, комиссиями по делам несовершеннолетних к подросткам-правонарушителям.

Третья группа — это меры, направленные на профилактику рецидива. Их цель —  перевоспитывающее воздействие, контроль и социальная помощь несовершеннолетним, уже совершившим преступления, нейтрализация факторов социальной среды, способствовавших совершению преступления. К таким мерам относятся воспитательная деятельность ВК, контроль и помощь в бытовом, трудовом устройстве отбывшим наказание несовершеннолетним, перевоспитывающее воздействие в отношении осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Рассмотренная классификация мер  специального предупреждения исходит из момента начала реализации мер, обусловленного степенью деформации личности и поведения подростка. Раннее предупреждение при этом должно рассматриваться как самое перспективное, гуманное и экономичное направление профилактики преступности несовершеннолетних, оказывающее влияние и на будущие характеристики преступности в целом. К сожалению, на практике потенциал ранней профилактики оценен еще не полностью, в том числе и правоприменительны-ми органами. При этом усилия субъектов предупреждения в основном концентрируются на выявлении криминогенных факторов и их преодолении. Обращение к факторам антикриминогенного свойства, способным упреждать отклонения в поведении, остается существенным резервом ранней профилактики⁶¹.

Классификация мер предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних по масштабу важна для уяснения их сущности и предназначения. Меры общего уровня призваны учитывать особенности социального статуса несовершеннолетних в обществе, способствовать созданию оптимальных условий жизни и воспитания подрастающего поколения, надлежащей организации предупреждения преступности и правонарушений подростков в государстве в целом. Меры, реализуемые в регионах, учитывают местную специфику характеристик преступности несовершеннолетних, социально-экономического положения лиц молодежной возрастной группы, воспитательных условий. В настоящее время они начинают приобретать системный характер, реализуясь в рамках региональных программ по предупреждению правонарушающего поведения несовершеннолетних и молодежи. Специфика механизма действия факторов, детерминирующих преступления несовершеннолетних, чрезвычайная зависимость их поведения от микросредовых воздействий обусловливают необходимость особого внимания к мерам, ориентированным на действие в отношении малых социальных групп, прежде всего криминогенных групп несовершеннолетних, семей подростков-правонарушителей.

Меры индивидуального предупреждения направлены на профилактику правонарушающего поведения конкретного лица. Соответственно они должны учитывать особенности личности, индивидуальную специфику его жизненных обстоятельств. Успешность индивидуального предупреждения зависит от состояния профилактической деятельности в обществе в целом, регионе, коллективе, малых группах. Но не менее важно и другое: как бы ни были совершенны меры более высоких уровней, каких бы затрат они ни стоили обществу, не будучи опосредованы индивидуально-предупредительным звеном, они не дадут должного эффекта, так как могут просто не дойти до адресата, если специфические особенности личности, условий жизнедеятельности конкретного лица не будут учтены.

Предупреждение правонарушающего поведения несовершеннолетних осуществляется широким кругом субъектов. По роли, месту профилактического направления в их деятельности выделяют⁶²:

1) субъектов, выполняющих функции предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних в качестве одного из направлений более широкой социальной деятельности;

2) субъектов, чья деятельность  связана с воздействием на  преступность, в том числе и преступность несовершеннолетних, включая и профилактическое направление;

3) специализированных субъектов,  содержание деятельности которых образует именно предупреждение правонарушающего поведения лиц несовершеннолетнего возраста.

Функцию профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних в ряду более широкой социальной деятельности на разных уровнях и в различных объемах выполняют органы власти и управления, учебно-воспитательные учреждения, учреждения культуры, трудовые коллективы. Среди множества субъектов такого рода особо следует выделить учебно-воспитательные учреждения (школы, СПО и т. д.), осуществляющие предупреждение в процессе воспитания и обучения детей и подростков . Выше отмечалось, что при бесспорной взаимосвязи профилактики с общим воспитанием проблем пока еще очень много. Отметим лишь отсутствие соответствующей нормативной базы, типичность слабого взаимодействия с другими, прежде всего со специализированным субъектами предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних.

Ко второй группе следует отнести органы суда, прокуратуры, внутренних дел, согласно полномочиям участвующие в профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних в различных формах и на разных уровнях.

В 3-ю группу -  группу специализированных субъектов профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних, входят такие как комиссии по делам несовершеннолетних, подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел, специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних с отклоняющимся поведением и др. Их участие в профилактике правонарушений подростков различно, например, если комиссии по делам несовершеннолетних, например, занимаются всеми ее направлениями.

Деятельность каждого из субъектов  этой группы имеет общегосударственную нормативную основу, регулируется и ведомственными актами, однако большинство из них было принято по сути в другую историческую эпоху, не основывается на современных криминологических представлениях и объективно не может учитывать нынешние реалии: распространенность правонарушающего поведения, его общественную опасность, типичные особенности характеристики личности, поведения подростков. Впоследствии основное содержание их деятельности по преимуществу стало сводиться к применению в отношении несовершеннолетних принудительных воспитательных мер; другие функции либо частично компенсировались иными субъектами, либо оставались нереализованными, причем преимущественно по объективным обстоятельствам. Однако и в современных условиях, когда очевидна неконституционность внесудебного применения мер, связанных с серьезными правоограничениями, без гарантии права на защиту, необходимость в обеспечении взаимодействия субъектов профилактики в регионах, помощи учебно-воспитательным учреждениям в организации предупреждения и ряд других функций комиссий значения не утрачивают. Переход профилактических функций к более широкому кругу государственных и негосударственных структур, к приоритету раннепрофилактических мер еще только начинается⁶⁴.

Деятельность подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних строится по территориальному принципу, она связана прежде всего с предупреждением рецидива и собственно профилактическим направлением, включает в себя также раннее предупреждение, пресечение антиобщественных поступков, правонарушений и преступлений подростков и детей. Ни одному из прочих субъектов профилактики правонарушаюшего поведения несовершеннолетних не вменяется столь значительный объем, такое многообразие функций. Несмотря на общеизвестные недостатки, очевидность несовершенства «ведомственной» профилактики, на практике при ослаблении работы других субъектов, дублировании функций, их выполнение обычно становится задачей именно профессионалов, чрезвычайная многоплановость деятельности которых не может не отразиться на ее качественной стороне.

Необходимо отметить, что делается в Республике Тыва для предупреждения преступности несовершеннолетних, появилась целая сеть учебных заведений: кадетский корпус, МЧС-классы, агролицей, где в основном учатся дети из малообеспеченных, неполных семей, дети-сироты.

Принята специальная республиканская программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Тысячи подростков стали участниками акций по борьбе с наркоманией, СПИДом, работе с осужденной молодежью и молодежью из так называемой группы риска.

На территории республики функционируют постоянно действующие коллегиальные органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

- Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва (далее – МКДНиЗП);

- 19 муницпальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП).

Деятельность комиссий обеспечивают 19 специалистов, работающих на штатной основе и финансируемых из средств республиканского бюджета (субвенций).

Принят пакет республиканских законов, защищающих права семей, детей, опекунов. В соответствии с одним из таких законов в республике начал действовать уполномоченный по правам ребенка.

С введением в Республике Тыва институтов Уполномоченного по правам ребенка и школьных уполномоченных милиции положение с правами ребенка начало изменяться в лучшую сторону.

Необходимо отметить, что в современных условиях особое внимание уделяется проблеме создания системы школьной службы примирения.

Таким образом, в качестве актуальных проблем совершенствования системы предупреждения  преступности несовершеннолетних могут быть выделены такие, как совершенствование нормативной базы, координации и взаимодействия субъектов профилактики, рационализация распределения функций между ними, кадровое обеспечение, криминологическая и психолого-педагогическая подготовка лиц, участвующих в предупредительной деятельности.

Сказанное позволяет заключить, что  в настоящее время в стране предпринимаются действия по устранению наиболее негативных процессов и явлений, которые долгие годы существенно осложняли борьбу с преступностью, способствовали правонарушениям детей и подростков. Однако тот социальный результат, который в конечном итоге будет получен, зависит от многих обстоятельств.

Рассмотрение дел о преступлениях и иных правонарушениях несовершеннолетних характеризуется рядом особенностей, обусловленных требованиями закона и практическими рекомендациями, что является существенным аргументом в пользу создания специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних

Это дало бы возможность поднять  в целом качество рассмотрения дел  о правонарушениях несовершеннолетних, повысить уровень проводимой профилактической работы, использовать гражданско-правовые средства в борьбе с детской беспризорностью, в решении проблем раннего предупреждения преступлений несовершеннолетних и более четко ориентировать правосудие прежде всего на защиту их прав и интересов.

 

Заключение

Несмотря на предпринятые в последние  годы значительные изменения в уголовно-правовом законодательстве, рост качественных и количественных показателей (за исключение последних нескольких лет) преступности несовершеннолетних и, соответственно, необходимость адекватного реагирования на это, в том числе в уголовно-процессуальном плане, остается актуальным.

В настоящее время несовершеннолетние – одна из наиболее криминально пораженных категорий населения. И республика Тыва не является исключением. Качественно изменилась характеристика самой преступности, которая отличается высокой степенью организованности. Групповой характер – это сегодня одна из специфических особенностей преступности несовершеннолетних. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших преступления в составе группы, стабильно растет. Статистические данные, приведенные в работе свидетельствуют о значительном росте числа дел с участием несовершеннолетних, осуждаемых за различные преступления, при этом подавляющее большинство осужденных подростков те или иные преступления совершали впервые. Совершению повторных преступлений способствует недостаточный контроль за последующим поведением несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний.

Необходимо отметить, что криминализация молодежной, в том числе и подростковой среды происходит на фоне таких негативных и потенциально опасных для генофонда нашего региона явлений, как распространение наркомании и токсикомании, приобретающих эпидемический характер.

К числу факторов, непосредственно  влияющих на вовлечение несовершеннолетних в преступную среду, следует отнести растущую незанятость этой категории населения, безнадзорность, сиротство, распространение бродяжничества и попрошайничества.

К сожалению, до настоящего времени  одной из наименее разработанных в криминологии несовершеннолетних является проблема контроля государства и общества над преступным поведением подростков. Явление преступности несовершеннолетних занимает особое место среди проблем криминологической этиологии и правовой феноменологии, что определяет специфику государственной политики в этой области. С одной стороны, цель такой политики -  защита прав и интересов несовершеннолетних, с другой – защита общества от преступных посягательств с их стороны. Представляется, что идеальной моделью суда, занимающегося несовершеннолетними, был бы суд межотраслевой судебной юрисдикции, решающий в комплексе вопросы судебной защиты прав несовершеннолетних и их юридической ответственности за совершенные проступки и преступления.

Государство располагает разнообразными средствами  реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних. К их числу могут быть отнесены: социальная профилактика, правовое сдерживание, криминологическая профилактика, виктимологическая профилактика, правовое предупреждение и др.

Было бы преждевременно говорить о  том, что принимаемые меры способны обеспечить долгосрочный перелом в динамике преступности несовершеннолетних, но тенденции последних четырех лет позволяют сделать вывод о том, что количественные показатели преступности несовершеннолетних снижаются.

Но все же приведенные в работе данные показывают, что принимавшиеся все прежние годы меры по борьбе с преступностью данного контингента оказались явно недостаточными, чтобы изменить такое развитие событий.  К числу мер, которые позволят, по нашему мнению,  более эффективно воздействовать  на преступность несовершеннолетних относятся:

Коррекция государственной политики в сторону развития в ней социальной составляющей (в частности, политики в области укрепления семьи, материнства и детства, молодежной политики и т.д.).

Развитие системы государственных  органов, выполняющих функции  профилактики преступности несовершеннолетних: комиссии по делам несовершеннолетних, специальные профилактические подразделения органов внутренних дел, участковые инспекторы, отделы по делам семьи и детей в органах местного управления, комитеты по делам молодежи и т.д. Главным направлением совершенствования деятельности этих органов является подбор и подготовка кадров, совершенствование методик работы, материальное обеспечение.

Государственное содействие общественным  организациям, участвующим в профилактике преступности несовершеннолетних. Улучшение координации усилий государственных и общественных организаций в воздействии на преступность несовершеннолетних.

Развитие сферы досуга, активное  приобщение детей и подростков к занятию физической культурой и спортом.

Улучшение подготовки учительских  кадров в педвузах, ориентация их на выполнение воспитательных функций, сотрудничество с родителями, компенсацию недостатков и пороков семейного воспитания.

Увеличение удельного веса  воспитательной составляющей в  школьной деятельности. Распространение положительного опыта по созданию в школах специальных структур, специализирующихся на профилактике преступлений и правонарушений (завуч по правовому воспитанию), которые положительно зарекомендовали себя на практике.

Формирование так называемой  ювенальной юстиции, специализирующейся на расследовании и судебном разбирательстве уголовных дел в отношении несовершеннолетних.

Профилактика физических и психических заболеваний детей, обеспечение гигиены беременности и предупреждение родовых травм. Государственное обеспечение новорожденных детским питанием. Профилактика пьянства и наркотизма как среди детей так и среди взрослых.

Ужесточение карательной практики в отношении лиц, применяющих насилие в отношении несовершеннолетних, вовлекающих их в преступную деятельность (ст. 150 УК РФ), в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих, бродяжничеством или попрошайничеством, а также за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних.

Государство должно проявлять заботу о семье, оказывать всемерную поддержку ее укреплению. Только в этих условиях возможна реализация огромного антикриминогенного потенциала семейного воспитания. В ряде стран (Япония, Швейцария, Непал) семья играет главную роль в системе воздействия на преступность. Интересно, что именно в этих странах уровень преступности наиболее низкий. Это свидетельствует о значительных потенциальных возможностях семьи как инструмента осуществления антикриминальной политики государства. К сожалению, в России эти возможности используются далеко неполно. Способствовать реализации их - важнейшая задача государственной политики и практики воздействия на преступность.

 

Список использованных источников и литературы

1. Конвенция ООН о правах ребенка от 20.11.1989 г.// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. – 518 с.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. – 518 с.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. – 518 с.

4. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. – 518 с.

5. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия по делам несовершеннолетних («Пекинские правила»)// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. – 518 с.

6. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря

7. Российская Федерация. Кодексы. Уголовный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1.01.2005 г. // Собрание  законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст.2954.

8. Российская Федерация. Кодексы. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Официальный текст по состоянию на 1.01.2005 г. // Собр. законодательства.- 2001.- №52.- Ст.4921.

9. Российская Федерация. Законы. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 24.06.1999 г. № 120 – ФЗ. Официальный текст по состоянию на 1.01.2005 г.  // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 26. – Ст. 3177.

10. Российская Федерация. Правительство. О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002гг.: Постановление Правительства РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000г. - № 37. – Ст. 3712.

11. Российская Федерация. Верховный Суд. Пленум. О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2000. - № 4.

12. Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций / А.И. Алексеев. - М.: Юрист, 1998.  - 517 с.

13. Архипов В. Д. Подросток и закон / В. Д. Архипов. - Куйбышев: Печать, 1984. – 430 с.

14. Астемиров З.А. Трудовая колония для несовершеннолетних / З.А. Астемиров. - М.: Юридическая литература, 1969. - 332 с.

15. Барило Т. С. Комиссии по делам несовершеннолетних / Т. С. Барило. - Киев: Правовед, 1976. – 214 с.

16. Бурлаков В. Н., Волгарева И. В., Федорова Г. Г. Основы профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних: Учебное пособие / В. Н. Бурлаков. - СПб.: Питер, 1992. – 194 с. 

17. Бушуева Т.А. Отклоняющееся поведение / Т.А. Бушуева // Современные проблемы уголовного права и криминологии. — Владивосток: Восток, 1991. – 144 с.

18. Буянов М.И. Ребенок из неблагополучной семьи / М.И. Буянов. - М.: Просвещение, 1998. - 168 с.

19. Васильев В.Л. Юридическая психология / В.Л. Васильев. - М.: Дело,  2001 – 518 с.

20. Верин В.В. Факторы повышения уровня преступности несовершеннолетних и причины ее детерминации в условиях социальных перемен /  В.В. Верин. - М.: Юрист, 2004  - 230 с.

21. Гаверов Г.С. Проблемы наказания несовершеннолетних преступников / Г.С. Гаверов. -  Иркутск: Издательство Иркутского университета, 1986 – 248 с.

22. Гердс Ф. Проблемы экономической преступности и борьбы с ней / Ф. Гердс // Криминалистика – 1998. № 6,7. – с. 36-42.

23. Гилева О. Не разлучайте меня с детьми / О. Гилева // Кузнецкий край. 2003. 7 декабря. С. 5-7

24. Гилинский Я.И. Криминология / Я.И. Гилинский. - М.: Юрист, 2002 – 544 с.

25. Долгова А.И. Преступность и реформы в России / А.И.  Долгова. - М.: Полиграф, 1998 – 366 с.

26. Долгова А.И. Криминология / А.И. Долгова - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. – 447 с.

27. Дуюнов В К. Проблемы уголовного наказания в теории, законодательстве и судебной практике / В К.  Дуюнов - Курск, 2000.  – 380 с.

28. Дуйсекеев Г. Малолетняя преступность – порождение эпохи перемен / Г. Дуйсекеев // Законность. 1999, № 3 – c. 4 - 8

29. Ермаков В.Д. Преступность несовершеннолетних в СССР и Российской Федерации / В.Д. Ермаков, Н.И. Крюкова. - М.: Дело, 2003 – 468 с.

30. Ермаков В.  Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних / В.  Ермаков // Российская юстиция. – 2000. - № 10. -  С. 24-29

31. Забрянский Г. И. Изучение и предупреждение преступности несовершеннолетних / Г. И. Забрянский. - Краснодар: Кубанский ун-т, 1979 – 372 с.

32. Забрянский Г. И. Наказание несовершеннолетних и его региональные особенности: статистико-криминологическое исследование / Г. И. Забрянский. - М.: Рудомино, 2004 – 264 с.

33. Иванов Н.Г. Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник / Н.Г. Иванов. – М.: Экзамен, 2003. – 772 с.

34. Игошев К.Е. Психология преступных проявлений среди молодежи / К.Е. Игошев. - М.: Просвещение, 1971. – 238 с.

35. Иншаков С.М. Криминология: Учебное пособие / С.М. Иншаков. - М.: Юриспруденция, 2002. – 592 с.

36. Карпец И.И. Правовая наука и практика борьбы с преступностью, перспективы укрепления взаимодействия / И.И.  Карпец // Советское государство и право. - 1985. - № 12. – С. 18-27

37. Кормщиков В.М. Криминология семейного неблагополучия / В.М. Кормщиков. - Пермь, 1987 – 310 с.

38. Королев В.В. Психические отклонения у подростков-правонарушителей / В.В. Королев. - М. Дело, 1992. – 266 с.

39. Kpoпачев H. M. Принцип справедливости применения мер ответственности за преступления / H. M. Kpoпачев // Проблемы совершенствования законодательства о борьбе с преступностью. Иркутск: Издательство Иркутского университета, 2002 – 344 с. 

40. Криминология: Учебник / Под. ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 1999.— 678с.

41. Криминология: Учебник. / Под ред. А.И. Долговой. М.: Юристъ, 1997. -  492 с.

42. Криминология / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. М.: Инфра-М, 2004 – 612  с.

43. Криминология. Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. В. Н. Бурлакова, проф., академика В. П. Сальникова. — СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. — 576 с.

44. Кудрявцев В.Н. Социальные отклонения / В.Н. Кудрявцев. — М.: Альфа, 1989. – 156 с.

45. Лейкина Н. С. Личность преступника и уголовная ответственность / Н. С. Лейкина. - Л.: Наука, 1968. – 442 с.

46. Лелеков В.А. Молодежная преступность / В.А.  Лелеков. - Воронеж, 1998. – 285 с.

47. Лунеев В.В. Преступность ХХ века / В.В. Лунеев — М.: Норма, 1997. – 459 с.

48. Минина С. П. Преступность несовершеннолетних / С. П. Минина. - СПб.: Юридический институт Генеральной Прокуратуры РФ, 1998 – 298 с.

49. Минкина Н.А. Воспитание ответственностью / Н.А. Минкина. - М.: Наука, 1990. – 302 с.

50. Намоконов В.А. Преступное поведение: детерминизм и ответственность. В.А. Намоконов. — Владивосток, 1989. – 110 с.

51. Новикова 3. Насилие за насилие / 3. Новикова // Аргументы и факты. 1995. № 16. с. 6-7

52. Панов С.Л. Криминологическая характеристика и предупреждение наркотизма среди несовершеннолетних: Автореф. дисс. канд. юрид. наук / С.Л.  Панов   - Омск:  Университет, 1998. – 314 с.

53. Плешаков В.А. Взаимовлияние организованной преступности и преступности несовершеннолетних / В.А.  Плешаков - М.: Юниверс, 1998. – 322 с.

54. Похмелкин В. В. Социальная справедливость и уголовная ответственность / В. В. Похмелкин - Красноярск: Кедр, 1990. – 128 с.

55. Салагаев А. Д. Подросток в городе: проблемы социализации / А. Д. Салагаев, Р. Р. Максудов - Казань: КГУ, 1988. – 251 с.

56. Салагаев А. Л. Молодежные субкультуры / А. Л.  Салагаев - Казань: КГУ, 1997 – 317 с.

57. Самоделкин С.М., Сибиряков С.Л. Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение / С.М. Самоделкин, С.Л. Сибиряков - Волгоград: Волга, 2002. – 224 с.

58. Сесновец М. В экономике криминала / М. Сесновец - М.: Юрист, 1998. – 257 с.

59. Сибиряков С.Л. Предупреждение девиантного поведения молодежи / С.Л.  Сибиряков. - Волгоград: Волга, 1998. – 97 с.

60. Статистические сведения Министерства внутренних дел РФ. Режим доступа: www.mvdinform.ru  

61. Сухарев А. Л. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути, средства противодействия / А. Л. Сухарев - М.: Норма-М, 1996. – 319 с.

62. Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева. М.: Спарк, 2002. -  684 с.

63. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. И.Э. Звечаровского. — М.: Юристъ, 2004 – 594 с.

64. Чихалова С.Н. Трудные судьбы подростков - кто виноват? / С.Н.  Чихалова - М.: Юридическая литература, 1991 – 320 с. 

65. Хисматуллин Р. Особенности судебного следствия по делам несовершеннолетних / Р. Хисматуллин // Российская юстиция. – 1999. - № 12. – С.39-40.

66. Хисматуллин Р. Семейные суды по делам несовершеннолетних. / Р.  Хисматуллин // Российская юстиция. – 2000. - № 3. – С.37.

67. Хохряков Г.Ф. Криминология / Г.Ф. Хохряков - М.: Дело, 2000. – 544 с.

68. Шишков С. Правомерен ли вопрос экспертам о соответствии несовершеннолетнего обвиняемого своему календарному возрасту? / С.  Шишков // Законность. – 1999. - №9. – С.27-30.

69. Экимов А.И. Социальная справедливость и право / А.И. Экимов - Л.: Наука, 1980. – 202 с.

70. Энциклопедия преступлений и наказаний. Дети – преступники. / Под ред. Ю.И. Иванова. – Мн.: Литература, 1996.-640 с.

71. Якимович Ю.К., Голубева М.Н., Колосова И.С. Некоторые вопросы производства по делам несовершеннолетних. // Правовые вопросы борьбы с преступностью на современном этапе. – Томск, 1989. – С.56-72.

72. Аналитический обзор состояния преступности несовершеннолетних за 2002 год // Прокуратура Центрального Района города Новокузнецка, 2003г.

73. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 11.

74. Обзор кассационной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 1999 год // Бюллетень судебной практики Верховного Суда РФ. 2000. № 9.

75. Материалы Определения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по делу Голикова В.Н. и Анохина М.А. от 6 февраля 1997 года № 4н-22/97 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 11.

76. Материалы Определения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по делу Максименко Е.А. от 27 августа 1998 года № 2-078/98 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 11.

77. Статистический отчет по рассмотрению уголовных дел в Центральном районном суде г. Новокузнецка за 2002 год // Архив Центрального районного суда г. Новокузнецка, 2003.

¹ См.: Дуйсекеев Г. Малолетняя преступность – порождение эпохи перемен / Г.  Дуйсекеев // Законность. 1999. № 3.  С. 5.

² См.: Криминология: Учебник / Под. ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М., 1999. С. 402

³ См.: Сухарев А. Л. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути, средства противодействия / А. Л.  Сухарев. М., 1996. С. 55

⁴ См.: Криминология / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. М.: Инфра-М, 2004 С. 158

⁵ См.: Там же.  С. 159

⁶ См.: Кузнецова Н. Ф.,  Миньковский Г. М. Указ. соч. С. 159.

⁷ См.: Статистические сведения Министерства внутренних дел РФ. Режим доступа: www.mvdinform.ru 

⁸ См.:  Статистические сведения Министерства внутренних дел РФ. Режим доступа: www.mvdinform.ru 

⁹ См.: Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Указ. соч. С. 404.

¹⁰ См.: Криминология. Учебник для юридических вузов / Под редакцией проф. В. Н. Бурлакова, проф., академика В. П. Сальникова. СПб., 1998. С. 428

¹¹ См.: Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Преступность несовершеннолетних в СССР и Российской Федерации / В.Д. Ермаков, Н.И. Крюкова. М., 2003. С. 78

¹² См.: Бурлаков В. Н., Сальников В. П.  Указ. соч. С. 431

¹³ См.: Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Указ. соч. С. 81

¹⁴ См.: Забрянский Г. И. Наказание несовершеннолетних и его региональные особенности: статистико-криминологическое исследование / Г.И. Забрянский.  М., 2004. С. 89

¹⁵ См.: Забрянский Г. И. Указ. соч. С. 91

¹⁶ См.: Там же. С. 93

¹⁷ См.:  Статистические сведения Министерства внутренних дел РФ. Режим доступа: www.mvdinform.ru 

¹⁸ См.: Гилева О. Не разлучайте меня с детьми / О. Гилева // Кузнецкий край. 2003. 7 декабря С. 5

¹⁹ См.: Там же.  С. 5

²⁰ См.: Там же.  С. 5

²¹ См.: Гилева О. Указ. соч. С. 6

²² См.: Васильев В.Л. Юридическая психология / В.Л. Васильев. - М.,  2001  с. 117

²³ См.: Васильев В.Л. Указ. соч.  С. 118

²⁴ См.: Бурлаков В. Н., Сальников В. П.  Указ. соч. С. 437

²⁵ См.: Кузнецова Н. Ф.,  Миньковский Г. М. Указ. соч. С. 167

²⁶ См.: Плешаков В.А. Взаимовлияние организованной преступности и преступности несовершеннолетних / В.А.  Плешаков - М.: Юниверс, 1998. С. 57

²⁷ См.: Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Указ. соч.  С. 80

²⁸ См.: Бурлаков В. Н., Сальников В. П.  Указ. соч.  С. 439

²⁹ См.:  Статистические сведения Министерства внутренних дел РФ. Режим доступа: www.mvdinform.ru 

³⁰ См.: Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Указ. соч. С. 87

³¹ Панов С.Л. Криминологическая характеристика и предупреждение наркотизма среди несовершеннолетних: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. / С.Л. Панов. Омск, 1998 С. 32

³² Аналитический обзор состояния преступности несовершеннолетних за 2002 год. Прокуратура Центрального Района города Новокузнецка, 2003 г.

³³ См.: Бурлаков В. Н., Сальников В. П.  Указ. соч.  С. 441

³⁴ См.: Салагаев А. Л. Молодежные субкультуры / А. Л. Салагаев. Казань, 1997. С. 41

³⁵ См.: Сухарев А. Л. Указ соч. С. 62

³⁶ См.: Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Указ. соч. С. 94

³⁷ См.: Там же. С. 95

³⁸ См.: Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Указ. соч. С. 96

³⁹ См.: Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Указ. соч.  С. 178

⁴⁰ См.: Сухарев А. Л. Указ соч. С.  66

⁴¹ См.: Иншаков С.М. Криминология: Учебное пособие / С.М. Иншаков.  М., 2002 С. 146

⁴² См.: Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Указ. соч.  С. 412

⁴³ См.: Долгова А.И. Криминология. / А.И.  Долгова. М., 1997. С. 184

⁴⁴ См.: Бурлаков В. Н., Сальников В. П.  Указ. соч.  С. 447

⁴⁵ См.: Иншаков С.М. Указ. соч. С. 150

⁴⁶ См.: Гилинский Я.И. Криминология. Курс лекций / Я.И. Гилинский. СПб., 2002 С. 260

⁴⁷ См.: Гилинский Я.И. Указ. соч. С. 260

⁴⁸ Новикова 3. Насилие за насилие / 3. Новикова // Аргументы и факты. 1995. № 16. С. 6

⁴⁹ См.: Гилинский Я.И. Указ. соч.  С. 262

⁵⁰ См.: Долгова А.И. Указ .соч. С. 187

⁵¹ См.: Бурлаков В. Н., Сальников В. П.  Указ. соч.  С. 449

⁵² См.: Там же. С. 450

⁵³  См.: Панов С.Л. Указ. соч. С. 42

⁵⁴ См.: Сибиряков С.Л. Предупреждение девиантного поведения молодежи / С.Л.  Сибиряков Волгоград, 1998. С. 28.

⁵⁵ См.: Бурлаков В. Н., Волгарева И. В., Федорова Г. Г. Основы профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних. Учебное пособие / В.Н.Бурлаков, И.В.Волгарева, Г.Г.Федорова. СПб., 1992. С. 47

⁵⁶ См.: Иншаков С.М. Указ. соч. С. 161

⁵⁷ См.: Сибиряков С.Л. Указ. соч. С. 67

⁵⁸ См.: Иншаков С.М. Указ. соч. С. 163

⁵⁹ См.: Самоделкин С.М., Сибиряков С.Л. Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение. / С.М. Самоделкин, С.Л.Сибиряков. Волгоград, 2002. С. 88

⁶⁰ См.: Самоделкин С.М., Сибиряков С.Л. Указ. соч. С. 90

⁶¹ См.: Иншаков С.М. Указ. соч. С. 167

⁶² См.: Сибиряков С.Л. Указ. соч. С. 74

⁶³ См.: Самоделкин С.М., Сибиряков С.Л. Указ. соч. С. 98

⁶⁴ См.: Забрянский Г. И. Указ. соч.  С. 84

⁶⁵ См.: Гилева О. Указ. соч. С. 6

⁶⁶ См.: Гилева О. Указ. соч. С. 6

⁶⁷ См.: Там же. С. 6

⁶⁸ См.: Гилева О. Указ. соч. С. 6

⁶⁹ См.: Там же С. 7

⁷⁰ См.: Гилева О. Указ. соч. С. 7

65