Глава 1. Социальное прогнозирование как функция государства : особенности и необходимость развития.

1. Прогнозирование и планирование как функция государства .

Прогноз - это комплекс аргументированных предположений (выраженных в качественной и количественной формах) относительно будущих параметров экономической системы. Задача прогноза - дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях.

По характеру, тесноте связи с объектом прогноз находится между гипотезой и планом. Гипотеза служит научным предвидением на уровне общей теории, закономерности. Теория питает прогноз, но он более определен и достоверен, имеет и качественные и количественные параметры. Прогнозирование можно считать и стадией планирования, так как оно характеризует контуры будущего, без чего нельзя разработать программу действий.

Вместе с тем прогноз вероятностен и многовариантен, что обусловлено наличием неопределенностей в отображаемой им будущей действительности. С момента прогноза (принятия решения) до завершения прогнозируемого периода меняется среда, происходят изменения по различным возможным направлениям. Не определяя параметры развития с достаточной точностью, прогноз раскрывает альтернативы, положительные и отрицательные тенденции, противоречия и намечает условия, при которых обеспечивается решение поставленных задач. Оно может иметь несколько вариантов в зависимости от вероятностного воздействия различных факторов.

Также одной из ключевых функций управления является планирование. В современной трактовке оно не обязательно предполагает такие атрибуты государственной деятельности, как создание бюрократической планово - экономической системы. Функция планирования связана с определением целей развития и обеспечением средств и ресурсов для их достижения. Она может с успехом использовать специально адаптированный механизм годового бюджета, что уже давно практикуется многими странами. Принципы такого бюджета были впервые разработаны в 30-х годах двадцатого века, а позднее перенесены на уровень государственного управления. Прогнозирование и планирование отличаются тем, характеризующих различные степени развития экономики, хотя и взаимосвязанные, но отличные формы предсказания ее будущего состояния.

Прогнозирование отличается от планирования функционального назначения. Планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений; цель прогнозирования - создать научные предпосылки для их принятия, включающий научный анализ тенденций и вариантное предвидение будущего развития общественного производства на основе оценки возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно - технического развития. Задачи экономического прогнозирования, с одной стороны, - выяснить перспективы ближнего и будущего развития экономики, руководствуясь процессами, сложившиеся в реальной действительности, с другой так, - способствовать разработке оптимальных текущих и перспективных планов, опираясь на разработанный прогноз и оценку принятого решения с учетом его последствий в прогнозируемом периоде.

Одним из важнейших этапов составления прогноза является подготовка для правительства предложений по разработке конкретных мер государственного регулирования и воздействия на экономику государства.

Основными функциями экономического прогнозирования являются:

- научный анализ экономических, социальных, научно-технических процессов и тенденций;

- исследования объективного развития экономики и социально - экономических явлений в конкретных условиях в определенный период, оценка объекта прогнозирования;

- выявление альтернатив развития экономики и социального развития;

- накопления научного материала для обоснованного выбора определенных решений.

Научный анализ экономических, социальных и научно-технических процессов и тенденций осуществляется по трем стадиях: ретроспекция, диагноз, проекция.

Ретроспекции называется этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта прогнозирования для получения его систематизированного описания.

Диагноз представляет собой такой этап прогнозирования, на котором исследуется систематизированное описание объекта прогнозирования с целью выявления тенденции его развития и выбора моделей и методов прогнозирования.

Проекция представляет собой этап прогнозирования, на котором по данным диагноза разрабатываются прогнозы объекта прогнозирования, производится оценка достоверности, или точности обоснованности прогноза (верификация), а также реализация цели прогноза путем объединения конкретных прогнозов на основе принципов прогнозирования (синтез). На стадии проекции выявляется, какая информация об объекте прогнозирования отсутствует, уточняется я ранее полученная, вносятся коррективы в модель прогнозируемого объекта в соответствии только полученной информации.

Социально-экономические прогнозы выражают количественные и качественные изменения, связанные с оценкой объемов производства, стоимостных макроэкономических показателей, спроса и предложения, трудовых отношений, структуры доходов и расходов. Они включают показатели развития макроэкономической ситуации, научно-технического прогресса, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, внешнеэкономической деятельности, экологической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Социально-экономическое прогнозирование служит функцией государства.

Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций.

Развитая система альтернативных прогнозов позволяет сопоставлять, сравнивать возможные варианты, выбирать оптимальные из них. Кроме того, в рыночной экономике увеличивается число субъектов, которые самостоятельно, под свою ответственность принимают те или иные решения (государственные предприятия и предприятия с иностранными инвестициями, кооперативы, фермерские хозяйства, местные органы власти республик, краев, областей). Каждому из этих субъектов необходимо предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, возможные последствия своих решений. Государственное прогнозирование не только позволяет предвидеть перспективы развития, но и предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования. Прогнозирование придает рынку более целенаправленное развитие.