СПЕЦ ПОДГ СПАС / 3. Литература / 4.Охрана труда / Закон о пожарной безопасности / Zakon_DNR_o_pozharnoy_bezopasnosti

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗА К О Н

«О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»

Обеспечение пожарной безопасности является неотъемлемой частью государственной деятельности относительно охраны жизни и здоровья людей, национального богатства и окружающей естественной среды. Настоящий Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Донецкой Народной Республики, регулирует отношения государственных органов, юридических и физических лиц в этой области независимо от вида их деятельности и форм собственности.

Статья 1. Основные понятия.

В тексте настоящего Закона применяются следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности,

имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный

ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные законодательством Донецкой Народной Республики и нормативными правовыми документами уполномоченного государственного органа в целях обеспечения пожарной безопасности;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации

2

производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности;

объект надзора – здание, помещение, сооружение, территория, находящиеся в собственности или пользовании юридических или физических лиц и использующиеся для осуществления хозяйственной и некоммерческой хозяйственной деятельности или для технического переоснащения, строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также министерства и другие органы исполнительной власти, их территориальные и муниципальные органы;

объект с массовым пребыванием людей – здание (сооружение) в

котором возможно постоянное или временное пребывание 50 и более человек (кроме многоквартирных жилых домов);

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ;

пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научнотехническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;

государственный пожарный надзор – деятельность уполномоченных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Донецкой Народной Республики о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством:

а) организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов;

б) проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения;

3

в) принятия предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности;

ведомственный пожарный надзор - деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки;

подтверждение соответствия в области пожарной безопасности -

документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасности или условиям договоров;

нормативные документы по пожарной безопасности –

государственные стандарты, своды правил, правила, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;

гарнизон пожарной охраны - совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ;

организация тушения пожаров – совокупность оперативно-

тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества;

особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или муниципальными органами в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях;

локализация пожара – стадия тушения пожара, на которой отсутствует или ликвидирована угроза людям и (или) животным, прекращено распространение пожара и созданы условия для его ликвидации имеющимися силами и средствами;

ликвидация пожара - стадия тушения пожара, на которой прекращено горение и устранены условия для его самопроизвольного возникновения.

4

Статья 2. Правовая основа деятельности в области пожарной безопасности.

Деятельность в области пожарной безопасности регулируется Конституцией Донецкой народной Республики, настоящим Закон, другими законами Донецкой Народной Республики, указами и распоряжениями Главы Донецкой Народной Республики, постановлениями Совета Министров Донецкой Народной Республики, решениями органов исполнительной власти, муниципальных органов, принятыми в пределах их компетенции.

Статья 3. Система обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, муниципальные органы иорганизации, граждане, принимающие участие в проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с законодательством ДНР.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

а) нормативно - правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

б) создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

в) разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

г) реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

д) проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

е) содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

ж) научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

з) информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

5

и)осуществление государственного пожарного надзора и других контролирующих функций по обеспечению пожарной безопасности;

к) производство пожарно-технической продукции;

л) выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

м) лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование), подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - сертификация);

н) тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

о) учет пожаров и их последствий;

п) установление особого противопожарного режима.

Статья 4. Обеспечение пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является составной частью производственной и другой деятельности должностных лиц, работников предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей. Это должно быть отображено в трудовых договорах (контрактах) и уставах предприятий, учреждений и организаций.

Обеспечение пожарной безопасности предприятий, учреждений и организаций возлагается на их руководителей и уполномоченных ими лиц, если другое не предусмотрено соответствующим договором.

Обеспечение пожарной безопасности при проектировании и застройке населенных пунктов, строительстве, расширении, реконструкции и техническом переоснащении предприятий, зданий и сооружений возлагается на органы архитектуры, заказчиков, застройщиков, проектные и строительные организации.

Обеспечение пожарной безопасности в жилых помещениях государственного, общественного жилищного фонда, фонда жилищностроительных кооперативов возлагается на квартиросъемщиков и правообладателей, а в жилых домах частного жилищного фонда и других сооружениях, на дачах и садовых участках - на их правообладателей или нанимателей, если это обусловлено договором найма.

Статья 5. Размежевание компетенции в области пожарной безопасности.

6

К компетенции республиканских органов исполнительной власти в области пожарной безопасности относится:

а) проведение единой политики в области пожарной безопасности;

б) определение основных направлений развития науки и техники, координация государственных, межрегиональных мероприятий и научных исследований в области пожарной безопасности, руководство соответствующими научно-исследовательскими учреждениями;

в) разработка и утверждение государственных стандартов, норм и правил пожарной безопасности;

г) установление единой системы учета пожаров;

д) организация обучения специалистов в области пожарной безопасности, руководство пожарно-техническими учебными заведениями;

е) организация готовности и реагирования сил и средств пожарной охраны, оперативное управление силами и техническими средствами, которые привлекаются к ликвидации пожаров;

ж) создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических, научных и образовательных организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета;

з) координация работы по созданию и выпуску пожарной техники и средств противопожарной защиты, установлению государственного заказа на их выпуск и снабжение;

и) сотрудничество с органами пожарной безопасности других государств.

Решение всех других вопросов в области пожарной безопасности, не отнесенных этим Законом к компетенции республиканских органов исполнительной власти, относится к компетенции местных органов исполнительной власти, муниципальных органов.

Статья 6. Обязанности государственных органов по обеспечению пожарной безопасности.

Республиканские органы исполнительной власти, муниципальные органы в пределах своей компетенции организуют разработку и внедрение в соответствующих регионах организационных и научно-технических мероприятий по предотвращению пожаров и их тушению, обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и объектов.

7

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики:

а) обеспечивает осуществление государственного пожарного надзора, пожарной охраны населенных пунктов и объектов, координирует деятельность министерств, других республиканских органов исполнительной власти по вопросам усовершенствования пожарной безопасности;

б) получает бесплатно от министерств, других органов исполнительной власти, муниципальных органов, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на него задач;

в) привлекает к разработке актуальных проблем пожарной безопасности, проведению консультаций и экспертиз высшие учебные заведения, специализированные научно-исследовательские учреждения и другие учреждения, а также отдельных ученых, высококвалифицированных специалистов.

Решения Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики по вопросам пожарной безопасности, которые относятся к его компетенции, являются обязательными для органов исполнительной власти, муниципальных органов, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Министерства, другие республиканские органы исполнительной власти, а также муниципальные органы:

а) проводят единую научно-техническую политику по вопросам пожарной безопасности;

б) разрабатывают и реализуют комплексные мероприятия, направленные на улучшение пожарной безопасности объектов;

в) осуществляют методическое руководство и контроль за деятельностью подведомственных объектов в области пожарной безопасности;

г) организуют выполнение государственных и региональных программ обеспечения пожарной безопасности, решений постоянных комиссий республиканских и местных органов исполнительной власти по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций, советов по усилению пожарной безопасности и безопасной жизнедеятельности населения, а также их финансирование;

д) разрабатывают сезонные противопожарные мероприятия (весенне-летний и осенне-зимний пожароопасные периоды);

8

е) принимают меры по созданию за счѐт местных бюджетов в населѐнных пунктах, в которых отсутствуют подразделения Государственной пожарной охраны, местной пожарной охраны и других видов пожарной охраны, выделяют средства на их финансирование и материально-техническое обеспечение;

ж) создают, реорганизуют и ликвидируют подразделения пожарной охраны, содержащиеся за счет средств бюджетов местных органов исполнительной власти и муниципальных органов.

Для координации и усовершенствования работы, связанной с обеспечением пожарной безопасности и контролем за еѐ проведением, в аппаратах министерств, других республиканских органов исполнительной власти создаются службы пожарной безопасности.

Органы исполнительной власти, которые осуществляют материальнотехническое обеспечение производства важнейших видов продукции, должны предусматривать удовлетворение нужд пожарной охраны и объектов народного хозяйства в пожарной технике, оборудовании, средствах противопожарной защиты. Выпуск этой техники, оборудования и средств включается в государственный заказ.

Статья 7. Обязанности предприятий, учреждений и организаций по обеспечению пожарной безопасности.

Собственники предприятий, учреждений и организаций либо лица, уполномоченные владеть или распоряжаться ими, (далее - правообладатели) обязаны:

а) разрабатывать комплексные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, внедрять достижение науки и техники, положительный опыт;

б) соответственно нормативным актам по пожарной безопасности разрабатывать и утверждать положения, инструкции, другие нормативные акты, которые действуют в пределах предприятия, учреждения и организации, осуществлять постоянный контроль за их соблюдением;

в) обеспечивать соблюдение противопожарных требований стандартов, норм, правил, а также выполнение требований предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц органов государственного пожарного надзора;

г) обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

9

д) предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях предприятий необходимые силы и средства;

е) оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также в выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

ж) организовывать обучение работников правилам пожарной безопасности и пропаганду мероприятий по их обеспечению;

з) в случае отсутствия в нормативных актах требований, необходимых для обеспечения пожарной безопасности, принимать соответствующие меры, согласовывая их с органами государственного пожарного надзора;

и) содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты и связи, противопожарное водоснабжение, пожарную технику, оборудование и инвентарь, не допускать их использования не по назначению;

к) создавать в случае необходимости подразделения пожарной охраны и необходимую для их функционирования материально-техническую базу;

л) бесплатно предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о произошедших на территориях предприятий, учреждений и организаций пожарах и их последствиях;

м) осуществлять мероприятия по внедрению автоматических средств обнаружения и тушения пожаров и использования для этой цели производственной автоматики;

н) своевременно информировать пожарную охрану о неисправности пожарной техники, автоматических систем противопожарной защиты, противопожарного водоснабжения, а также о закрытии дорог и проездов на своей территории;

о) проводить служебные расследования случаев пожаров для установления причин и условий, способствовавших возникновению пожаров и их развитию;

п) содействовать деятельности добровольных пожарных формирований.

10

Выполнение требований пожарной безопасности на объектах государственного (муниципального) арендованного имущества возлагается на арендаторов.

На предприятии, в учреждении и организации с количеством работающих от 500 человек в обязательном порядкевводится должность инженера по пожарной безопасности.По решению руководителя такого предприятия указанная должность может совмещаться с должностью инженера по охране труда.

На предприятии, в учреждении и организации с количеством работающих от 50 человек решением трудового коллектива может создаваться пожарно-техническая комиссия. Деятельность данной комиссии определяется положением, утверждаемым руководителем предприятия. Типовое положение о пожарно-технической комиссии утверждается Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики.

Полномочия в области пожарной безопасности ассоциаций, корпораций, концернов, других производственных объединений определяются их уставами или договорами между предприятиями, которые образовали объединение. Для выполнения делегированных объединению функций в его аппарате создается служба пожарной безопасности.

Статья 8. Обязанности граждан по обеспечению пожарной безопасности

Граждане Донецкой Народной Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, которые находятся на территории Донецкой Народной Республики, обязаны:

а) выполнять правила пожарной безопасности, обеспечивать здания, которые им принадлежат на правах частной собственности, первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, воспитывать у детей осторожность в обращении с огнем;

б) сообщать в пожарную охрану о возникновении пожара и принимать меры к его ликвидации, спасению людей и имущества;

в) оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;

г) выполнять предписания, постановления и иные требования должностных лиц государственного пожарного надзора в порядке, предусмотренном законодательством Донецкой Народной Республики;

д) предоставлять в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им