- •Санкт- Петербургский университет
- •Рецензенты:
- •Содержание
- •Содержание дисциплины «Теория государства и права» Тема 1. Теория государства и права как наука: предмет, методология, система.
- •Тема 2. Теория государства и права в системе общественных и юридических наук и дисциплин.
- •Тема 3. Предпосылки возникновения государства и теории его происхождения.
- •Тема 4. Понятие и сущность государства. Исторические типы государств и основные подходы к их типологии.
- •Тема 5. Современное государство: признаки, задачи и функции.
- •Тема 6. Понятие и элементы формы государства.
- •Тема 7. Правовое государство: теория, понятие и признаки.
- •Тема 8. Механизм государства: понятие и элементы.
- •Тема 9. Органы системы мчс России в системе органов исполнительной власти рф.
- •Тема 10. Понятие, признаки и функции права. Теории происхождения права.
- •Тема 11. Система права: понятие и элементы.
- •Тема 12. Источники права. Основные правовые системы (правовые семьи).
- •Тема 13. Нормативно-правовой акт как источник права.
- •Тема 14. Систематизация нормативно-правовых актов. Правотворчество и законотворчество.
- •Тема 15. Толкование нормативно-правовых актов.
- •Тема 16. Реализация права: понятие и формы.
- •Тема 17. Правоотношения: понятие, виды, структура.
- •Тема 18. Правомерное поведение и правонарушение. Юридическая ответственность.
- •Тема 19. Механизм правового регулирования: понятие и структура.
- •Научно-методические рекомендации и литература к изучаемым темам
- •Тема 1. Теория государства и права как наука: предмет, методология, система.
- •Тема 2. Теория государства и права в системе общественных юридических наук и дисциплин.
- •Тема 3. Предпосылки возникновения государства и теории его происхождения.
- •Тема 4. Понятие и сущность государства. Исторические типы государства и основные подходы к их типологии.
- •Тема 5. Современное государство: признаки, задачи и функции
- •Тема 6. Понятие и элементы формы государства
- •Тема 7. Правовое государство: теория, понятие и признаки.
- •Тема 8. Механизм государства: понятие и элементы.
- •Тема 9. Органы системы мчс России в системе органов исполнительной власти.
- •Тема 10. Понятие, признаки и функции права.
- •Тема 11. Система права: понятие и элементы.
- •Тема 12. Источники права. Основные правовые системы (правовые семьи).
- •Тема 13. Нормативно-правовой акт как источник права.
- •Тема 14. Систематизация нормативно-правовых актов. Правотворчество и законотворчество.
- •Тема 15. Толкование нормативно-правовых актов.
- •Тема 16. Реализация права: понятие и формы.
- •Тема 17. Правоотношения: понятие, виды, структура.
- •Тема 18. Правомерное поведение и правонарушение. Юридическая ответственность.
- •Тема 19. Механизм правового регулирования: понятие и структура.
- •Перечень вопросов для подготовки к экзамену
- •Тематика курсовых работ
- •Распределение вариантов курсовых работ
- •Варианты курсовых работ
Тема 5. Современное государство: признаки, задачи и функции
Вопросы:
Признаки современного государства. Суверенитет как основной признак государства. Виды суверенитета.
Понятие и классификация функций государства.
Внутренние функции и их разновидности.
Внешние функции и их разновидности.
Обеспечение пожарной безопасности, организация гражданской обороны и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций как функция государства.
Семинарское занятие. Внутренние функции государства на примере Российской Федерации. Внешние функции государства на примере Российской Федерации.
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации.
2. О государственном суверенитете РСФСР. Декларация, принятая 12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1990, №2, ст. 22.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина России. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №52, ст. 1865.
Литература
1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. лит., 1996, с. 4-26, 27-34.
2. Бобурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство. //Государство и право, 1996, №11, с. 3-9.
3. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки. // Государство и право. 1993, №7, с. 21-20.
4. Карапетян Л.М., Хачатурян Г.М. Суверенитет народов в многонациональном государстве. //Советское государство и право, 1990, №11, с. 3-14.
5. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. - М.: Юрайт, 1997, с. 7-9.
6. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - 3-е изд., переработ, и доп. - М.: Юрайт, 1997, с. 19-36.
7. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Изд-во БЕК, 1994, с. 7-47.
8. Косарев А.И. Происхождение и сущность государства. М., 1969.
9. Ленин В.И. Государство и революция //Полное собрание сочинений. Т. 33, с. 1-120.
10. Ленин В.И. О государстве // Полное собрание сочинений Т. 39, с. 64-84.
11. Мартынин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России. //Государство и право. 1996, №5, с. 3-13.
12. Маршак А.Л., Дзодиев В. Проблемы становления демократического государства в России. //Государство и право. 1997, №8, с. 115-116.
13. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе. //Государство и право. 1993, №6, с. 98-108.
14. Общая теория права и государства. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1. Теория государства. - М.: Зерцало, 1998, с. 29-101; 197-211.
15. Общая теория права и государства: Учебник. Под ред. В.В. Лазарева. -М.: Юрист, 1994, с. 36-53.
16. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. - М.: Наука, 1980.
17. Платон. Государство. Собр. соч.: в 3-х т. - М., 1986, 1971. Т. 3.
18. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М., 1994.
19. Становление новой государственности России: Федеративный Договор. // Государство и право. 1997, №1, с. 4-11.
20. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. // Государство и право. 1994, №5, с. 3-34.
21. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998, с. 37-59; 111-127; 142-152.
22. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? //Государство и право, 1992, №9, с. 11-19.
23. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. - М: ИГП РАН, 1993.
24. Четвернин В.А. Понятие права и государства: введение в курс теории государства и права. М.: Дело, 1997.
25. Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве. //Государство и право. 1992, №5, с. 3-11.
26. Чиркин В.Е. Переходное постсоциалистическое государство: содержание и форма. //Государство и право. 1997, №1, с. 4-11.
27. Чиркин В.Е. Три ипостаси государства. //Государство и право. 1993, №8, с. 107-115.
28. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21, с. 23-178.
Научно-методические рекомендации
Власть и государство теснейшим образом взаимосвязанные понятия. Пристальное внимание к закономерностям и перспективам развития государства не ослабевает и в настоящее время. Вопрос государственного строительства в настоящее время весьма актуален для Российской Федерации. Во-первых, в условиях перехода к рыночным отношениям произошла смена одного политического режима другим. Во-вторых, эти изменения привели к переходу от социалистического авторитаризма к демократическим формам правления. В-третьих, создаются теоретические и правовые основы федеративного устройства России в современных условиях. В-четвертых, противоречия в мировом сообществе вступили в новую фазу, в которой экономические и политические противоречия между континентальной Европой и США, Западом и Востоком готовы перейти в антагонистическое состояние.
В современной теории о государстве акцент делается на его значимые признаки. Одним из таких признаков является организация публичной, политической власти. Власть – сложный, многоаспектный феномен, проявляющийся в разных организационных формах, методах и способах ее осуществления, системе отношений, целях и т.д. В юридической литературе одни авторы рассматривают власть как определенную функцию, присущую любому коллективу, обществу; другие исследователи – как волевое отношение (властеотношение) властвующего и подвластного субъектов; третьи – как способность властвующего (управляющего) навязывать свою волю другим лицам; четвертые – как организованную силу, способную подчинять воле определенной социальной общности других людей. Власть понимается также как управление, связанное с принуждением. И, наконец, зачастую под властью понимается государство или его органы, осуществляющие власть (А.Ф. Черданцев).
Под социальной властью можно понимать присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение (Малько А.В., Матузов Н.И.).
Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий «государственная власть» и «политическая власть».
Согласно одной точке зрения, государственная власть – более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, хотя и осуществляют власть (ст. ст. 3, 12, гл. 8).
Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая – зачастую от какой-либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования. В отличие от власти политической, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви – законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами (ст. 10 Конституции РФ). Иными словами, подобно тому, как политическую систему общества нельзя сводить только к государству, так и политическую власть нельзя отождествлять с властью государственной.
Согласно другой точке зрения, понятие «политическая власть» тождественно категории «государственная власть», так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии, разрешении и пр.
Государственная власть – это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.
Одним их признаков государства является, отличающих его от других политических образований общества, является суверенная организация власти. Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета.
Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.
В юридической литературе уделено значительное внимание исследованию проблемы функций государства (Н.Г. Александров, М.И. Байтин, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, А.П. Косицын, Г.Н. Манов, Н.П. Фарберов, Н.В. Черноголовкин и др.).
Функции государства —это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.
Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации.
Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются:
во-первых, особенности объекта государственного воздействия,своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности;
во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни –внутренней или внешней –осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат –внутриполитических или внешнеполитических –они подразделяются навнутренние и внешние. Внутренние функции государства –это, например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.
Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и неосновные.
Существует также деление функций на основные и производные, постоянные и временные.
Сложности с решением проблемы классификаций функций государства прежде всего связаны с тем, что у различных типов государства они не совпадают.
Вопросы для самоконтроля
Дайте определение функций государства.
Какие функции государства Вам известны?
Назовите основные критерии классификации функций государства?
Каково соотношение правоохранительной и управленческой деятельности в демократическом государстве?
Обозначьте значение знаний о государстве и его функциях для государственной и муниципальной службы?