V1. Реализация концепции
Реализацию концепции предполагается осуществить в два этапа.
Первый этап: 2009 - 2011г.
Для осуществления первого этапа разработана целевая программа ведомства «Развитие психологической службы МЧС России в 2009-2011 годах».
Второй этап: 2012-2014г.
На втором этапе предполагается:
осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности и интенсивности развития деятельности психологической службы в медицинских и образовательных учреждениях МЧС России;
полное обеспечение потребностей по профессиональному психологическому отбору всех категорий сотрудников и работников МЧС России (включая сотрудников и работников ФПС) на уровне субъектов РФ, специалистами психологической службы МЧС России;
развитие научно-методической деятельности в области экстремальной психологии и внедрение в повседневную практику специалистов - психологов новых форм, методов, технологий;
дальнейшее совершенствование материально-технического обеспечения специалистов психологической службы с учетом развития современных технологий.
Характеристика проблемы
Психологическая служба МЧС России (далее - психологическая служба) является системой сил и средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организующих и осуществляющих комплекс мероприятий по психологическому сопровождению деятельности профессиональных контингентов МЧС России, а также мероприятия по оказанию экстренной психологической помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях.
Психологическая служба включает в себя:
органы управления (в центральном аппарате МЧС России - Управление медико-психологического обеспечения, Департамент кадровой политики, специалисты психологической службы в территориальных органах МЧС России),
государственное учреждение «Центр экстренной психологической помощи МЧС России» (далее - ЦЭПП), осуществляющее методическое руководство психологической службой;
специалистов психологической службы, территориальных органов МЧС России и организаций МЧС России.
С момента создания психологической службы и ЦЭПП (приказы МЧС России от 25 апреля 2003г. № 218 «О создании психологической службы МЧС России» и от 23 декабря 2003г. № 754 «О Центре экстренной психологической помощи МЧС России») специалистами психологической службы была проделана большая работа по организации психологической службы и организации работы по основным направлениям деятельности.
Специалистами психологической службы осуществляются мероприятия, направленные на профессиональный психологический отбор кадров в системе МЧС России. ЦЭПП разработано «Руководство по психодиагностическому обеспечению в МЧС России».
Психологи участвуют в проведении диагностических мероприятий в рамках Центральной аттестационной комиссии МЧС России на выдвижение управленческих кадров в центральный аппарат МЧС России, а также на руководящие должности в территориальные органы и организации центрального подчинения МЧС России.
В реагирующих подразделениях МЧС России психологами проводятся мониторинговые и постэкспедиционные психологические обследования специалистов с целью выявления психологических последствий профессиональной деятельности в условиях стресса и профилактики неблагоприятных психологических состояний. При обследованиях используется большой арсенал специализированных психодиагностических методов, применяются аппаратные психофизиологические методы исследования.
Организована и осуществляется психологическая подготовка специалистов МЧС России с использованием современных интерактивных методик, инновационных методов обучения по различным программам.
Специалисты психологической службы и отделов воспитательной работы проходят повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России по программам «Психологическое обеспечение в экстремальных ситуациях», «Психологические аспекты профилактики дезадаптивного поведения в рамках морально-нравственного и этического воспитания», «Профилактика и
6
восстановление психогенных потерь». Успешно апробируются программы психологической подготовки для спасателей разных классов.
В реагирующих подразделениях и подразделениях медицинского профиля специалистами психологической службы проводятся мероприятия по психологической реабилитации специалистов МЧС России с использованием аппаратных методов, тренажёров с биологической обратной связью.
Специалистами ЦЭПП оказывается экстренная психологическая помощь пострадавшим в ЧС. В ЦЭПП и ФГУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины МЧС России организована психологическая помощь населению и пострадавшим в ЧС по телефонам «Горячая линия».
Специалисты психологической службы участвуют в реализации задач единой системы обучения населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС в части психологической подготовки.
Ведётся научно-практическая деятельность, как по основным направлениям, так и в области психологии экстремальных ситуаций. ЦЭПП зарекомендовал себя как ведущее учреждение в области оказания экстренной психологической помощи пострадавшим.
Обоснование необходимости разработки Программы
Несмотря на достигнутые успехи, анализ состояния психологической службы на сегодняшний день показывает наличие ряда проблем в этой области:
требуют переработки нормативные правовые акты, касающиеся организации, структуры, деятельности психологической службы и ЦЭПП;
отсутствие единой типовой структуры подчинённости специалистов психологической службы, которые работают в различных подразделениях, включая отделы воспитательной работы, кадровые отделы, отделы профессиональной подготовки, отделы гражданской обороны и т.д., что значительно снижает эффективность управления службой и функционирование специалистов психологической службы;
неравномерное распределение и недостаточная штатная численность специалистов психологической службы; (в настоящее время психологическая служба МЧС России насчитывает 306 специалистов (включая специалистов ЦЭПП), средняя нагрузка на специалиста в территориальных органах составляет в среднем 450 человек личного состава, а в 18 регионах - нагрузка составляет от 700 до 3000 человек личного состава).
оказание экстренной психологической помощи специалистами психологической службы не регламентировано и не является системным;
профотбор кандидатов на службу в ФПС МЧС России проводится без участия специалистов психологической службы МЧС России, что снижает качество отбора;
отсутствие необходимого технического оборудования, современного методического инструментария, специального программного обеспечения и оргтехники в территориальных органах МЧС России для обеспечения деятельности специалистов психологической службы;
недооснащенность комнат психоэмоциональной разгрузки, а зачастую их отсутствие в подразделениях.
Всё это снижает эффективность функционирования психологической службы и, соответственно, не позволяет решать поставленные перед психологической службой задачи в полном объёме.
7
Возрастание объёма и сложности задач, связанных с психологическим обеспечением в МЧС России и наличие ряда проблем в этой области обусловливает необходимость для разработки Программы развития психологической службы.
Основные цели и задачи программы
Основные цели программы:
Цель Программы - рост доступности и удовлетворение минимально необходимой потребности в психологическом обеспечении личного состава МЧС России и пострадавших в чрезвычайных ситуациях. Данная цель соответствует следующей стратегической цели МЧС России:
Цель 2 «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Программа способствует решению следующей тактической задачи МЧС России:
Задача 2.2 «Развитие системы реагирования на чрезвычайные ситуации»
Задачи программы:
Обеспечение качественного отбора кадров в систему МЧС России.
Увеличение числа мероприятий по психологическому сопровождению, направленных на сохранение здоровья и профессионального долголетия работников МЧС России.
Прогнозирование рисков возникновения неблагоприятных социально- психологических последствий чрезвычайных ситуаций и планирование мероприятий по их снижению.
Повышение готовности мобильных сил МЧС России в части оказания экстренной психологической помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, как в нашей стране, так и за рубежом, оптимизация сроков её оказания и доступность.
Описание ожидаемых результатов Программы и целевые индикаторы
В рамках реализации Программы планируется увеличение специалистов психологической службы на 764 единицы, увеличение количества специалистов, оснащённых минимальным набором специального оборудования на 628 единиц, увеличение оборудованных комнат психоэмоциональной разгрузки на 160 единиц, создание 6 филиалов ГУ ЦЭПП МЧС России, оснащение подразделений психологической службы 160 пунктами АИС «Психолог».
Оценкой степени достижения цели Программы является:
удовлетворение минимально необходимой потребности в части психологического обеспечения личного состава МЧС России (за счёт организационно-штатных мероприятий по приведению в соответствие пропорции в количестве специалистов-психологов к общей численности личного состава МЧС России (не менее 1:300)).
Увеличение числа мобильных групп, предназначенных для оказания экстренной психологической помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, а
ЧС наиболее целесообразно через реализацию следующих программных мероприятий:
совершенствование нормативной правовой базы деятельности специалистов психологической службы МЧС России;
совершенствование управления психологической службой, упорядочение её организационно-штатной структуры;
создание системы организационных и научно-методических стандартов деятельности психологической службы;
совершенствование практической и научно-методической деятельности в области психологии экстремальных ситуаций;
наращивание кадрового потенциала, улучшение материально-технического оснащения психологической службы;
повышение эффективности системы психологического сопровождения специалистов МЧС России, основанной на принципах целостности, преемственности и охвата всех этапов профессионального становления, развития и функционирования специалиста;
обеспечение комплексного решения проблем профилактики, диагностики и реабилитации последствий профессионального стресса у личного состава МЧС России;
повышение готовности к экстренному реагированию при возникновении ЧС с угрозой жизни и здоровью людей, улучшение качества специализированной экстренной психологической помощи пострадавшим в ЧС и работникам МЧС России с применением инновационных методик и информационных технологий;
оптимизация прикладных и фундаментальных научных исследований влияния на психическое здоровье человека факторов ЧС, практической и научной подготовки кадров по вопросам экстренной психологической помощи;
разработка и внедрение современных технологий, форм и методов деятельности психологической службы и работы психологов;
развитие ЦЭПП в учреждение с передовыми научными и прикладными технологиями в области психологии экстремальных ситуаций для расширения объёмов оказания экстренной психологической и реабилитационной помощи населению, пострадавшим в ЧС, специалистам системы МЧС России.
Реализация данной Программы необходима по основным направлениям -совершенствование деятельности психологической службы, повышения уровня индивидуальной подготовки психологов, их оснащённости и развитие ЦЭПП, осуществляющего методическое обеспечение деятельности психологической службы.
Совершенствование деятельности психологической службы подразумевает работу по следующим направлениям:
переработка нормативной правовой базы, регламентирующей статус, структуру, задачи психологической службы;
интенсификация по основным направлениям деятельности психологической службы за счёт увеличения штатной численности специалистов-психологов соответственно численности личного состава МЧС России (с учётом увеличения федеральной численности сотрудников ФПС МЧС России) из расчёта не менее 1:300 (предусмотрев создание групп психологического сопровождения из 3 штатных единиц на уровне ЦУКС региональных центров и главных управлений);
12
оборудование рабочих мест специалистов психологической службы, обеспечение специалистов-психологов стандартизованным материально-техническим оснащением, создание и оснащение комнат психоэмоциональной разгрузки в подразделениях МЧС России;
унификация методических разработок по основным направлениям деятельности и методического обеспечения специалистов психологической службы, развитие дистанционных методов обучения, широкое использование инновационных, автоматизированных технологий методической работы;
разработка и внедрение в практику автоматизированной информационной системы управления (как в режиме повседневной деятельности, так и при оказании экстренной психологической помощи пострадавшим в ЧС) подразделениями психологической службы в рамках автоматизированной системы Национального ЦУКС с максимальным использованием её территориально-распределительной инфраструктуры и информационно-вычислительных ресурсов на базе Интранет-, Интернет телемедицинских технологий на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях в установленных режимах и степенях готовности.
Развитие ЦЭПП предполагает:
получение ЦЭПП статуса федерального государственного учреждения;
создание филиалов ЦЭПП во всех региональных центрах МЧС России, за исключением ЦРЦ, потребности которого обеспечиваются ЦЭПП, (в СЗРЦ, ЮРЦ, ПРЦ, УРЦ, СРЦ, ДВРЦ). На филиалы, кроме функции методического обеспечения, предлагается возложить функции оказания экстренной психологической помощи пострадавшим в ЧС межмуниципального и регионального значения, проведение психодиагностических мероприятий в рамках профессионального психологического отбора при приёме на работу, мониторинга и постэкспедиционных обследований; осуществление мероприятий по медико-психологической реабилитации, мероприятий по профилактике и психологической подготовке личного состава прикреплённых учреждений, организаций, подразделений МЧС России, проведение дистанционного психологического консультирования, сотрудничество и взаимодействие с подразделениями студенческого корпуса спасателей. Важно, что создание филиалов ЦЭПП в регионах отвечает сразу двум направлениям - совершенствованию психологической службы и развитию ЦЭПП;
совершенствование диагностической, консультационной, реабилитационной базы ЦЭПП. Во многом этому будет способствовать разработка, внедрение и эксплуатация информационных систем управления по основным направлениям деятельности, включая оперативные функции, телемедицинских и Инернет-технологий, как инструмента управления и дистанционных методов психологического консультирования.
Перечень программных мероприятий с указанием объёмов необходимого финансирования приведён в таблице 6. (приложение № 2.1)
13
Срок реализации программы 2009 -2011гг.
Описание социальных и экономических последствий реализации Программы
Реализация Программы позволит решать задачи, стоящие перед психологической службой МЧС России комплексно, рационально используя ресурсы государства и общества, позволит повысить качество психологического обеспечения личного состава МЧС России, сделать более доступной специализированную психологическую помощь для пострадавших в ЧС, гражданского населения, а также для участников ликвидации последствий ЧС. Ожидаемые результаты реализации Программы:
Обеспечение качественного отбора кадров в систему МЧС России, что сократит количество больничных листов, увольнений, нарушений трудовой дисциплины.
Повышение эффективности мероприятий по психологической подготовке и профилактической работе, направленной на предупреждение и раннее выявление последствий профессионального стресса у работников МЧС России, что позволит продлить их профессиональное долголетие.
Улучшение качества психологического обеспечения, способствующее сохранению здоровья, снижению инвалидизации среди сотрудников МЧС России и лиц, пострадавших в ЧС.
Прогнозирование рисков возникновения неблагоприятных социально-психологических последствий ЧС и планирование мероприятий по их снижению, обеспечение управленческой вертикали психологической службы (схема 1), дистанционной психологической помощи, с использованием современных информационных технологий.
Повышение готовности мобильных сил МЧС России в части оказания экстренной психологической помощи, оптимизация сроков оказания экстренной психологической помощи пострадавшим в ЧС, увеличение числа респондентов, получающих экстренную психологическую помощь в регионах, улучшение качества медико-психологического обеспечения спасательных операций.
Реализация права на получение бесплатной психологической помощи спасателями и другими участникам ликвидации ЧС.
Формирование психологии безопасности при комплексном решении задач обучения и подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС.
Таким образом, реализация проекта будет способствовать выведению на принципиально новый уровень системы психологического сопровождения личного состава МЧС России, совершенствованию системы медико-психологического сопровождения личного состава МЧС России осуществлению государственной политики в области социальной защиты граждан и пострадавших в чрезвычайных и кризисных ситуациях.
Основным риском реализации Программы является риск превышения ежегодных темпов роста цен прогнозируемого уровня инфляции на специальные приборы, программное обеспечение и медицинское оборудование.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться ежегодно на основе использования целевых индикаторов, которые обеспечат мониторинг динамики изменений.
Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности Программы будет проводиться путём сравнения текущих значений целевого индикатора и показателей с установленными Программой значениями на 2009-2011 годы.
Мониторинг эффективности Программы будет осуществляться сотрудниками Управления медико-психологического обеспечения МЧС России и ЦЭПП ежегодно, с предоставлением информации руководству МЧС России.
Получение актуальных и достоверных данных о значении целевых индикаторов Программы обеспечивается предоставлением ежегодных отчётов о работе специалистов психологической службы.
Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
В настоящее время не все специалисты психологической службы имеют минимально необходимое оборудование и современный психологический инструментарий, а в связи с увеличением федеральной численности работников МЧС России и, соответственно, численности специалистов психологической службы, потребность в оснащении специалистов-психологов значительно возрастёт. Низкая оснащённость психологической службы комнатами психоэмоциональной разгрузки не обеспечивает потребность в проведении профилактических мероприятий работникам МЧС России.
Оказание экстренной психологической помощи специалистами психологической службы не является системным и зачастую отсутствует при возникновении региональных ЧС.
Отсутствие современных автоматизированных информационных систем не позволяет оперативно решать стоящие перед психологической службой задачи по прогнозированию рисков возникновения неблагоприятных социально-психологических последствий чрезвычайных ситуаций и планированию мероприятий по их снижению психологическому сопровождению работников МЧС России, а также по оказанию экстренной психологической помощи пострадавшим при ликвидации последствий ЧС.
В 2009 году в рамках реализации Программы планируется:
оснащение 337 специалистов психологической службы комплектами необходимого оборудования и психологического инструментария;
оборудование 64 комнат психоэмоциональной разгрузки (11- ЦРЦ; 7- СЗРЦ; 8- ЮРЦ; 13 - ПРЦ+УРЦ; 8 - СРЦ; 7 - ДВРЦ; 1 - ВЦЭРМ; 1 - 179 СЦ; 1 - 294 ЦСООР; 1 - ФГУАП; 1 - отряд Центроспас; 1 - 348 Спец. Центр; 4 - Спец. части ФПС);
16
оснащение двух филиалов ЦЭПП (в СЗРЦ и ЮРЦ);
проведение НИОКР по разработке требований к автоматизированной информационной системе психологической службы (АИС «Психолог»), как подсистемы автоматизированной системы НЦУКС.
В 2010 году в рамках реализации Программы планируется:
оснащение 81 специалиста психологической службы комплектами необходимого оборудования и психологического инструментария;
оборудование 43 комнат психоэмоциональной разгрузки ( 6 - ЦРЦ; 4 - СЗРЦ; 6 - ЮРЦ; 12 - ПРЦ+УРЦ; 4 - СРЦ; 4 - ДВРЦ; спецчасти ФПС - 7);
оснащение двух филиалов ЦЭПП (в СРЦ и ДВРЦ);
проведение НИОКР по теме «Разработка унифицированных учебно-методических комплексов по программам профессиональной подготовки и повышения квалификации спасателей в части психологической подготовки»;
НИОКР по теме «Разработка психограмм основных категорий специалистов МЧС России».
В 2011 году в рамках реализации Программы планируется:
оснащение 210 специалиста психологической службы комплектами необходимого оборудования и психологического инструментария;
оборудование 53 комнат психоэмоциональной разгрузки (4 - ЦРЦ; 11 -СЗРЦ; 6 - ЮРЦ; 19 - ПРЦ+УРЦ; 8 - СРЦ; 5 - ДВРЦ);
оснащение двух филиалов ЦЭПП (в СРЦ и ДВРЦ).
Оснащение 160 подразделений психологической службы пунктами информационно-аналитической системы.
Обоснование потребности в необходимых ресурсах на 2009 - 2011 годы за счёт действующих бюджетных обязательств реализации Программы приведено в разрезе программных мероприятий.
Описание системы управления реализацией
Управление и контроль за реализацией программы возлагается на Управление медико-психологического обеспечения МЧС России.
Органами обеспечения реализации основных мероприятий Программы являются:
на федеральном уровне - Управление медико-психологического обеспечения МЧС России, Департамент кадровой политики, ЦЭПП;
на региональном уровне - филиалы ЦЭПП; группы специалистов психологической службы региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям в части касающейся их полномочий.
ЦЭПП в рамках реализации Программы будет осуществлять следующие функции:
Сбор и анализ информации о ходе реализации мероприятий, предусмотренных Программой, о динамике значений показателей результатов Программы.
При необходимости подготовка предложений о корректировке или досрочном прекращении Программы.
