МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
г. Москва
25.04.2003 г. № 218
О внесении изменений в приказ МЧС России от 05.04.2013 № 235
Внести изменения в приказ МЧС России от 05.04.2013 № 235 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России» согласно приложению.
Министр
В. А. Пучков
067227
Приложение
к приказу МЧС России
от 15.08.13 № 537
Изменения,
вносимые в приказ МЧС России от 05.04.2013 № 235
Внести в Инструкцию по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России, утвержденную приказом МЧС России от 05.04.2013 № 235 (далее - Инструкция), следующие изменения:
1. В разделе I Инструкции:
в пункте 1.2:
абзац первый изложить в следующей редакции:
«1.2. По виду проверки подразделяются на: инспекторские, итоговые, специальные, контрольные и внезапные.»;
дополнить абзацем следующего содержания:
«Внезапная проверка - форма контроля за деятельностью территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России, осуществляемого внепланово по решению Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министр) и начальника территориального органа МЧС России соответственно и включающего в себя комплекс мер по определению готовности территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России к выполнению задач по предназначению.»;
пункт 1.3 исключить;
абзацы первый и второй пункта 3.1 изложить в следующей редакции соответственно:
«3.1. Для проведения проверок, в зависимости от их вида, создаются: комиссия МЧС России - для проверок территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России, комиссия регионального центра МЧС России -для проверок ГУ МЧС России и других подразделений МЧС России, подчиненных региональному центру МЧС России,и комиссия главного управления МЧС России -для проверок подчиненных ему подразделений МЧС России.
С целью заблаговременной подготовки к проверке (за исключением контрольной и внезапной проверок) разрабатывается программа проверки, в которой отражается: цель, содержание, время и порядок проведения, основные вопросы (элементы) проверки, перечень практических мероприятий, проводимых в ходе проверки.»;
пункты 3.2 и 3.3 изложить в следующей редакции:
«3.2. Руководитель (председатель) комиссии по проведению инспекторской проверки назначается Министром, как правило, из числа заместителей Министра.
Руководитель (председатель) комиссии по проведению контрольной или специальной проверки, проводимой структурным подразделением центрального аппарата МЧС России, назначается по решению заместителя Министра, координирующего соответствующее направление деятельности структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, а руководитель (председатель) комиссии по проведению специальной, итоговой или контрольной проверки территориального органа МЧС России назначается по решению начальника территориального органа МЧС России соответственно.
Руководитель (председатель) комиссии МЧС России по проведению внезапной проверки назначается Министром, а руководитель (председатель) комиссии территориального органа МЧС России по проведению внезапной проверки - начальником территориального органа МЧС России.
3.3. В состав комиссии МЧС России по проведению инспекторской и внезапной проверок включаются сотрудники, замещающие должности не ниже заместителя руководителя (начальника отдела) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, заместителя руководителя подразделения МЧС России, а в состав комиссии территориального органа МЧС России по проведению итоговых и внезапных проверок - сотрудники, занимающие должности не ниже заместителя руководителя (начальника отдела) структурного подразделения территориального органа МЧС России и других подразделений МЧС России.
Должностные категории сотрудников структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, привлекаемых к другим проверкам, определяются решением заместителя Министра, координирующего соответствующее направление деятельности структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, а сотрудников территориальных органов МЧС России — начальниками территориальных органов МЧС России.
Состав комиссии МЧС России утверждается приказом (распоряжением) МЧС
России.
При инспектировании регионального центра МЧС России на каждый территориальный орган МЧС России, подчиненное подразделение МЧС России создаются подкомиссии из числа сотрудников структурных подразделений центрального аппарата МЧС России и других подразделений МЧС России, входящих в состав комиссии МЧС России. Руководителями (председателями) подкомиссий МЧС России назначаются сотрудники МЧС России из числа заместителей руководителей структурных подразделений центрального аппарата МЧС России и других подразделений МЧС России.
В состав комиссии МЧС России может входить до 8 подкомиссий.
Подкомиссия состоит из: руководителя (председателя) подкомиссии, представителя штаба руководства и членов подкомиссии.
Штаб руководства создается с целью четкой организации и проведения проверки, с задачами подготовки организационных и планирующих документов по проведению проверки, решения организационных вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности членов комиссии, отработки отчетных документов по итогам проведения проверки. В состав штаба руководства входят сотрудники МЧС России из числа членов комиссии МЧС России.
При проведении остальных видов проверок руководитель (председатель) комиссии определяет количество членов комиссии и назначает ее состав в соответствии с целями, задачами и остальными факторами, влияющими на организацию и проведение проверки. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) МЧС России, начальника территориального органа МЧС России.
В состав комиссии МЧС России по проведению внезапной проверки включаются представители структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, которыми осуществляется организация инспектирования территориальных органов МЧС России, применения пожарно-спасательных сил и сил гражданской обороны, экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, организация связи, представители других структурных подразделений центрального аппарата МЧС России - по дополнительному решению Министра. Состав комиссии территориального органа МЧС России по проведению внезапной проверки формируется начальником территориального органа МЧС России из представителей структурных подразделений территориального органа МЧС России и других подразделений МЧС России.»;
дополнить пункт 4.2 абзацем следующего содержания:
«Продолжительность внезапных проверок территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России не должна превышать 2 суток, без учета времени нахождения в пути следования.»;
дополнить пункт 4.3 абзацем следующего содержания:
«Срок проведения внезапной проверки может быть продлен Министром, начальником территориального органа МЧС России в установленном порядке.»; дополнить пункт 7.1 абзацами следующего содержания:
«Организация проведения внезапных проверок территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России комиссией МЧС России возлагается по решению Министра на структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, функцией которого является организация экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, а организация проведения внезапных проверок комиссией территориального органа МЧС России - на структурное подразделение территориального органа МЧС России, от которого назначен руководитель (председатель) комиссии.
Внезапные проверки, осуществляемые комиссией МЧС России, проводятся по предложению первого заместителя Министра, заместителей Министра и руководителя структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, функцией которого является организация экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, а внезапные проверки, осуществляемые комиссией территориального органа МЧС России - по предложению руководителя структурного подразделения территориального органа МЧС России и другого подразделения МЧС России.»;
дополнить пункт 7.2 абзацем следующего содержания:
«Территориальный орган МЧС России, в котором будет проведена внезапная проверка, определяется решением Министра не ранее чем за шесть часов до убытия в проверяемый территориальный орган МЧС России.»;
дополнить подраздел 7 пунктом 7.6 следующего содержания: «7.6. Оценка действий территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС России при проведении внезапных проверок осуществляется в ходе выполнения ими практических действий по приведению в готовность к выполнению задач по предназначению и ликвидации условных ЧС с учетом соблюдения требований руководящих документов МЧС России по вопросам готовности к выполнению задач по предназначению в мирное время.»; абзац шестой пункта 8.2 изложить в следующей редакции: «По окончании контрольной, внезапной проверок, проведенных комиссиями МЧС России, не позднее чем через 10 рабочих дней докладная записка об итогах проверки направляется Министру, а комиссиями территориальных органов МЧС России - их начальникам».
2. В разделе II Инструкции:
в Основных вопросах (элементах) проверки пункт 2.1 дополнить подпунктом 2.1.8 следующего содержания:
«2.1.8 Выполнение функций по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.»;
в Показателях оценки основных вопросов (элементов) проверки пункт 2.1 дополнить подпунктом 2.1.8 следующего содержания:
«2.1.8 Выполнение функций по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ГО, ЗНТ ЧС), пожарной безопасности (далее - ПБ) и безопасности людей на водных объектах.
Проверка и оценка осуществляется по следующим элементам:
организация подготовки должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах;
методическое руководство и контроль за обучением всех групп населения в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах;
организация взаимодействия с общественными объединениями по профессиональной ориентации детей, подростков и молодежи в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах.
а) Организация подготовки должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах оценивается:
«Хорошо», если:
в субъекте Российской Федерации осуществляет деятельность учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее -УМЦ ГОЧС), во всех муниципальных образованиях созданы курсы гражданской обороны (далее - курсы ГО) и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне из расчета не менее одного на две тысячи человек;
соблюдается периодичность повышения квалификации должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, определенная постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
программа обучения должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах разработана, утверждена и соответствует требованиям Примерной программы обучения должностных лиц и специалистов ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), утвержденной Министром 28 марта 2006 г.;
план комплектования УМЦ ГОЧС и курсов ГО выполнен не менее чем на 85%, в том числе по категории руководителей органов местного самоуправления и организаций - на 90%, по остальным категориям - на 80%;
организован персональный учет подготовки соответствующих должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах;
план проведения учений и тренировок выполнен не менее чем на 90%, организован контроль за подготовкой и проведением учений и тренировок;
обеспечено регулярное привлечение руководящего состава и специалистов территориальных органов МЧС России, аварийно-спасательных формирований и подразделений пожарной охраны к проведению занятий с должностными лицами органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
«Удовлетворительно», если:
в субъекте Российской Федерации осуществляет деятельность учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее -УМЦ ГОЧС), во всех муниципальных образованиях созданы курсы гражданской обороны (далее - курсы ГО) и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне из расчета не менее одного на три тысячи человек;
нарушается периодичность повышения квалификации должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, установленная законодательством Российской Федерации;
программа обучения должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах разработана, утверждена, но имеются отступления от требований Примерной программы обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, утвержденной Министром 28 марта 2006 г.;
план комплектования УМЦ ГОЧС и курсов ГО выполнен не менее чем на 70%, в том числе по категории руководителей органов местного самоуправления и организаций - на 80 %, по остальным категориям - на 70%;
персональный учет подготовки соответствующих должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах заведен, но своевременно не уточняется;
план проведения учений и тренировок выполнен не менее чем на 70%;
руководящий состав и специалисты территориальных органов МЧС России, аварийно-спасательных формирований и подразделений пожарной охраны для проведения занятий с должностными лицами органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления привлекаются нерегулярно.
«Неудовлетворительно», если не выполнены условия по предыдущей оценке.
б) Методическое руководство и контроль за обучением всех групп населения в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах оценивается:
«Хорошо», если:
разработаны распорядительные и организационные документы по вопросу организации обучения населения в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах;
организовано ежегодное рассмотрение на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ) вопросов организации и хода обучения населения в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах и осуществляется контроль за выполнением принятых решений;
руководящий состав и специалисты территориальных органов МЧС России, аварийно-спасательных формирований и подразделений пожарной охраны регулярно участвуют в проведении занятий в организациях, а также в образовательных учреждениях по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее - ОБЖ) и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» (далее - БЖД);
организовано ежегодное проведение конкурсов «Учитель года по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности», «Преподаватель года по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности», смотров-конкурсов «Лучшая учебно-материальная база по безопасности жизнедеятельности», «Лучший учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям», «Лучшие курсы гражданской обороны», «Лучший учебно-консультационный пункт по гражданской обороне» и организован регулярный контроль за качеством обучения работающего населения;
организовано взаимодействие по вопросу повышения квалификации преподавателей курса ОБЖ и преподавателей дисциплины БЖД с органами, осуществляющими управление в сфере образования;
организуются совместно с органами субъекта Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, проведение ежегодных региональных и межрегиональных соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель»;
комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты разработан в соответствии с организационно-методическими указаниями по подготовке населения в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах, утвержден и выполнен не менее чем на 80%.
«Удовлетворительно», если:
разработано не менее 80% распорядительных и организационных документов по организации обучения населения в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах;
рассмотрение вопросов организации и хода обучения населения в области ГО на заседаниях КЧС и ПБ спланировано, но не проводится;
руководящий состав и специалисты территориальных органов МЧС России, аварийно-спасательных формирований и подразделений пожарной охраны для проведения занятий в организациях, а также в образовательных учреждениях по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД привлекаются нерегулярно;
организовано ежегодное проведение конкурсов «Учитель года по курсу Основы безопасности жизнедеятельности», «Преподаватель года по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности», смотров-конкурсов «Лучшая учебно-материальная база по безопасности жизнедеятельности», «Лучший учебно-методический центр», «Лучшие курсы гражданской обороны», «Лучший учебно-консультационный пункт» и организован регулярный контроль за качеством обучения работающего населения;
организовано повышение квалификации преподавателей курса ОБЖ и преподавателей дисциплины БЖД;
спланированы, но не проводятся мероприятия по внеклассному обучению учащихся по курсу ОБЖ;
взаимодействие по вопросу повышения квалификации преподавателей курса ОБЖ и преподавателей дисциплины БЖД с органами, осуществляющими управление в сфере образования, не организовано;
организуется совместно с органами, осуществляющими управление в сфере образования, проведение ежегодных региональных и межрегиональных соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель»;
комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты разработан, утвержден и выполнен не менее чем на 70%.
«Неудовлетворительно», если не выполнены условия по предыдущей оценке.
в) Организация взаимодействия с общественными объединениями по профессиональной ориентации детей, подростков и молодежи в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах оценивается:
«Хорошо», если:
организована работа по созданию классов и кружков «Юный спасатель»;
осуществляется взаимодействие с Общероссийской общественной организацией «Российский союз спасателей»;
проводятся ежегодные конкурсы детского творчества, посвященные вопросам ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах, а также ежемесячные тематические дни «Чтобы не было беды» совместно с органами, осуществляющими управление в сфере образования;
оформлены стенды, посвященные традициям МЧС России, современным будням, проводятся смотры - конкурсы, лекции, семинары в рамках информационно-просветительской деятельности.
«Удовлетворительно», если по двум показателям на оценку «хорошо» работа не организована или проводится не в полном объеме.
«Неудовлетворительно», если по трем и более показателям на оценку «хорошо» работа не организована или проводится не в полном объеме.
В целом выполнение функций по обучению населения в области ГО, ЗНТ ЧС, ПБ и безопасности людей на водных объектах оценивается:
«Хорошо», если по двум вопросам (элементам) проверки, в том числе по п.п. а) получены оценки «хорошо», а по п.п. в) не ниже «удовлетворительно»;
«Удовлетворительно», если по двум вопросам (элементам) проверки, в том числе по п.п. в) получены оценки не ниже «удовлетворительно»;
«Неудовлетворительно», если не выполнены условия по предыдущей оценке».
В целом состояние и готовность территориального органа МЧС России к выполнению задач по предназначению оценивается:
«Хорошо», если по вопросам №№ 2.1.1 - 2.1.3, 2.1.5, 2.1.6 получены оценки не ниже «хорошо», при удовлетворительной оценке по вопросам №№ 2.1.4, 2.1.7, 2.1.8;
«Удовлетворительно», если по всем вопросам проверки получена оценка не ниже «удовлетворительно»;
«Неудовлетворительно», если не выполнены условия по предыдущей оценке».
3. В разделе III Инструкции:
абзац первый изложить в следующей редакции:
«Общая оценка ГУ МЧС России по результатам инспекторской и итоговой проверок определяется:»;
абзац пятый изложить в следующей редакции:
«Общая оценка региональному центру МЧС России по результатам инспекторской проверки определяется:»;
дополнить абзацами следующего содержания:
«Общая оценка территориальному органу МЧС России и другим подразделениям МЧС России по результатам внезапной проверки определяется:
«Готов к выполнению задач по предназначению», если:
нормативные и планирующие документы по вопросам готовности к выполнению задач по предназначению в мирное время и реагированию на чрезвычайные ситуации разработаны и реализуются в полном объеме;
состояние и готовность системы управления, связи и оповещения к выполнению задач по предназначению оцениваются не ниже «Удовлетворительно»;
состояние и организация оперативной дежурной службы (оперативного дежурства) оцениваются не ниже «Удовлетворительно»;
организация пожаротушения и состояние аварийно-спасательных формирований оцениваются не ниже «Удовлетворительно»;
в ходе практических действий при ликвидации условных ЧС территориальными органами МЧС России и другими подразделениями МЧС России выполнены задачи по предназначению, состояние техники и запасов материальных средств обеспечивает выполнение поставленных задач.
«Не готов к выполнению задач по предназначению», если не выполнено одно из требований на оценку «Готов к выполнению задач по предназначению».».