Вопрос 3. Объективная основа многообразия форм собственности. Система отношений собственности в Российской Федерации.
В процессе производства, распределения, обмена, потребления объектов собственности возникают отношения между уже существующими и вновь нарождающимися собственниками по поводу принадлежности этих объектов тем или иным лицам, то есть прав собственности и возможности их реализации.
Отношения собственности проявляются в экономике двусторонним образом, имеют двустороннюю направленность. Это, с одной стороны, отношения, связывающие собственника с принадлежащим ему частично или полностью объектом собственности, имущественные субъектно-объектные отношения между субъектом и объектом.
Такие первичные отношения служат материальной предпосылкой отношений между субъектами собственности, то есть субъектно-субъектных отношений. Последние представляют экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, отражают имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами.
Данная группа отношений имеет социально-экономический характер и обусловливает прежде всего формы распределения имущества, продукции, товаров, доходов, других ценностей между собственниками, в соответствии с их правами и полномочиями, вытекающими из субъектно-объектных отношений в виде прав собственности субъекта на объект.
В процессах управления государственной собственностью проявляются прежде всего субъектно-субъектные отношения, в которые вовлечены рад субъектов собственности - государственных органов и всех других субъектов, с которыми эти органы вступают в экономические и правовые отношения по поводу купли-продажи, передачи, использования, присвоения, преобразования объектов собственности, поддержания их сохранности.
Но характер указанных взаимодействий и их результаты зависят от изначального состояния субъектно-объектных отношений, отражающих формы, степень, меру принадлежности объектов тем субъектам, между которыми возникают отношения по поводу сложившейся принадлежности объектов и ее последующих изменений.
Поэтому для проникновения в суть отношений собственности и управления этими отношениями необходимо сконцентрировать внимание на отношениях первого и второго вида, представляющих основные типы собственнических отношений. Общая схема таких отношений в их взаимосвязи изображена на рис. 1.
Рис. 1 ОБЩАЯ СХЕМА ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ
Выделение субъектно-объектной стороны отношений собственности обусловлено тем обстоятельством, что вне конкретизации субъектов, персонажей собственнических отношений не может быть рациональной организации хозяйственной системы.
Хуже того, в условиях командно-распорядительной, чрезмерно огосударствленной, а также и рыночной экономики происходит подмена собственников, когда формально провозглашенный или скрытый собственник не является узаконенным хозяйствующим субъектом.
Происходят вмешательство в отношения собственности, узурпация собственнических прав со стороны властвующих субъектов, политических структур в образе возглавляющих их лиц, олигархов и олигархических группировок, коррумпированных корпоративных объединений.
Характерно, что многие из них, не будучи формально субъектами государственной собственности, полновластно распоряжаются объектами этой собственности в материальной и денежной формах и делают все возможное для частичного или даже полного, временного или постоянного присвоения объектов, отчуждения их от государственной собственности.
Поэтому центральной предпосылкой рачительного ведения экономики служит четкое выделение субъектов и объектов собственности и установление законодательно закрепленных прав, норм, правил, отношений между ними. Конечно, полностью легализовать отношения собственности не всегда удается.
ОТНОШЕНИЯ «СУБЪЕКТ - ОБЪЕКТ СОБСТВЕННОСТИ»
Связи между субъектом и объектом собственности можно называть отношениями с определенной степенью условности. В большинстве случаев объекты собственности есть неодушевленные предметы, не способные реагировать на отношение к ним со стороны собственника, так что имеет место однонаправленный процесс, который правомерно считать отношением субъекта к объекту, но трудно рассматривать как отношение объекта к субъекту.
Пассивный объект собственности «реагирует» на отношение к нему субъекта лишь той отдачей, которую получает субъект от объекта своим состоянием или даже самим фактом принадлежности, так как при неправильном отношении объект может быть просто потерян, частично или полностью.
Но в отдельных случаях отношения между субъектами и объектами государственной собственности могут носить и двусторонне активный характер.
В известной мере это относится к живой природе. и гораздо большей степени активной стороной субъектно-объектных отношении способны выступать государственные предприятия и учреждения.
Хотя государство есть собственник только имущественного комплекса этих организаций, их работники вправе занимать активную позицию. Они могут выступать в роли защитников интересов объекта собственности, рассматриваемого в единстве имущества и связанного с ним своей трудовой деятельностью коллектива вне зависимости от того, является ли коллектив собственником.
В случае если, активным представителем интересов объектов собственности способен стать народ, обладающий своей точкой зрения относительно их целесообразного использования. В отношении объектов государственной собственности народ имеет на то суверенное право.
Высказанные соображения дают основание называть связи между субъектами и объектами собственности отношениями даже в тех случаях когда объектами собственности является имущество. В любых отношениях собственности всегда фигурирует масса самых различных, неравнозначных объектов собственности. Среди них есть ключевые, доминирующие.
В марксистской теории таким объектом собственности принято считать средства производства, вещественный капитал. Однако не следует, упрощенно понимая К. Маркса, полагать, что определяющим объектом в системе отношений собственности не только были, но и есть, и, главное, будут основные и оборотные средства производства.
Такая точка зрения устарела. Выделение отношений собственности на средства производства как главенствующих затеняет другие объекты и факторы, значение которых непрерывно возрастает. О снижении роли вещественных средств производства говорят и теория и практика экономики новейшего капитализма.
Развитие акционерной собственности, «распыление» акционерного капитала, практика передачи акционерной собственности рабочим и служащим, то есть формы, при которых капиталисты «уступают» на тех или иных условиях средства производства трудящимся, говорят о переносе акцента устремлений на организацию дела, информацию и управление, которые связаны с собственностью на средства производства не однозначно. В современной экономике колоссально возрастает роль объектов интеллектуальной собственности, средств информации, природных богатств, еще не ставших средствами -производства или не предназначенных быть ими, денежных инструментов в виде основных и производных ценных бумаг, социальных имущественных комплексов, средств рекреации, исторических ценностей. Это в полной мере относится к государственной собственности.
О том, что не только собственность на средства производства в виде орудий и предметов труда, но весь спектр видов и отношений собственности оказывают воздействие на экономику, свидетельствует опыт любой экономики.
Собственность на рабочую силу, имущество, информацию, интеллектуальный, инновационный продукт, на денежные средства оказывает столь же мощное воздействие на экономические процессы, как и собственность на средства производства в узком смысле этого слова.
Всемирное распространение смешанных многосубъектных форм собственности на средства производства, делегирование прав собственности, особенно распорядительства, стали повсеместными явлениями, свидетельствующими, что форма собственности на средства производства перестает быть доминантой социально-экономических отношений н общественного строя, хотя и продолжает играть важнейшую роль в экономике.
Значительное влияние на отношения собственности и вытекающие из них другие экономические отношения играет тот факт, что работник есть суверенный субъект собственности на свою рабочую силу, представляющую трудовой фактор производства.
В демократическом государстве, где рабский труд в его прямых и косвенных формах запрещен, субъекты собственности на рабочую силу, вступая в отношения с работодателями и государством по поводу ее использования, найма, активно влияют на социально-экономические процессы и развитие экономики. Поэтому рабочая сила это особый объект собственности.
Субъектно-объектные отношения чрезвычайно многообразны, ини характеризуют меру обладания объектом со стороны субъекта, его прав на объект и вид функции, реализуемой субъектом в процессе практического воплощения отношений собственности, меру и характер использования субъектом своих прав.
Так как субъектно-объектные отношения определяются прежде всего мерой принадлежности объекта определенному субъекту, во главу угла должны быть поставлены степень принадлежности и вытекающие из нее права и возможности субъекта оказывать воздействие на объект, управлять им.
Другими словами, говоря о связях между субъектами и объектами, необходимо различать отношения владения, пользования, распоряжения, представляющие одновременно юридические, правовые и экономические категории. Отсюда следует различать владельца, пользователя, распорядителя, особенно в тех случаях, когда эти элементы отношений собственности разделены между разными лицами.
Владение – начальная, исходная форма прав собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию принадлежности объекта субъекту собственности либо факт реального обладания объектом. Право распоряжения означает юридически обеспеченную возможность определять дальнейшую судьбу объектов путем изменения их состояния, назначения, принадлежности. Фактически собственник становится таковым, получив права и реальную возможность распоряжаться объектом собственности. Пользование означает применение объекта собственности в соответствии с его назначением по усмотрению и желанию пользователя.
Владение и пользование собственностью могут соединяться в руках одного субъекта или быть разделены между различными субъектами. Последнее означает, что пользоваться вещью можно и, не будучи ее владельцем.
И наоборот, можно быть владельцем и не пользоваться объектом собственности, передав это право другому субъекту. Если пользователь не является владельцем или распорядителем объекта собственности, он осуществляет отношение пользования, управляет объектом собственности в соответствии с условиями, заданными ему владельцем или распорядителем. Отношения собственности лежат в основе отношений управления, обусловливая, кто, чем и как (в какой мере) управляет.
Собственность же - это тот объект, которым субъект может управлять в силу своего места в системе отношений собственности по поводу данного объекта. Поэтому возникает необходимость рассмотрения понятия управление и взаимосвязанных с ним категорий.
Владелец, которому принадлежит объект, может обладать правом, удостоверенным наличием требуемых документов или просто признанным как факт, не осуществляя это право, не пользуясь им.
Отдельные владельцы издавна делегировали полномочия распорядительства своей собственностью управляющим, сохраняя при этом за собой получение доходов от собственности.
Так что владение, взятое в отдельности, еще не является в полной мере собственностью в социальноэкономическом смысле этого слова, подразумевающем не только владение, но и распорядительство, и использование объекта.
В ряде случаев владение превращается в формальное, декларируемое право, которым владелец не пользуется, а порой и не знает как пользоваться и не стремится к тому.
Так обстояло дело и остается сейчас с общественной, общенародной собственностью, владельцем которой формально является народ. В других случаях функция владения отделена от юридического владельца и передана другому субъекту, который, не будучи владельцем собственности по статусу, фактически распоряжается ею и использует ее.
Так, например, государственные органы, не являясь юридически владельцами государственной, собственности (таковым номинально является народ в лице государства), фактически выступают в роли владельцев.
Они сдают в аренду и даже продают государственную (общенародную, общественную) собственность, способны использовать ее сами, а иногда и присваивать, далеко не во всех случаях имея на то полномочия от номинальных владельцев.
Распоряжение - наиболее явный способ реализации отношений между объектом и субъектом собственности, дающий субъекту право и возможность управлять объектом, поступать по отношению к объекту и использовать его в рамках закона практически любым желаемым образом вплоть до передачи другому субъекту, преобразования в другой объект и даже ликвидации.
Фактически собственник становится таковым, получив права и реальную возможность распоряжаться объектом собственности. Так что даже владелец есть полный собственник, только если он одновременно и распорядитель. Делегирование, передача прав распорядительства означает по сути передачу полномочий собственника в другие руки.
Пользование означает применение объекта собственности в соответствии с его назначением по усмотрению и желанию пользователя. Владение и пользование собственностью могут соединяться в руках одного субъекта или быть разделены между различными субъектами.
Последнее означает, что пользоваться вещью можно и не будучи ее владельцем. И наоборот, можно быть владельцем и не пользоваться объектом собственности, передав это право другому субъекту.
Так, к примеру, наемный работник использует средства производства, не являясь их владельцем, а, скажем, владелец гостиницы сам ею обычно не пользуется.
Если пользователь не является владельцем или распорядителем объекта собственности, он осуществляет отношение пользования, управляет объектом собственности в соответствии с условиями, заданными ему «более высоким» субъектом собственности — владельцем или распорядителем.
Соответственно пользователь не есть собственник в прямом смысле слова, не обладает постоянным правом собственности, а лишь получает на определенных основаниях право извлекать в своих интересах полезные свойства объекта собственности, в чем и заключается использование объекта.
Ответственность - «бремя собственности». Функция ответственности, на первый взгляд, не требует специального выделения, поскольку автоматически вытекает из предыдущих функций, дополняя их.
Однако это не совсем так или, правильнее сказать, совсем не так. «Бремя собственности» означает как интерес к активному использованию объектов собственности, так и ответственность за них, за их судьбу, за их эффективное функционирование, возмещение ущерба, нанесенного объекту. Специфика отношений ответственности состоит в том, что они не есть прямые отношения между субъектом и объектом собственности.
Субъект не отвечает перед неодушевленным объектом за бережное отношение к нему. Ответственность возникает прежде всего у пользователя перед распорядителем и владельцем или у распорядителя перед владельцем, делегировавшим ему права распоряжения собственностью, у любого собственника - перед законом.
В принципе, и независимый владелец должен нести ответственность перед обществом, государством за принадлежащие ему объекты собственности, их сохранность и рачительное применение, использование. Пока что явные формы такой ответственности прорисовались в отношении специфического объекта собственности - домашних животных.
Отношения ответственности, понимаемые в широком смысле, связывают не только субъект и объект собственности (кто и за что отвечает), но и разных субъектов (кто и перед кем отвечает), они есть одновременно и субъектно-объектные и субъектно-субъектные отношения.
Если функции владения, пользования, распоряжения полностью находятся в руках одного и того же субъекта собственности, ответственность владельца возникает автоматически как самоответственность. Она проявляется в потерях от нерадивого хозяйствования, ущерб от которых заведомо ложится на плечи собственника. В таком случае отношение ответственности не надо адресовать: адресат заранее известен, и наказание в виде понесенных потерь неизбежно настигает виновника. Субъект несет ответственность перед самим собой.
Однако данное отношение начинает играть иную роль в случае, когда функции распорядительства, пользования передаются владельцем в другие руки. В этом случае необходимо обязательно совмещать делегирование другому субъекту функций собственности и полномочий управления с одновременной передачей ответственности за собственность.
Иначе возникающий по вине распоряжающегося или пользующегося собственностью органа или лица ущерб ложится в конечном счете на первичного собственника, который доверился ни за что не отвечающим, безответственным людям.
Необходимо при делегировании собственнических функций другому субъекту в обязательном порядке делегировать ему и отношение экономической ответственности по поводу объекта собственности, оформленное в виде системы правовых и экономических мер, штрафов и санкций, создавать механизм возбуждения ответственности.
ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СОБСТВЕННИКАМИ
Рассмотрим теперь отношения, возникающие между собственниками, то есть субъектно-объектные отношения, разделив их на две группы:
передел имеющейся собственности и раздел вновь созданной собственности.
передел созданной, существующей собственности означает изменение собственника, передачу прав владения и распоряжения собственностью из одних рук в другие.
В связи с таким переделом возникают отношения между бывшими и новыми собственниками по поводу способов, масштабов, условий передачи прав собственности.
Посредниками в подобных отношениях выступают законодательные, исполнительные, судебные органы, по инициативе и решению которых происходит переход объектов собственности к новым владельцам, распорядителям.
Наиболее типичны следующие способы изменения собственника:
продажа объектов собственности на товарных, фондовых рынках, с использованием аукционов, конкурсов;
приватизация объектов государственной и муниципальной собственности и национализация в форме обратного выкупа или иных способов деприватизации;
наследование, дарение, безвозмездная передача;
обмен одного объекта на другой на основе взаимных расчетов;
изъятие объекта собственности и передача его другому собственнику по решению суда в счет возмещения долгов, в силу незаконного присвоения, в связи с банкротством.
Частичное изменение прав собственности на существующие объекты происходит применительно к объектам общей долевой собственности посредством перераспределения собственнических функций, долей собственности между совокупными владельцами, распорядителями или привлечения новых, дополнительных владельцев.
В этом случае отношения собственности имеют место между разными субъектами одного и того же объекта собственности. Подобные отношения наиболее характерны для совместных предприятий, акционерных обществ, акции которых принадлежат разным собственникам, хозяйственных товариществ и обществ с долевым разделением имущества.
Отношения между разными субъектами одного объекта собственности или претендующими на эту роль сводятся к разделению функций, прав, обязанностей каждого собственника, выделению принадлежащей ему долевой части, установлению условий совместного управления и пользования объектом.
Взаимоотношения потенциальных собственников по поводу права собственности на вновь созданные ими ценности, которые становятся новым объектом собственности.
Наиболее типичная форма таких отношений - отношения по поводу совместного производства и распределения произведенных, ранее не существовавших продукции, товаров, услуг.
В этом случае все участники создания нового объекта собственности имеют основания претендовать на право быть собственниками вновь созданной собственности, выполняя по отношению к ней функции владения, пользования, распоряжения.
Претензии и даже права на новую собственность могут предъявляться и лицами, не принимавшими прямого участия в создании объекта, но управлявшими этим процессом.
Свою долю вправе потребовать государственное органы в виде налогов, отчислений, платежей, В той мере, в какой создание нового продукта сопряжено с возникновением дохода и прибыли, скажем, вследствие продажи произведенного товара, участники созидательного процесса вправе рассматривать себя в качестве потенциальных собственников дохода и прибыли и участвовать в их распределении.
Тем самым происходит раздел нового объекта собственности в его денежном выражении, порождающий добавление собственности в виде денег, вырученных от продажи продукта производства.
Еще один вид отношений собственности возникает в процессе управления функционированием, использованием объектов собственности. Это отношения между субъектами собственности - владельцами и распорядителями объектов, с одной стороны, и пользователями не принадлежащих им объектов собственности, с другой стороны.
По своей природе это управленческие отношения между собственниками и лицами, которым собственники передают объект во временное пользование. Суть отношений сводится к установлению договорных условий предоставления объекта в пользование, платы за пользование, характера использования объекта, времени передачи и возвращения объекта. Отношения такого вида возникают:
при сдаче объекта собственности в аренду, в условиях лизинга имущественных объектов;
при залоге имущества, в том числе - ипотечном залоге;
при передаче имущества в доверительное управление;
при предоставлении денежных средств в кредит;
при передаче объектов в безвозмездное пользование.
Практически все указанные виды субъектно-субъектных отношений между владельцами, распорядителями, пользователями объектов собственности распространяются на процессы, связанные с объектами государственной собственности.
Задание на самоподготовку:
Изучить: систему отношений собственности в Российской Федерации. Государственная и муниципальная формы собственности: проблемы управления.
Составитель:
доцент кафедры УиИМК
ст. лейтенант вн. службы А.Н. Григорьян