3

БИЛЕТ №5(1)

Целевые и плановые экологические показатели системы экологического менеджмента. Разработка программ управления охраной окружающей среды

Установление целевых показателей экологической эффектив­ности в положениях стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 выделено в качестве самостоятельного направления планирования системы экологического менеджмента. Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии документально оформленные целевые и плановые экологические показатели по всем своим фун­кциям и на каждом уровне в рамках организации.

При определении и анализе целевых экологических показателей организация должна учитывать законодательные и иные требования, важнейшие эко­логические аспекты деятельности, технологию, финансы, свои производственные и деловые условия, а также намерения заинте­ресованных партнеров. В целом экологические показатели должны быть сформированы в соответствии с экологической политикой.

Целевые экологические показатели должны быть конкретными (например, прекращение сброса или выброса определенных загряз­няющих веществ в окружающую среду, создание замкнутых систем водоснабжения, устранение определенных процессов с повышен­ной вероятностью аварийных ситуаций и т.п.), а плановые показа­тели — измеряемыми там, где это возможно (например, уменьше­ние на конкретную величину объема (массы) сброса или выброса загрязняющих веществ в окружающую среду, повышение на опре­деленный процент эффективности использования сырья и т.п.).

Разработка целевых и плановых экологических показателей как элемента системы экологического менеджмента на практике может быть в значительной степени совмещена с разработкой плана при­родоохранных мероприятий на перспективный период при состав­лении экологического паспорта природопользователя (в соответ­ствии с формой стандарта ГОСТ Р 17.0.0.06-2000) в части опре­деления экологического эффекта от планируемых мероприятий.

Разработка программ управления охраной окружающей среды

Для достижения целевых и плановых экологических показате­лей организации необходимо разрабатывать, внедрять и поддер­живать в рабочем состоянии программу управления охраной окру­жающей среды. Разработка и применение такой программы являются ключевыми элементами успешного внедрения системы экологического менеджмента. В программу обязательно должно быть включено определение ответственности за достижение целе­вых и плановых экологических показателей по всем функциям и на каждом уровне организации, а также установлены средства и сро­ки их достижения. Программа может иметь подразделы в соответ­ствии с отдельными направлениями деятельности организации.

В программах управления охраной окружающей среды особое значение имеет четкое разделение конечных целей и конкретных мероприятий по улучшению процесса защиты окружающей среды на предприятии, поскольку достижение конечной цели возможно в результате осуществления множества альтернативных мероприя­тий, причем зачастую даже не в сфере охраны окружающей среды, а в сфере основного производства или поставок сырья и материа­лов. При этом очень часто при решении экологических проблем ликвидация последствий воздействия или устранение его непос­редственной причины далеко не всегда являются самыми эффек­тивными. Так, при решении проблемы загрязнения атмосферы в первую очередь реализуют средства улавливания отходящих загряз­няющих веществ. В то же время предотвращению образования заг­рязнения, связанному с оптимизацией производственного про­цесса или изменением исходного сырья, как правило, не уделяет­ся должного внимания, хотя именно в сфере технологий основно­го производства имеются наибольшие возможности по предупреж­дению загрязнения окружающей среды.

Цели в области охраны окружающей среды могут быть разделе­ны на долгосрочные (стратегические) и краткосрочные (текущие).

Текущие цели должны быть включены в программу, которую следует составлять на срок не более одного года, а долгосрочные цели и зада­чи подлежат отражению в стратегических планах. Содержание про­грамм не должно противоречить планам природоохранных мероприя­тий, включаемым в экологические паспорта предприятий в соответ­ствии с ранее упомянутым стандартом ГОСТ Р 17.0.0.06-2000.

Программа должна быть составлена с учетом возможных измене­ний в развитии производства. Если планируются новые разработки, новые или измененные виды деятельности, продукции или услуг, то в соответствующие разделы программы следует внести изменения, что­бы обеспечить возможность управления охраной окружающей среды для таких проектов. Программа может содержать стадии планирования, проектирования, производства, маркетинга и распределения.

В проектах новых разработок или модифицированной продук­ции, услуг или процессов должны предусматриваться отдельные программы по управлению охраной окружающей среды, устанав­ливающие цели в области охраны окружающей среды, и механизм их достижения, процедуры внесения изменений и модификаций по мере продвижения проектов, механизм корректирующих дей­ствий и возможность их активизации в случае необходимости.

В отечественной практике программы предприятий по охране окружающей среды разрабатываются, как правило, на длительный период. При этом характер программных целей и сроки их достиже­ния оказывают влияние на взаимоотношения предприятия со специально уполномоченными природоохранными органами и, в частно­сти, позволяют принимать предприятию (вплоть до достижения це­лей) временно согласованные нормативы воздействия на природную среду, превышающие предельно допустимые сбросы и выбросы, что в свою очередь оказывает влияние на формирование региональных экологических целей и приоритетов. С другой стороны, разработка и реализация программ охраны окружающей среды на предприятии должны осуществляться в соответствии с приоритетами утвержден­ных на соответствующем уровне национальных и региональных эко­логических программ. В этом случае возможно привлечение дополни­тельных финансовых средств, для реализации локальных программ управления охраной окружающей среды на предприятии.