19) Субъекты и виды правотворчества.

Субъектами правотворчества выступают гос. органы, негос. структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.

Критериями выделения видов правотворчества служат: 1) субъекты правотворчества, т.е. орган или лицо, которые вправе принять тот или иной акт. Их правомочность обусловлена нормативными актами; 2) процедуры принятия правотворческих актов (законодательный процесс, индивидуальное или коллективное решение); 3) формы нормативных правовых актов (законы, подзаконные акты).

виды правотворчества:

— законотворчество;

— правотворчество органов исполнительной власти;

— правотворчество органов местного самоуправления;

— непосредственное правотворчество граждан;

— договорное правотворчество;

— локальное правотворчество.

20) Правовое регулирование правотворческих процедур. Виды правотворческих процедур.

Основную нагрузку по разработке и принятию норм права несут гос. органы. Среди них особо выделяется парламент как орган, специально созданный для принятия законов, нормативных актов, имеющих наибольшую значимость и важность для страны в целом. Не случайно законодательный процесс чрезвычайно сложен и продолжителен. Законодательный процесс регулируется Регламентом Гос. Думы.

Указное правотворчество имеет закрытый характер. Проекты указов готовятся в Администрации Президента РФ.

●Правительство принимает свои нормативные акты, используя куда менее сложную процедуру, чем законодательная. Это связано с тем, что постановления направлены на детализацию законов и касаются в основном социально-экономических вопросов.

●Процесс принятия постановлений регулируется Регламентом Правительства РФ.

●Ведомственные нормативные акты регулируют специальные вопросы, отнесенные к компетенции федеральных министерств, служб, агентств. Большинство из них имеют процедурный характер, т. е. направлены на определение порядка реализации актов, обладающих более высокой юридической силой.

21) Правотворческий процесс и его стадии.

Правотворческий процесс — система взаимосвязанных процедур (стадий) по принятию, изменению как законов, так и подзаконных актов.

1.Подготовительный этап (связан с подготовкой проекта Нормативного Акта):

• принятие решения о подготовке проекта НА;

• разработка НА, подготовка проекта НА; (напр создается комиссии, подкомиссии, рабочие и редакционные группы)

• предварительное обсуждение;

• доработка и утверждение проекта НА.

2. Основной (принятие на):

• внесение проекта НА в правотворческий орган;(могут вносить: Президент, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительства,КС, ВС, ВАС по вопросу их ведения)

• стадия обсуждения проекта НА; (три чтения)

• принятие НА;(простым большинством или единолично(акты Президента)),закон(в теч 5дней в СФ,50+1 голосов,в теч 5 дней Президенту для подписания)

• официальное опубликование НА (промульгация).

22) Подготовительный этап законотворческого процесса. Планирование законотворческой деятельности. Сопроводительные документы к законопроекту.

Предварительное формирование гос. воли (подготовка проекта). 1этап правотворческого процесса. Он начинается с принятия решения о подготовке проекта. Оно, находит воплощение в утвержденных планах подготовительных работ, принятие которых осуществляется в правотворческой практике РФ и ряда др. гос-в.

Планирование законотворческого процесса: ◊Перспективное планирование: планирование на длительный срок (более года) не предполагает проработку всех конкретных пунктов (название нормативных актов, разработчиков), а имеет примерный характер (например, разработать и принять законы, упорядочивающие миграционную политику). В перспективных планах указываются лишь направления правотворческой работы.

◊Среднесрочное планирование- определение правотворческой работы на год и менее. Здесь уже можно не только назвать направления этой работы, но и определить конкретные нормативные акты, готовящиеся к принятию. Чтобы план не стал блефом, уместно указать и ответственных (лиц, структурные подразделения правотворческого органа) за выполнение тех или иных пунктов плана проектных работ.

◊Краткосрочное планирование Срок краткосрочных планов может быть различным. Все зависит от того, насколько интенсивно правотворческий орган ведет работу по принятию нормативных актов. Так, если Гос. Дума ежедневно занята законодательной работой, то составление плана на неделю здесь вполне уместно. Это орган исполнительной власти, и его главные задачи — исполнение законов, а также обеспечение управления страной. Издание постановлений конечно же способствует достижению искомых результатов, но вместе с тем этот род деятельности не является основным, и, следовательно, поток нормативной документации не столько интенсивен, как в Гос. Думе. Из этого можно сделать вывод о том, что планирование правотворческой работы на месяц будет относиться к краткосрочным планам.

Сопроводительные документы к законопроекту: — пояснительная записка;— перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению и принятию в связи с вступлением в силу данного закона;— финансово-экономическое обоснование (если предполагаются материальные затраты); — заключение Правительства РФ.