политология , заочники / политология , заочники / краткий тематический справочник по политологии

Организация политическая - объединение людей, создан­ное для реализации ими политических интересов, имеющее определенную структуру, системный характер построения к деятельности.

Деятельность политической организации предполагает активное участие в политической жизни общества, регуляр­ность отчетов и выборов, подзаконность, выражающуюся в ее регистрации и в возможности контроля за ее деятельностью со стороны государственных органов.

Основным типом политической организации является политическая партия. Кроме партий к политическим организациям относятся союзы трудящихся, молодежные организации и дру­гие, сориентированные на политическую деятельность объеди­нения.

Отношения - объективная и универсальная взаимозависи­мость структурных элементов определенной системы. О. лю­дей, вещей и явлений друг к другу имеют бесконечно много­образный характер. Разные О. определяют существование всякого явления, его источник, динамику и направленность развития, специфические особенности и свойства. Особый тип составляют общественные отношения.

Охлократия (от греч. ochlos - толпа и kratos - власть) - букв, власть толпы; специфический, редко достигаемый тип политического режима, при котором функционирование госу­дарственного аппарата управления происходит не на основе твердых, выверенных социальным опытом нормативно-пра­вовых актов, моральных ценностей или традиций, а на основе быстроменяющихся прихотей толпы, постоянно подпадающей под влияние политических демагогов.

Переход власти к толпе (охлосу) наступает, как правило, в смутные, переходные этапы развития общества и государства и не может означать ничего другого, кроме как фактического кризиса традиционной власти. Такое состояние общества всегда неустойчиво, быстро вызывает недовольство большин­ства населения страны и перерастает либо в демократические, либо в авторитарные формы правления.

П

Парадигма (от греч. paradeigma - пример, образец) - 1) строго научная теория, воплощенная в системе понятий, выражающих существенные черты действительности; 2) кон­цептуальная исходная модель постановки проблем и их реше­ния, схема методов исследования (алгоритм), исходная база теоретических построений и практических решений. В общест­венном развитии П. характеризует совокупность идейных установок, достигнутых знаний, приоритетов, из которых ис­ходит наука на определенном этапе своего развития. Под воздействием новых условий, научных прорывов, постановки новых целей П. меняется. Сегодня идет пересмотр доктрин, опыта, ценностей, целей века двадцатого, создаются ориентиры и ценности XXI в. Со сменой парадигм связаны социальная неустойчивость, драматизм явлений и событий, мучительные поиски и нередко разочарования. Однако общество не может существовать без перспективных ориентиров, устойчивых жиз­ненных правил, да и вряд ли сможет успешно развиваться весь цивилизованный мир.

Паразитарное общество - собирательное понятие для сообщества, основанного на организации жизни на средства, получаемые от чужого труда; тунеядство; иждивенчество. П. о. характеризует состояние общества, образ жизни в нем значительного количества людей не за счет личного труда, а в результате перераспределения доходов в пользу лиц, занимающих определенное положение, имеющих возможности и присвоенные себе льготы. Многие черты такого общества про­явились при командно-административном правлении («ижди­венческом социализме» (А. Яковлев) и выражаются: 1) в ут­вердившихся установках общественного сознания (кто-то должен сделать, но не я); 2) уравниловке (понемногу, но всем хорошо и плохо работающим) и множестве льгот; 3) не­компетентном руководстве (все могут всё); 4) использовании служебного положения в корыстных целях. Иждивенчество и тунеядство П. о., как правило, глубоко проникает в общест­венное сознание, считается нормой, сковывает деловую ини­циативу, ведет общество в тупик.

Парламент (от англ. parliament - говорить) - высший представительный законодательный орган власти. Впервые был образован в XIII в. в Англии как орган сословного пред­ставительства. Имеет различные названия: конгресс (США), великое национальное собрание (Турция), риксдаг (Швеция) и др. Выборный (иногда частично назначаемый) орган, при­нимающий законы страны. Политические партии, входящие в П., как правило, имеют свои фракции. Порядок формирова­ния П. определяется Конституцией и избирательным законом. Партия - наиболее активная и организованная часть ка­кого-либо класса, слоя, выражающая его интересы. Партии возникли после раскола общества на классы, слои и являются формой их организации. П. преследует определенные цели, добиваясь решающих позиций в осуществлении государствен­ной власти, влияния на политическую жизнь и организацию общества. В государстве действуют обычно несколько партий, что связано с противоречием между классами и социальными слоями. Условия деятельности партий зависят от политиче­ского режима в стране. В демократическом государстве допускается существование политических партий различной социальной ориентации. При тоталитарном, диктаторском ре­жиме деятельность политических партий пресекается или создается одна правящая для упрочения режима.

Патриархат - форма родового строя с патриархатом (старейшина родового общества) во главе общины, характе­ризующаяся господствующим положением мужчины в хозяй­ственной, общественной и семейной жизни. Возник на основе подъема хозяйственной деятельности; развития скотоводства, плужного земледелия, металлообработки. На заключительном этапе эпохи патриархата возникли классы и государства.

Пенитенциарная система (от лат. poenitentia - раскаяние) - установленный в государстве порядок отбывания пре­ступниками уголовного наказания в виде различного рода лишения свободы.

Наиболее распространенной в мире является так называе­мая прогрессивная П. с., подразумевающая разделение срока наказания на несколько этапов с различными условиями со­держания - от более суровых к более льготным (с точки зрения изоляции, использования на работах в тюрьме и вне ее предоставления свиданий с родственниками и права переписки, возможности применения условного или условно-досрочного освобождения) в зависимости от хода исправления преступ­ника, его поведения в заключении и т. п.

Персонификация политики (от лат. persona - личность, + facere - делать) - 1) представление о проводимой в социально-политической общности политике не как об интег­рированном явлении, объединяющем в себе разноуровневую и разнонаправленную деятельность, а исключительно как об усилиях или личных заслугах конкретных личностей, резуль­татах взаимодействия политических лидеров; 2) сведение про­водимой политики к воплощению в жизнь идей, мыслей или указаний харизматически господствующего лидера.

Плебисцит (референдум) (от лат. plebescitum - решение постановление простого народа) - всенародное голосование (опрос) с целью определения отношения всего населения государства или некоторой его части к тому или иному вопросу жизнедеятельности общества. В международной практике - средство определения воли населения конкретной территории о ее государственной принадлежности.

Проходя в результате решения правительства страны или на основе предписания международной договоренности, П. вместе с тем не дает полной гарантии правильности выявле­ния воли населения, так как его результаты в значительной степени зависят от условий проведения осуществленной под­готовительной или рекламной кампании, обстановки во время голосования (например, «под дулами автоматов» и т. п.). Поэтому для получения максимально объективных результа­тов контроль за организацией и проведением П. может быть поручен какому-либо государству или международному орга­ну, общественной или политической организации.

Плутократия (от греч. plutokratia - власть, могущество богатых) - 1) политический строй, при котором во главе конкретной государственной власти стоит некоторая часть наиболее богатых слоев общества; 2) правящая, господствую­щая группа в стране, состоящая из наиболее богатых пред­ставителей имущих классов (плутократов).

Политика (от греч. politika - искусство управления госу­дарством) - деятельность в сфере отношений между большими социальными группами, а также нациями и госу­дарствами, ядром которой является завоевание, удержание и использование государственной власти. П. включает также политические идеи и соответствующие им учреждения. К сфе­ре П. относится, прежде всего, устройство государственной власти, участие в делах государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства (В. И. Ленин). П. является надстройкой над экономическим базисом, но имеет самостоятельность и сама воздействует па экономику и другие стороны общества. П. делится на внутреннюю и внешнюю, а по сферам общественной жизни - на социаль­ную, экономическую, национальную, военную, аграрную, культурную и т. д. Субъектами П. выступают государство, социальные слои, нации и народности, политические партии, движения и другие общности.

Политическая жизнь - одна из форм общественной жизни, представляющая собой процесс производства (воспроизвод­ства) политических связей между людьми. Ее источником выступает политическая деятельность, направленная на овла­дение и использование государственной власти для реализа­ции политических интересов людей.

Основными формами проявлений политической жизни общества являются: политические отношения субъектов; политические объединения людей; политическая система общества.

П. ж. сложна, многообразна и протекает на различных уровнях, начиная с места жительства людей и первичного коллектива работников и кончая политическим руководством государства и межгосударственными политическими отно­шениями.

Внутриполитическая жизнь - система взаимоотношений внутри государства между самим государством и его органами, с одной стороны, и гражданами этого государства - с дру­гой; между политическими партиями, лидерами и аппаратом; между классами, нациями по поводу отношений к государству и его устройству.

Внешнеполитическая жизнь - это система, взаимоотноше­ний по поводу интересов государств, экономических и военно-политических блоков и союзов.

В условиях политической стабильности политическая жизнь протекает в различных формах (референдумах, выборах, де­монстрациях, митингах, встречах и т. д.). В иных условиях она может характеризоваться кризисными явлениями, конфликта­ми, забастовками, конфронтацией и т. д.

Политическая инерция (от лат. inertia - неподвижность) - имманентно присущее всякому политическому процессу явле­ние, характеризующееся таким состоянием части политиче­ских сил общества, при котором они направлены на тормо­жение происходящих изменений, нейтрализацию или недопу­щение социально-политических нововведений.

В научной литературе различают, как правило, два уровня существования П. и. как явления - личностный и обществен­ный (реализующийся через группу, коллектив, партию, страт, ситус, класс и другие социально-политические общности), которые в свою очередь имеют деятельную или ценностно-уста­новочную сторону проявления. Классификация П. и. может быть произведена по разным основаниям: а) по сферам про­явления: в мышлении, в политической деятельности, отношениях, процессах; б) по характеру: П. и., связанная с неприя­тием темпов преобразования, с аполитичностью или полити­ческой пассивностью тех или иных социальных слоев или групп населения, с «противлением» существу преобразований вследствие неопределенности собственной позиции или отсут­ствия ясности в последствиях или конечных результатах; П. и., связанная с попытками примирения характера производимых преобразований с культурой, традициями, обычаями, менталитетом той или иной общности и т. п.; в) по субъекту и носителю: П. и. лидера, правящей элиты, класса, партии, религиозной общины, широких масс населения и т. д. (в от­дельных случаях субъектом П. и. могут выступать также и политические процессы, различные явления политической жизни); г) по объекту или направленности воздействия: П. и. по отношению к политическим преобразованиям, инициативам, новым формам политических отношений, изменению расстановки политических сил и т. п.

В зависимости от особенностей политического процесса П. и. может проявляться в различных формах: консерватизма, стремления несмотря ни на что уберечь старое от преобразо­ваний, формальности производимых реформ, поддержки бюро­кратизма, зажима критики, видимости активности, новатор­ства, следования принципам «маленького человека» («не высовываться», «поживем - увидим»), бойкота и даже сабо­тажа преобразований и т. д.

Общепринятыми путями преодоления П. и. являются: демократизация общественно-политической жизни, развитие либеральных ценностей и политического плюрализма, всесто­ронний анализ социально-политических инициатив, расшире­ние информированности населения о характере, формах и перспективах предстоящих изменений, повышение политиче­ской культуры общества и т. п.

Исследование реальных проявлений П. и. является важным атрибутом прикладного использования концепции политиче­ского участия, так как позволяет произвести диагностику раз­личных форм и видов инерционных процессов, выявить причи­ны их появления и механизмы существования, определить пути их нейтрализации или погашения, что чрезвычайно важно для проведения взвешенной, конструктивной политики в любой сфере жизни общества.

Политическая культура - уровень и характер политиче­ских знаний, оценок и действий граждан, политических организаций, а также содержание и качество социальных ценно­стей, традиций и норм, регулирующих политические отношения в обществе. П. к. связана с интересами классов, социальных слоев и групп. Выражением П. к. гражданского общества служат его институты (государство, демократия, конституция, право и др.), которые наследуют все лучшее из демократиче­ских завоеваний цивилизации, постоянно развиваются и. совер­шенствуются. Эти институты выполняют ряд важных социаль­ных функций: воспитательную - повышение политической информативности и компетентности граждан; регулятивную - обеспечение воздействия граждан на политический процесс и включение их в него; защитительную - охрана политических ценностей демократического общества, отвечающих требова­ниям прогресса.

Политическая программа (от греч. programme - объявле­ние, предписание) - 1) основные цели и задачи в политиче­ской области, которые предстоит достичь в планируемом периоде, основные средства и пути их осуществления; 2) си­стема мероприятий, направленных на реализацию конкретных политических интересов. Политическая программа определя­ет этапы решения связанных с этим задач, конкретные сред­ства и пути их осуществления, показатели требуемых результатов деятельности.

Политическая система общества - совокупность государ­ственных и общественных органов и организаций, с помощью которых осуществляется власть. В цивилизованном обществе помимо государства (законодательная, исполнительная и су­дебная власть) широко действуют политические партии, проф­союзы, ассоциации, церковь, общественные движения, коопе­рация, молодежные организации и творческие союзы, которые действуют на основе своих уставов и принимают участие в управлении делами общества в соответствии с законом с учетом политических традиций и норм. П. с. о. - это механизм власти. Экономической основой выступает многообразие форм собственности, социальной - народ страны, состоящий из классов, социальных групп, наций и народностей государства. В духовной области П. с. о. базируется на общечеловеческих ценностях, во многом зависит от политической культуры на­рода, его законоисполнения, распространенности и восприятия норм морали.

Политическая социализация - процесс приобщения части участников политических отношений, широких масс населения к нормам и ценностям, идеалам, определяющим условия существования и нормального функционирования существующего политического режима.

Целью и результатом П. с., как правило, всегда становится достижение легитимации существующей или приходящей к руководству власти.

Политические институты (от лат. institution - установление, учреждение) - исторически сложившиеся, устойчивые формы организации совместной политической деятельности людей. Наиболее фундаментальные П. и. - государство, пар­тии, общественные организации, армия, суд, наука и т. д. П. и. выражают существующие в конкретном обществе поли­тические интересы и отношения. Их совокупность и развитость, определяют политическую систему общества, степень демо­кратизации общественной жизни. Рассогласованность дейст­вий П. и., неспособность наладить функционирование полити­ческих связей - признак кризисной ситуации в политической сфере жизнедеятельности общества. Ее преодоление предпо­лагает изменения в функционировании П. и., либо преобразо­вания способов и механизмов их деятельности.

Политический плюрализм - принцип (состояние) органи­зации и функционирования политической системы, подразуме­вающий закрепленное правовыми актами и обеспеченное механизмами реализации наличие в обществе многообразных, относительно автономных социально-политических структур (движений, институтов, интересов, отношений), влияющих на политику, но не имеющих монополии на власть.

Как явление в жизни каждого конкретного общества П. п. формируется с признанием естественности разнообразия воз­можных путей и форм развития общества, а также необходи­мости цивилизованных способов преодоления противоречий между силами, участвующими в этом процессе. Среди условий существования П. п. выделяются: правовое закрепление со­стояния и механизмов П. п.; действие различных политических сил и движений в рамках конституции и общественного выбора; развитое состояние дифференциации социальных интересов различных слоев и групп общества; наличие механизмов, сдерживающих централизацию и концентрацию госу­дарственного управления; наличие органичной связи деятель­ности различных политических сил с национальными и куль­турными традициями, народа и др. Реализуясь главным образом в сфере политических отношений, П. п. имеет и свои принципы: равенство на осуществление противоречивых воз­можностей развития до их общественной экспертизы; естест­венность, состязательность и конкуренцию противоборствую­щих сил и движений; автономность и самостоятельность субъектов политических отношений; культурное, корректное и ненасильственное разрешение конфликтов и преодоление противоречий; отказ от любых форм политического насилия и диктатуры; решение наиболее важных вопросов на основе политического консенсуса; готовность к компромиссам и на­личие терпимости к инакомыслию.

В каждом конкретном обществе П. п. реализуется в зави­симости от его особенностей, выражающихся: в степени огосударствления общественной жизни и дифференциации интересов в нем различных групп и слоев трудящихся; разви­тости демократического опыта и политической культуры; про­фессионализме политического управления государством и организациями вновь вовлекаемыми в этот процесс людьми; степени открытости общества мировому опыту, демократиче­ским ценностям других государств, уровню идеологизации всех сфер его жизни и деятельности.

Антипод П. п. - политический монополизм, развивающий­ся в системах авторитарного и тоталитарного плана.

Политический процесс - последовательная, внутренне свя­занная цепь политических событий и явлений, изменяющихся в пространственно-временном континууме.

Являясь по своей природе сложным социально-политиче­ским явлением, П. п. строго детерминирован социально-эко­номическими, культурными, общественно-психологическими, идеологическими особенностями участников конкретных политических отношений, которые, в свою очередь, выступают субъектами этих процессов. Объектом П. п. могут становиться: характер межгосударственных отношений, государственное управление, партийная стратегия и тактика, вопросы полити­ческого участия объединений и граждан в политических отно­шениях, политическое лидерство, изменение соотношения политических сил, выборы и т. п. явления политической жизни. В зависимости от динамики и сфер протекания П. п. делятся: а) на вертикальные, связанные с реализацией власт­ных отношений и основанные на деятельности по достижению и удержанию политического господства, и горизонтальные, имеющие в виду достижения политического консенсуса на базе «согласования» взаимодополняющих позиций или «куль­турного торга» в принципе равноправных политических сил; б) конфликтные, связанные с активным взаимопротиводействием субъектов П. п., и бесконфликтные, основанные на на­личии консенсуса как достигнутого факта в отношениях (либо в результате полной легитимации деятельности участвующих в П. п. сил либо в результате отчуждения противостоящих руководству политических сил от активного участия в П. п.; в) внутриполитические и внешнеполитические, связанные главным образом с рассмотрением одного или нескольких государств как главных субъектов П. п. и т. д.

Среди факторов, влияющих на характер П. п., можно выделить: уровень политической культуры всего общества и составляющих его частей, которая выступает главной харак­теристикой динамики и результатом функционирования со­циально-политических, процессов; приверженность участников П. п. традициям; сложившуюся социально-политическую структуру общества; степень дифференциации интересов раз­личных слоев и групп общества; стиль политики (совокуп­ность стандартных процедур выработки и принятия решения), зависящий главным образом от воплощенного политического режима и типа государства. Так, например, в зависимости от стиля проводимой политики П. п. можно типизировать сле­дующим образом: первый тип П. п. - консенсусного плана при пассивном реагировании на возникающие проблемы; вто­рой - также консенсусный, но связанный с активным фор­мулированием и решением проблем; третий - активный, в основе которого лежит активная роль государства как в фор­мулировании проблем, так и в вынужденной интеграции про­цессов субъектов П. п.; четвертый - реагирующий, пассивный в смысле постановки проблем, но основанный на активном преодолении сопротивления заинтересованных групп.

Политический режим - система методов осуществления политической власти в обществе, степень реализации демо­кратических прав и свобод личности, отношение государст­венной власти к правовым основам собственной деятельности, соотношение официальных конституционных и правовых форм с реальной политической жизнью.

С точки зрения политической динамики (общего направ­ления политики) можно различать агрессивные, миролюбивые, нейтралистские, консервативные, либеральные и т. п. режимы. По формам реализации властных отношений поли­тические режимы могут быть: тоталитарные, авторитарные (жестко авторитарный, авторитарно-демократический, де­мократически-авторитарный), развернуто-демократические, анархо-демократические.

Политический режим выступает важнейшей функциональ­ной характеристикой политической системы общества.

Политический терроризм - средство достижения полити­ческих целей путем совершения убийств, налетов, разбойных; нападений, похищений, диверсий и других актов насилия по отношению к политическим организациям и их лидерам, госу­дарственным и общественным деятелям, рядовым гражданам той или иной страны.

Субъектами П. т. могут выступать как политические партии радикального толка или спонтанно возникающие политиче­ские группировки и организации экстремистской направлен­ности, отрицающие или считающие недостаточной легальную политическую борьбу и делающие ставку на вооруженное насилие (например, «Красные бригады» и Италии), так и специальные органы государственной власти или созданные ими «самодеятельные» организации, предназначенные для физической расправы над противниками существующего ре­жима (например, утверждение фашизма в Германии).

В зависимости от объекта и целей проводимого террора обстановка в стране, подверженной ему, может быть надолго дестабилизирована или, наоборот, может создаваться приемлемо безопасное для существующей власти положение, когда реально способные ей противостоять оппозиционные струк­туры или полностью ликвидируются или обескровливаются настолько, что перестают представлять собой угрозу режиму. Во всех случаях в результате П. т. в обществе нагнетается атмосфера неуверенности в завтрашнем дне, страха и безза­кония, что отрицательно влияет на политический климат и культуру общества, разрушает его интеграционные начала, способствует росту деструктивных настроений.

Мировое сообщество отрицает терроризм как средство достижения политических целей, однако он продолжает оста­ваться в арсенале политических сил и не может не учиты­ваться при анализе возможностей исхода политической борьбы в том или ином обществе.

П. т., перенесенный в сферу межгосударственных отно­шений и проводимый от лица государственных институтов, называют, как правило, государственным терроризмом.

Политическое давление - принуждение, насилие над волей и убеждениями людей, одно из средств политической борьбы официальных властей с оппозицией или оппозиции с властью. Целью П. д. является достижение уступок, ограничение поли­тических притязаний, дискредитация и устранение политиче­ских противников. Для их реализации формируются группы давления. Средствами П. д. выступают критика, угроза, шан­таж, террор и др.

Политическое насилие - идеологически обоснованная и материально обеспеченная деятельность классов, наций, со­циальных групп и реализующих их цели социальных инсти­тутов, направленная на применение средств принуждения с целью завоевания, удержания и использования государствен­ной власти, достижения политического господства в стране (мире), управления социальными процессами в своих инте­ресах. П. н. имеет структуру: субъект, объект и средства. Субъектом П. н. могут являться нации, классы, социальные слои, обладающие необходимой политической силой и спе­циально создаваемые ими институты насилия, реализующие их цели (органы государственной власти, армии, суды, партии и т. п.). Объектом П. н. выступают оппозиционные (противо­положные) субъекту нации, классы, социальные группы и т. п. Средства П. н. в современных условиях: материальные (оружие, специальное снаряжение и т. п.); правовые (законы, инструкции, предписания, международные договоры и т. п.); идеологические (идеи, теории, взгляды, нравственные и рели­гиозные предписания и т. п.); экономические (лишение соб­ственности на средства производства, санкции и т. п.) и др. Цели П. н. каждый раз определяются субъектами, исходя из конкретных исторических условий, системы международных, и внутригосударственных отношений, сил и средств, которыми они располагают. Результатом П. н. является подавление воли объекта, принуждение его к действиям в необходимом для субъекта направлении.