5. Инструктажи по охране труда

По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют:

вводный;

первичный на рабочем месте;

повторный;

внеплановый;

целевой

Вводный инструктаж проводится по утвержденной руководителем организации программе (инструкции), которая разрабатывается с учетом специфики деятельности организации на основании типового перечня вопросов программы вводного инструктажа по охране труда согласно приложению 7 к Инструкции /2/.

Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда или специалист организации, на которого возложены эти обязанности.

При наличии в организации пожарной, газоспасательной и медицинской служб вводный инструктаж по соответствующим разделам программы вводного инструктажа может быть дополнен инструктажем, проводимым работниками указанных служб.

Регистрация вводного инструктажа осуществляется в журнале регистрации вводного инструктажа по охране труда по форме согласно приложению 8 к Инструкции /2/.

Вводный инструктаж по безопасности труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику, а также с учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и практических работ в учебных лабораториях, мастерских, полигонах и т.д.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят до начала производственной деятельности:

со всеми вновь принятыми на работу или переводимыми из одного подразделения в другое;

с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными и временными работниками;

со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории действующего предприятия;

со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят по программам, разработанным и утвержденным руководителями подразделений, с учетом требований стандартов ССБТ, соответствующих правил, норм и инструкций по охране труда, производственных инструкций и другой технической документации. Программы согласовывают с отделом (бюро, инженером) по охране труда и профсоюзным комитетом предприятия.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят с каждым работником или учащимся индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Первичный инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места.

Примечание. С лицами не связанными с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов, первичный инструктаж на рабочем месте и повторный инструктаж может не проводится.

Повторный инструктаж проходят все рабочие независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в полугодие.

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места по программе первичного инструктажа на рабочем месте.

Внеплановый инструктаж проводят:

при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;

при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

при нарушении работающими требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву, пожару или отравлению;

по требованию органов госнадзора;

при перерывах в работе по профессии (в должности) более 6 месяцев /2/.

Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа определяют в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых забот, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, разгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т.д.); ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; производстве работ на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы; проведении экскурсии на предприятии.

Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и др. фиксируются в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ. Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой знаний, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работ. Проверку осуществляет работник, проводивший инструктаж. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж. О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, стажировке и допуске к работе, работник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и (или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения.

Журналы регистрации вводного инструктажа по охране труда, регистрации инструктажа по охране труда, регистрации целевого инструктажа по охране труда (в случае его применения) должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью. Журнал регистрации вводного инструктажа заверяется подписью руководителя организации или уполномоченного им лица. Журналы регистрации инструктажа по охране труда, регистрации целевого инструктажа по охране труда (в случае его применения) заверяются подписью руководителя организации или структурного подразделения организации.

Срок хранения названных журналов десять лет с даты внесения последней записи.

6. Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний проводятся в соответствии с «Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» /4/. Правила устанавливают единый порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и распространяет свое действие на

- нанимателей;

- страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве;

- страховщиков, на которых возложено осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве;

- работников;

- обучающихся и воспитанников учреждений образования, аспирантов при прохождении ими практики или работ у нанимателя;

- военнослужащих;

- осужденных к лишению свободы;

- лиц, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- иностранных граждан, работающих на территории Республики Беларусь.

Расследуются как несчастные случаи на производстве:

- травмы;

- отравления;

- тепловые удары;

- ожоги;

- обморожения;

- утопления;

- поражения электрическим током, молнией, излучением;

- телесные повреждения, причиненные другими лицами;

- укусы насекомых и пресмыкающихся,

а также повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, утрату трудоспособности или его смерть, если они произошли:

- в течение рабочего времени;

- во время перерывов;

- до начала и после окончания работ;

- при выполнении работ в сверхурочное время;

- в выходные и праздничные дни:

- на территории нанимателя, в т.ч. в командировке;

- при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном нанимателем;

- на личном транспорте, используемом в интересах нанимателя с его согласия;

- на транспорте общего пользования или др., а также при следовании пешком при передвижении между объектами обслуживания;

- при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;

- при участии в общественных работах безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости.

Расследованию и учету подлежат все впервые выявленные случаи профессиональных заболеваний (отравлений) согласно Списку профзаболеваний.

При несчастных случаях на производстве руководитель работ:

- обеспечивает незамедлительное оказание потерпевшему первой помощи, вызов медработников на место происшествия, доставку потерпевшего в организацию здравоохранения;

- принимает меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

- сохраняет до начала расследования обстановку на месте несчастного случая, если это не угрожает жизни и здоровью работников;

- сообщает нанимателю, страхователю о происшедшем несчастном случае.

Расследование несчастных случаев (кроме групповых, со смертельным и тяжелым исходом) проводится полномочным представителем нанимателя страхователя с участием полномочного представителя профсоюза (трудового коллектива), работника службы охраны труда(лица, на которого возложены эти обязанности)других специалистов, а также страховщика и потерпевшего (по их требованию). При необходимости для участия в расследовании могут приглашаться специалисты сторонних организаций.

В расследовании не принимает участие руководитель, на которого непосредственно возложено обеспечение безопасности труда потерпевшего.

Расследованиедолжно быть проведенов срок не более трех рабочих дней. При этом проводится обследование рабочего места на соответствие требованиям охраны труда, организуется, при необходимости проведение испытаний, лабораторных исследований, экспертиз. Также опрашивается потерпевший и свидетели, устанавливаются обстоятельства и причины несчастного случая, устанавливаются виновные лица и разрабатываются мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных происшествий.

После завершения расследования уполномоченное должностное лицо организации, нанимателя, страхователя с участием лиц, проводивших расследование, оформляет акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 /3, Приложение 1/ в четырех экземплярах.

Если на основании документов правоохранительных органов, организаций здравоохранения, судебно-медицинской экспертизы и других результатов расследования установлено, что несчастный случай произо­шел вследствие противоправных деяний потерпевшего (хищение, угон транспортных средств и иные противоправные деяния), умышленного причинения вреда своему здоровью (самоубийство, попытка самоубий­ства, членовредительство) либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то такой несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП /5/ в четырех экземплярах.

Решение об оформлении актом формы НП несчастных случаев, обус­ловленных исключительно состоянием здоровья потерпевшего, принима­ется, если в результате расследования не будут выявлены организацион­ные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также факторы производственной среды и производственного процесса, оказавшие влияние на состояние здоровья потерпевшего.

Несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие при об­стоятельствах, когда единственным противоправным деянием потерпев­шего явилось его нахождение в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, подлежат оформлению актом формы Н-1.

После окончания расследования наниматель в течение двух дней рассматривает документы расследования, утверждает акты Н-1 или НП и регистрирует их в Журнале регистрации несчастных случаев на производстве или в Журнале регистрации непроизводственных несчастных случаев (происшествий).

По одному экземпляру утвержденного акта Н-1 или НП наниматель направляет: потерпевшему (лицу, представляющему его интересы); государственному инспектору труда; специалисту по охране труда (со всеми документами расследования), страховщику с материалами расследования. Кроме того, наниматель направляет копии акта Н-1 или НП руководителю подразделения, где работает потерпевший; профсоюзу (уполномоченному трудового коллектива); органу государственного специализированного надзора (если случай произошел на подконтрольном ему предприятии, объекте); вышестоящему органу управления (по его требованию).

Акт Н-1 или НП с материалами расследования хранится в течение 45 лет у нанимателя, страхователя.

При прекращении деятельности нанимателя акты Н-1 и НП передаются правопреемнику, а при его отсутствии – в вышестоящую организацию или по месту регистрации.

Несчастный случай, о котором нанимателю не поступило сообщение в течение рабочей смены (дня) или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется по заявлению потерпевшего (лиц, представляющих его интересы) в течении месяца со дня подачи заявления.

Несчастный случай, который не вызвал у потерпевшего потерю трудоспособности или необходимость перевода на другую работу, учитывается нанимателем в Журнале учета микротравм.

Если несчастный случай произошел с работником, направленным нанимателем для выполнения его задания или служебных обязанностей к другому нанимателю, то расследование проводит последний наниматель с участием представителя нанимателя, направившего работника. Наниматель, работником которого является потерпевший, утверждает акты Н-1 или НП и учитывает данный несчастный случай.

Несчастный случай с работником, временно переведенным на работу к другому нанимателю либо выполнявшим работу по совместительству, расследуется и учитывается нанимателем, у которого потерпевший работал по переводу или совместительству.

Несчастный случай с работником, производящего работы под руководством персонала нанимателя на выделенном участке другого предприятия, расследуется и учитывается нанимателем, производящим эти работы.

Несчастный случай с лицом, направленным на общественные работы или при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, расследуется и учитывается нанимателем, у которого проводятся указанные работы.

Несчастные случаи, произошедшие с работниками на транспортных средствах (в автомобилях, поездах, самолетах, на морских и речных судах) расследуются с учетом документов расследований, проводимых специально уполномоченными госорганами. Данные органы представляют документы расследования по запросам нанимателей и органов госнадзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда.

Несчастный случай, происшедший с водителем автомобиля, направленным на сельскохозяйственные работы в составе сводной автоколонны (отряда), сформированной автотранспортным или иным предприятием, расследуется и учитывается этим предприятием. В расследовании, как правило, принимает участие представитель нанимателя, работником которого является потерпевший.

Несчастные случаи с обучающимися или воспитанниками учреждений образования проходящими практику или выполняющими работу под руководством уполномоченного должностного лица организации, нанимателя, страхователя расследуется организацией, нанимателем, страхователем с участием представителя учреждения образования и учитывается организацией, нанимателем страхователем.

Несчастные случаи с обучающими и воспитанниками учреждений образования проходящими практики или выполняющими работу под руководством педагогичных работников учреждения образования на участке, выделенным для этих целей организацией расследуется учреждением образования с участием представителя организации и учитывается учреждением образования.

Несчастные случаи с обучающимися и воспитанниками, кроме случаев указанных выше, расследуются в соответствии с «Инструкцией о расследовании и учете несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками» /6/.

Специальному расследованиюподлежат:

• несчастные случаи с тяжелым исходом;

• групповые несчастные случаипроисшедшие одновременно с двумя и более работниками, независимо от тяжести полученных травм;

• несчастные случаи со смертельным исходом.

Тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения по схеме определения тяжести производственных травм, утвержденной министерством здравоохранения.

О групповом несчастном случае, несчастном случае с тяжелым исходом и несчастном случае со смертельным исходомнаниматель немедленно сообщает:

• прокуратурепо месту происшествия несчастного случая;

• территориальному структурному подразделению департамента государственной инспекции труда;

• профсоюзу(уполномоченному трудового коллектива);

• вышестоящему хозяйственному органу, а при его отсутствии – местному исполнительному и распорядительному органу, где зарегистрирован наниматель;

• территориальному органу государственного специализированного надзора, если несчастный случай произошел в организации на объекте, подконтрольном этому органу;

• страховщику;

• о других несчастных случаях с тяжелым исходом наниматель, страхователь информирует данные органы после получения заключения лечебно-профилактического учреждения.

Сообщение передается средствами оперативной связи по форме сообщения о несчастном случае на производстве.

Специальное расследование несчастного случая проводит государственный инспектор труда с участием полномочных представителей нанимателя, страхователя представителя профсоюза (трудового коллектива), вышестоящего органа управления (местного исполнительного и распорядительного органа), а также страховщика и пострадавшего (по их требованию).

Специальное расследование несчастных случаев на предприятии (объекте), подконтрольном органу государственного специализированного надзора, проводится под руководством представителя органа государственного надзора совместно с государственным инспектором труда и другими вышеуказанными лицами.

Специальное расследование группового несчастного случая, при котором погибло два-четыре человека, проводится главным государственным инспектором труда области (г. Минска) с участием вышеуказанных лиц.

На предприятии (объекте), подконтрольном органу государственного специализированного надзора, такой групповой несчастный случай расследуется соответствующим руководителем этого органа совместно с главным государственным инспектором труда области, (г. Минска) с участием вышеуказанных лиц.

Расследование несчастного случая, при котором погибло пять и более человек (если по этому поводу не было специального решения правительства Республики Беларусь), проводится главным государственным инспектором труда Республики Беларусь, а на предприятии (объекте), подконтрольном органу государственного специализированного надзора - совместно руководителем указанного органа и главным государственным инспектором труда Республики Беларусь с участием руководителей соответствующих республиканских органов государственного управления, вышестоящих органов управления, исполнительных и распорядительных органов,. профсоюза(ов) (трудового коллектива), а также страховщика и пострадавших (по их требованию).

Специальное расследование проводится (с оформлением и рассылкой материалов) в срок не более 14 дней со дня получения сообщения об их происшествии (в указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз и получения заключения специализированных органов). Указанный срок может быть продлен главным государственным инспектором труда области, (г. Минска) до 28 дней.

Главный государственный инспектор труда Республики Беларусь может устанавливать более длительные сроки расследования.

В случае, когда специальное расследование проводят представитель органа государственного специализированного надзора совместно с государственным инспектором труда, продление сроков расследования осуществляется руководителем соответствующего органа государственного специализированного надзора.

Государственный инспектор труда, представитель органа государственного специализированного надзора имеют право в ходе расследования опрашивать без присутствия других лиц потерпевшего, свидетелей, должностных лиц и других работников, обращаться за сведениями к иным лицам, получать документы, необходимые для установления обстоятельств и причин несчастного случая.

По результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается Заключение о несчастном случае (далее - Заключение).

Если несчастный случай произошел на предприятии (объекте) , подконтрольном органу государственного специализированного надзора. Заключение составляется представителем указанного органа и государственным инспектором груда. В случае разногласия между ними решение принимается их вышестоящими руководителями.

Другие лица удостоверяют свое участие в расследовании подписями на заключении. При несогласии с содержанием заключения указанные представители излагают свое мнение по данному вопросу, которое прилагается к документам расследования.

В соответствии с Заключением наниматель, страхователь в течение одного дня составляет акт формы Н-1 или формы НП на каждого потерпевшего и утверждает их. На последней странице акта формы Н-1 или формы НП делается заверенная нанимателем запись: "Составлен в соответствии с заключением...".

По окончании специального расследования, в течение одного дня государственный инспектор труда (представитель органа государственного специализированного надзора) направляет документы специального расследования в прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай, в соответствующие вышестоящие структурные подразделения департамента государственной инспекции труда, органу государственного специализированного надзора (если случай произошел на подконтрольном ему предприятии (объекте), нанимателю, страхователю и копии заключения - органам, представители которых принимали участие в специальном расследовании.

Органы прокуратуры в установленные сроки сообщают территориальным структурным подразделениям департамента государственной инспекции труда (в соответствующих случаях - также и органам государственного специализированного надзора) о результатах рассмотрения представленных документов специального расследования.