72.Поставка товаров для государственных нужд.

Государственные нужды – необходимые Республике Беларусь товары, предназначенные для реализации социально-экономических, научно-технических, оборонных, природоохранных, а также других задач.

Поставка товаров для государственных нужд осуществляется в целях:

выполнения обязательств по поставкам товаров в соответствии с заключенными Республикой Беларусь договорами (соглашениями);

выполнения целевых программ, в которых участвует Республика Беларусь;

создания и поддержания государственных материальных резервов Республики Беларусь;

поддержания необходимого уровня обороноспособности и государственной безопасности Республики Беларусь;

ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

государственной поддержки устойчивого функционирования топливно-энергетического, жилищно-коммунального и агропромышленного комплексов, транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения;

проведения геологоразведочных работ и природоохранных мероприятий;

удовлетворения нужд государственного управления.

Основания заключения государственного контракта

1. Государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем).

Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта является обязательным.

2. Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, предусмотренных законодательством, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта.

3. Условие о возмещении убытков, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, не применяется в отношении казенного предприятия.

4. Если заказ на поставку товаров для государственных нужд размещается по конкурсу, заключение государственного контракта с поставщиком (исполнителем), объявленным победителем конкурса, является для государственного заказчика обязательным.

Порядок заключения государственного контракта

1. Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.

2. Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта.

3. Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий или истечении установленного срока неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной в срок не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.

4. В случаях, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, государственный контракт должен быть заключен в срок не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса.

5. Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.

Заключение договора поставки товаров для государственных нужд

1. Если государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд, государственный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).

Извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом, является основанием заключения договора поставки товаров для государственных нужд.

2. Поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора поставки товаров для государственных нужд покупателю, указанному в извещении о прикреплении, в срок не позднее тридцати дней со дня получения извещения от государственного заказчика, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен государственным контрактом либо проект договора не представлен покупателем.

3. Сторона, получившая проект договора поставки товаров для государственных нужд, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение тридцати дней со дня получения проекта, а при наличии разногласий по условиям договора в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором другой стороне.

4. Сторона, получившая проект договора поставки товаров для государственных нужд с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия в тридцатидневный срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение суда.

5. Если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки товаров для государственных нужд, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Отказ покупателя от заключения договора поставки товаров для государственных нужд

1. Покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку.

В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю.

2. Государственный заказчик в срок не позднее тридцати дней со дня получения уведомления поставщика (исполнителя) либо выдает извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направляет поставщику (исполнителю) отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товары.

3. При невыполнении государственным заказчиком обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, поставщик (исполнитель) вправе либо потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары, либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного заказчика.

73. Правовое регулирование энергетического комплекса. Договор энергосбережения.

Система и структура управления энергосбережением в Беларуси

Монопольное положение отраслей ТЭК на рынке производителей, а также особая их значимость в обеспечении нормального функционирования всей экономики вынуждает практически все развитые страны осуществлять государственное регулирование и контроль этих отраслей.

Основными целями государственного регулирования являются:

• защита интересов потребителей в условиях монополии производителя;

• ограничение сверхвысоких прибылей энергетических компаний;

• защита энергокомпаний от чрезмерного ущерба в случае неудачной рыночной конъюнктуры;

• проведение энергосберегающей политики;

• защита окружающей среды.

Государственное регулирование экономики отраслей ТЭК включает:

• регулирование отношений собственности;

• регулирование цен и тарифов;

• проведение налоговой и кредитной политики.

Выполнение функций государственного регулирования и контроля, координация работ и управление структурными преобразованиями в отраслях ТЭК требует детального знания проблем отрасли и комплексного подхода к их решению не только в отраслях, но и в целом по ТЭК. Для решения перечисленных выше задач необходим эффективно действующий государственный орган для комплексного решения вопросов между отраслями ТЭК и независимые государственные организации (комиссии) по контролю над ценами и тарифами.

Цели и средства реализации энергетической политики

Основной целью Энергетической политики Республики Беларусь является поиск путей и формирование механизмов оптимального развития и функционирования отраслей ТЭК, а также техническая реализация надежного и эффективного энергообеспечения всех отраслей экономики и населения, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции и достижение стандартов уровня и качества жизни населения высокоразвитых европейских государств при сохранении экологически безопасной окружающей среды.

Согласно закона Республики Беларусь «Об энергосбережении», принятым 15 июля 1998 года, основными принципами государственного управления в сфере энергосбережения являются:

• осуществление государственного надзора за рациональным использованием ТЭР;

• разработка государственных и межгосударственных научно-технических, республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения и их финансирование;

• приведение нормативных документов в соответствие с требованием снижения энергоемкости материального производства, сферы услуг и быта;

• создание систем финансово-экономических механизмов, обеспечивающих экономическую заинтересованность производителей и пользователей в эффективном использовании топливно-энергетических ресурсов, вовлечении в топливно-энергетический баланс нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, а также в инвестировании средств в энергосберегающие мероприятия;

• повышение уровня самообеспечения республики местными топливно-энергетическими ресурсами;

• осуществление государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений;

• создание и широкое распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, обеспечение безопасного для населения состояния окружающей среды в процессе использования топливно-энергетических ресурсов;

• реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

• информационное обеспечение деятельности по энергосбережению и пропаганда передового отечественного и зарубежного опыта в этой области;

• обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии;

• создание других экономических, информационных, организационных условий для реализации принципов энергосбережения.

ДОГОВОР ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ

Жизнедеятельность современного общества связана с постоянным, непрерывным и увеличивающимся в объемах потреблением энергетических ресурсов. Возникающие при этом общественные отношения являются имущественными, отвечают другим признакам предмета гражданско-правового регулирования и опосредуются соответствующим институтом гражданского права - договором энергоснабжения.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать установленный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п. 1 ст. 510 ГК).

Договор энергоснабжения, как и обычная купля-продажа, является договором консенсуальным, возмездным и взаимным. Вместе с тем договор энергоснабжения имеет существенные особенности, отличающие его от договора купли - продажи и его иных видов. Особенности данного договора обусловлены следующим.

1. Предметом договора энергоснабжения является энергия (например, электрическая энергия) или вещества, в которых она заключена (энергоносители) (например, тепловая энергия, заключенная в воде). Указанные виды имущества имеют существенную специфику, отличающую их от других товаров. Исходя из своих физических особенностей энергия не поддается накоплению в больших объемах, достаточных для использования потребителями на протяжении длительного времени. С другой стороны, энергия используется потребителями и, соответственно, должна поставляться как для производственных, так и для потребительских целей непрерывно либо значительную часть времени на протяжении суток. Этим обусловлена тесная связь производства и потребления энергии. В каждый период времени должно производиться количество энергии, необходимое для потребления. И наоборот, производимая энергия должна потребляться.

2. Физические особенности обусловливают также особенности доставки энергии от производителя (продавца) к потребителю. В отличие от других товаров, доставка энергии невозможна путем перемещения с использованием транспорта. Для этого необходимы специальные технические средства - линии электропередач, трубопроводы и т.д. (присоединенную сеть). Специальные технические средства применяются также для учета подаваемой через присоединенные сети энергии и для ее использования потребителем. Подача энергии осуществляется во всех случаях через присоединенную сеть при наличии необходимых приборов и оборудования у потребителя. Пунктом 2 ст. 510 ГК предусматривается, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сети энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Так, обязательным условием заключения договора на снабжение электрической энергией является наличие у потребителя:

- технических условий на присоединение к электрическим сетям энергоснабжающей организации, выданных на основании Положения о присоединении электроустановок потребителей к электрическим сетям энергосистемы;

- акта границ балансовой принадлежности и ответственности сторон между энергоснабжающей организацией и потребителем (абонентом);

- установленных и готовых к эксплуатации технических средств коммерческого учета потребления электроэнергии в соответствии с Инструкцией по организации учета электрической энергии;

- согласованной с энергоснабжающей организацией годовой потребности в электроэнергии и мощности, подтвержденной соответствующими документами (подпункт 1.8 Правил пользования электрической энергией, утвержденных Министерством топлива и энергетики Республики Беларусь (в настоящее время - Белорусский государственный энергетический концерт) 30 апреля 1996 г. <1>).

Отсутствие присоединенных сетей, поставка названных энергоносителей или энергии другими способами свидетельствует о наличии иных, нежели договор энергоснабжения, правоотношений сторон.

И наоборот, признак доставки товара от продавца к покупателю через присоединенную сеть позволяет распространить правила о договоре энергоснабжения на отношения, связанные с поставкой некоторых других товаров, не являющихся по своей природе энергией. В соответствии со ст. 519 ГК установленные для договора энергоснабжения правила применяются также к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законодательством, а также к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, если иное не установлено законодательством и не вытекает из существа обязательства.

3. Изложенные особенности отношений по энергоснабжению влекут невозможность или крайнюю затруднительность для потребителя иметь возможность выбора заключать договор с той или иной энергоснабжающей организацией, что влечет необходимость повышенной правовой защиты потребителя.

В связи с указанными особенностями п. 1 ст. 396 ГК предусматривается отнесение договора энергоснабжения к числу публичных договоров.

4. Указанные обстоятельства предопределяют наделение сторон договора энергоснабжения более широким комплексом прав и обязанностей по сравнению с продавцом и покупателем по обычному договору купли-продажи. Для удовлетворения своих интересов, реализации выработанной энергии, обеспечения безопасности окружающих энергоснабжающая организация заинтересована, чтобы у потребителя энергии были исправными энергопотребляющее оборудование, сети, приборы, соблюдался заданный режим потребления энергии. В этом заинтересован и потребитель, поскольку иначе невозможно удовлетворить его потребности в энергии.

С учетом указанной специфики договор на энергоснабжение включает в себя ряд дополнительных условий: обязательность соблюдения установленных режимов потребления и согласованных показателей качества энергии, определение границы балансовой принадлежности присоединенной сети, отнесение потребителей к определенной тарифной группе по оплате энергии, обеспечение безопасности эксплуатации и исправности находящихся в ведении потребителя энергетических сетей, энергопотребляющего оборудования, приборов учета.

5. В связи с ключевым значением энергетических ресурсов для экономического развития общества, ограниченностью таких ресурсов энергоснабжающие организации и потребители в рамках гражданско-правового договора энергоснабжения обязаны соблюдать требования законодательства об энергосбережении и иные публично-правовые нормы законодательства.

Закон Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. "Об энергосбережении" <2> предусматривает, что энергосбережение является приоритетом государственной политики в решении энергетической проблемы в Республике Беларусь. Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых и потребляемых топливно-энергетических ресурсов подлежит обязательному учету.

Норма статьи 10 названного Закона предусматривает нормирование расхода топлива и энергии, которое обязано обеспечить установление технически и экономически прогрессивных норм расхода топлива и энергии. Система прогрессивных норм расхода топлива и энергии включает соответствующие текущие и перспективные нормы для технологических процессов, установок, оборудования, продукции, электробытовых приборов, некоторых видов работ и услуг.

Нормы расхода топлива и энергии в обязательном порядке включаются в технологические регламенты, технические паспорта, ремонтные карты, технологические инструкции по эксплуатации всех видов энергопотребляющей продукции.

Государственный надзор устанавливается за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии; осуществлением пользователями и производителями топливно-энергетических ресурсов мер по экономии этих ресурсов (ст. 12 Закона "Об энергосбережении").

Согласно ст. 14 данного Закона в целях оценки эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и обеспечения их экономии проводится энергетическое обследование предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Республики Беларусь. Обязательному энергетическому обследованию подлежат предприятия, учреждения, организации, если годовое потребление ими топливно-энергетических ресурсов составляет более 1,5 тысячи тонн условного топлива.