методические указания по КП по семинарам

норм, центральное место, среди которых принадлежит конституционным нормам, служащим основой для всего правового регулирования отношений собственности в государстве. Поэтому, выясняя специфику конституционного регулирования права собственности, нужно внимательно разобраться в основных положениях ст. 13 Конституции Республики Беларусь 1994 (с изменениями и дополнениями)

Л и т е р а т у р а: [1;15;16;23;43;85; 99; 101; 103; 104; 107; 108; 109; 110; 113; 115].

Вопросы для самопроверки

1.Что составляет экономическую основу конституционного строя Беларуси?

2.Какие формы собственности существуют и применяются в Республике Беларусь?

3.Как государство осуществляет регулирование экономической деятельности?

4.Какие гарантии существуют для работников предприятия в осуществлении ими своего права на управление?

5.Какое имущество находится только в собственности государст-

ва?

Те м а 8. Социальная система

Фундаментальный круг вопросов данной темы – социальная основа

исоциальная политика государства. После выяснения основного содержания социальной основы и социальной политики Республики Беларусь нужно выявить ее особенности в современных условиях строительства социального государства. Необходимо показать на примерах из нормативных правовых актов и примерах из жизни равенство граждан перед законом, показать особое положение лиц без гражданства (апатридов), лиц с двойным гражданством (бипатрида) в нашей стране. Говоря о социальной политике нельзя обойти стороной проблему защиты прав, свобод и интересов гражданина Республики Беларусь со стороны государства как внутри, так и за пределами страны.

Далее необходимо показать, как в нашем государстве происходит правовое регулирование вопросов, связанных с культурой, как в нашем обществе происходит защита историко-культурного наследия, как развивается один из элементов культуры – язык, его особенности в настоящее время.

Заканчивая изучение данной темы, нужно остановиться на одном из «китов» социальной сферы –религии, выяснить какие виды религий

ивероисповеданий существуют, показать их правовое положение на территории Республики Беларусь, равенство их перед законом.

11

Л и т е р а т у р а: [1;29;38;46;47;48;49;63;80;88;92;96; 99; 101; 103; 104; 107; 108; 109; 110; 113; 115].

Вопросы для самопроверки

1.Какие существуют социальные группы в нашем государстве?

2.Как происходит защита правового положения представителей социальных групп (безработных, пенсионеров, студентов и др.) в современных условиях?

3.Как государство беспокоится о детях, которые составляют будущие страны?

4.Каков статус государственных языков?

5.Что такое «культура» с точки зрения конституционного права?

6.Какие меры принимаются государством для защиты исторического наследия страны?

7.Как взаимодействуют государство и религии? Покажите роль государства при решении вопроса о запрете конфессиональных организаций.

Те м а 9. Внешняя политика

Влюбой сфере деятельности, в том числе и во внешней политике, Республики Беларусь признает приоритет общепризнанных норм и принципов международного права. Поэтому, давая характеристику внешней политики, необходимо показать соответствие норм законодательства нашего государства принципам международного права (мирного сосуществования, равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательство во внутренние дела и др.).

Следующий круг вопросов касается государственно-правового механизма осуществления внешней политики, устройства государственных органов в данной сфере, характеристики полномочий этих органов (президента, парламента, правительства, министерства иностранных дел, дипломатических представительств и консульств) именно в данной сфере деятельности.

Показывая роль государства во внешней политике, а именно участие Республики Беларусь в международных организациях, экономических и политических блоках, в проведении независимой политики суверенного государства, нужно обратить внимание на то, что она служит основной цели – сделать свою территорию безъядерной (уже достигнуто), а государство - нейтральным.

Л и т е р а т у р а: [ 1;21;25;29;40;45;52;53;57;66;73; 99; 101; 103; 104; 107; 108; 109;111].

12

Вопросы для самопроверки

1.Что представляет собой внешняя политика государства? Каково

ееположение в структуре всех сфер политики?

2.Какие принципы международного права имеют превалирующее значение в сфере деятельности нашего государства?

3.Какими полномочиями обладает Президент Республики Беларусь во внешней политике?

4.Как происходит процесс становления и утверждения нашего государства на международной арене?

Т е м а 10. Административно-территориальное деление Республики Беларусь

Рассматривая вопросы данной темы необходимо выявить содержание территориальной организации государства, территориального деления государства, а также сущность административно - территориального деления Республики Беларусь.

Потом необходимо показать, как происходило становление государства именно в аспекте административно - территориального деления (то есть изучить данный вопрос в историческом ракурсе).

И, наконец, нужно изучить принципы, на которых строится современное административно – территориальное деление Беларуси, и рассмотреть структурные единицы системы административно – территориального устройства начиная от области и заканчивая сельсоветом.

Л и т е р а т у р а: 1;34;53;93; 99; 101; 103; 104; 108; 109; 110; 113; 115;126].

Вопросы для самопроверки

1.Какие бывают деления государств на составные части?

2.Как происходил процесс становления административно - территориального устройства на территории современной Беларуси?

3.Какие принципы административно – территориального устройства используются в нашем государстве?

4.Какие существуют структурные единицы административно - территориального устройства? Дайте их характеристику.

Раздел 4. ЛИЧНОСТЬ, ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО

Т е м а 11 Правовой статус личности

Важное место в системе конституционного права, как отрасли пра-

13

ва занимает институт правового положения личности, отражающий наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Правовое положение человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. Необходимо выяснить, как государство признает человека высшей ценностью общества и государства.

Нужно показать место личности в производстве и распределении социальных благ, участие в управлении общественными и государственными органами и делами, других важных сфер жизни. Особо требуется выделить основу правового положения гражданина: гражданство, общую правоспособность (способность иметь и нести обязанности), права и обязанности, принципы правового статуса граждан (материальные, политические, организационные, правовые)

И в заключении, нужно рассказать о принципах правового статуса личности: равноправии, гарантированности прав и свобод, презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения, обладания каждым человеком не только правами, но и обязанностями.

Л и т е р а т у р а: [1;22;36;49;98; 99; 101; 103; 104; 107; 108; 109; 110; 113; 115;118].

Вопросы для самопроверки

1.В чем разница правового статуса гражданина и правового статуса человека в государстве?

2.Какие основополагающие принципы включаются в правовой статус личности?

3.Каково место личности в государстве и обществе?

4.Как происходит производство и распределение социальных благ

сучастием личности?

Т е м а 12. Гражданство

Самым главным вопросом данной темы является выявление содержания правового института гражданства. Поэтому, рассматривая данный аспект, следует обратить внимание на то, что обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемого законом за гражданином государства, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Нужно раскрыть основные положения о гражданстве, какое лицо

14

признается гражданином Республики Беларусь, принципы правового положения граждан Республики Беларусь, как можно приобрести гражданство Республики Беларусь, вследствие чего оно может быть утрачено, какие органы государственной власти полномочны, решать вопросы гражданства и каков порядок их оформления, каким образом решаются спорные вопросы о гражданстве.

Параллельно с рассмотрением вопросов о гражданстве Республики Беларусь необходимо выявить аспекты правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, остановиться на особом статусе беженцев.

Л и т е р а т у р а: [1;29;58; 99; 101; 103; 104; 107; 108; 109; 110; 113; 115].

Вопросы для самопроверки

1.Каковы главные сущностные черты, характеризующие граждан-

ство?

2.Как происходило развитие законодательства о гражданстве Республики Беларусь во времени, пространстве и по кругу лиц?

3.Каковы принципы гражданства?

4.Каков порядок решения дел о гражданстве?

5.Каков правовой статус иностранного гражданина в Республике Беларусь?

6.Сравните правовое положение лиц без гражданства (апатридов), лиц с двойным гражданством (бипатридов) и беженцев на территории нашей страны.

Те м а 13. Система и виды основных прав, свобод и обязанностей

гражданина и человека

Рассматривая систему и основные виды прав, свобод и обязанностей граждан Республики Беларусь, а также иностранцев, лиц без гражданства и беженцев, следует выделить ниже предложенные аспекты:

во-первых, касаясь понятия и классификации конституционных прав, свобод и обязанностей, определить факторы, от которых зависит выбор той или иной формы классификации (значимость данного конституционного права и свободы для человека и общества, изначальный или производный характер принадлежности человеку данного права и свободы, особые юридические свойства и специфика их реализации);

во-вторых, исследуя личные права и свободы, указать специфические особенности прав этой группы, а именно, что они не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а также ознакомиться со своими правами и обязанностями, охватывающими

15

индивидуальную, частную жизнь; в-третьих, показать, что в отличие от личных прав и свобод, кото-

рые принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права, свободы и обязанности связаны, в основном, с обладанием гражданством государства, и дать их характеристику;

в-четвертых, изучая социально-экономические и культурные права, свободы и обязанности, можно выделить, в частности, право на труд, право частной собственности – которые составляют основы данные виды прав, и раскрыть их содержание;

в-пятых, особо обратить внимание на право, свободы и обязанности иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев в личных, соци- ально-экономических, культурных, политических правах, свободах и обязанностях.

Л и т е р а т у р а : [1;22;26;98; 99; 101; 103; 104; 107; 108; 109; 110; 113; 115;118].

Вопросы для самопроверки

1.Какие можно выделить классификации прав, свобод и обязанностей граждан в Республике Беларусь?

2.Каковы специфические особенности группы личных прав и сво-

бод?

3.Что значит право на жизнь в современных условиях? Почему в нашем государстве объявлен мораторий на приведение смертных приговоров в исполнение?

4.Как реализуются на практике в нашей стране политические права и свободы людей?

5.Какой смысл вкладывается в одно из основных социальноэкономических прав человека – право на труд?

6.Раскройте основные обязанности граждан республики Беларусь.

Раздел 5. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. РЕФЕРЕНДУМ

Т е м а 14. Избирательная система

См. Методические указания по проведению деловой игры «избирательное право – институт конституционного права» (Горки, 2007.)

Т е м а 15. Референдум

Изучая данную тему, необходимо, прежде всего, выявить те принципы, которые используются при проведении любого референдума, ознакомиться с характеристикой референдума как института конституционного права.

16

После этого нужно выявить виды референдумов, условия их проведения, уяснить, кто и каким образом принимает решение о проведении местного и республиканского референдума, как проходит сам процесс проведения референдума в разных условиях, принимается решение и подводятся итоги, а также разобраться, в чем проявляется особенность закона, принятого референдумом.

Особо нужно остановиться на том нормативном акте, который в подробностях рассматривает саму процедуру проведения любого референдума, а именно, на Избирательном кодексе Республики Беларусь.

Л и т е р а т у р а : [1;2;11;14;78;87; 99; 101; 103; 104; 107; 108; 109; 110; 113; 115].

Вопросы для самопроверки

1.Какие референдумы проводятся на территории Республики Беларусь?

2.Кто может принимать решение о проведении народного голосования?

3.Как происходит процедура референдума?

4.Каковы особенности конституционного референдума?

Раздел 6. ОРГАНЫ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Те м а 16. Система органов государства

Всвоей совокупности государственные органы Республики Беларусь образуют единую систему. Единство системы государственных органов проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти. Она проявляется также и

втом, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи одни органы данной системы избираются или назначаются либо народом, либо другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны, ответственны и подконтрольны другим.

Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь. Поэтому, рассматривая вопрос об органе государства (о том канале, через который он согласно Конституции Республики Беларусь, осуществляет свою власть), нужно дать его характеристику как органа, наделенного властными полномочиями, как органа, образованного в установленном государством порядке, как органа, уполномоченного государством осуществлять его задачи и функции, как органы, действующего в установленном законодательством порядке и как органа, являющего составной частью единой системы органов государства в Беларуси.

17

Л и т е р а т у р а: [ 1;3;41;56; 99; 101; 103; 104; 107; 108; 109; 110; 113; 115].

Вопросы для самопроверки

1.Как осуществляется государственная власть в Республике Беларусь? Через какие органы?

2.Выявите основные характерные черты трех ветвей власти.

3.Какими чертами характеризуются орган государства?

4.Какие существуют особые группы государственных органов?

Тема 17 Президент Республики Беларусь

Анализируя правовой статус Президента Республики Беларусь, следует обратить внимание на то, что стержневой основой характеристики правового положения любого государственного органа является установленная в статусе дефиниция, обобщенно определяющая его функциональное назначение и место, которое ему отводится в системе органов государства. Опираясь на эту основу можно определить правовое положение Президента Республики Беларусь как главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь 1994 г. ( с изменениями и дополнениями), прав и свобод гражданина и человека.

Прежде чем приступить к основному вопросу данной темы, а именно компетенции Президента Республики Беларусь как главы государства, одновременно давая характеристику нормативным актам, исходящих от него, нужно остановиться на выборах Президента, указать, какие цензы предъявляются к кандидату в Президенты, как проходит процедура избрания Президента, как он вступает в должность (инаугурация). Особо необходимо выделить вопросы, касающиеся отставки Президента, освобождения его от должности (импичмент).

Л и т е р а т у р а: [ 1;2;13;14;78; 99; 101; 103; 104; 107; 108; 109; 110; 113; 115].

Вопросы для самопроверки

1.Как возник институт президентства в Республике Беларусь?

2.Каков правовой статус Президента Республики Беларусь как главы государства?

3.Какова процедура выборов Президента Республики Беларусь?

4.Как осуществляется процедура импичмента?

5.Какие вопросы государственной жизни находятся в компетенции Президента Республики Беларусь?

18

Тема 18. Парламент Республики Беларусь – Национальное собрание

Изучая вопросы данной темы, следует особо выделить следующие моменты:

во-первых, то, что Национальное собрание является парламентом Республики Беларусь, обладающий как представительной, так и законодательной функцией, а при определенных условиях и контролирующей функцией;

во-вторых, при характеристике палат парламента – Палаты представителей и Совете Республики – требуется определить принципы их формирования, порядок деятельности, их компетенцию и статус парламентариев;

в-третьих, рассматривая постоянно действующие органы соответствующих палат (их руководство и постоянные, и временные комиссии), нужно показать их полномочия, прежде всего в сфере законодательного процесса;

в-четвертых, исследуя самую главную функцию парламента – законодательную, необходимо полностью рассмотреть законодательную процедуру с ее особенностями и как претворяются в жизнь законы Республики Беларусь после подписания Главой государства.

Литература: [ 1;2;10;12;13;14;44; 99; 101; 103; 104; 107; 108; 109; 110; 113; 115].

Вопросы для самопроверки

1.Каково место Национального собрания Республики Беларусь в системе государственных органов?

2.Какие полномочия имеет Совет Республики?

3.Каким правовым статусом наделена Палата представителей?

4.Выявите разницу в правовом положении депутата Палаты представителей и члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

5.Как происходит законодательный процесс? Разберите каждую из стадий данного процесса в отдельности.

Тема 19. Совет Министров Республики Беларусь

Согласно Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями) исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство – Совет Министров – центральный орган государственного управления. Поэтому, изучая вопросы данной темы нужно, прежде всего, выявить роль Правительство в системе государственной власти Республики Беларусь, осветить вопросы подотчетности

19

и ответственности Правительства, рассмотреть, как происходит процедура назначения и избрания членов Совета Министров Республики Беларусь.

Затем следует остановиться на руководящем органе управления самого Правительства, выделяя особое место Премьер-министра, и рассматривая его полномочия.

После рассмотрения структуры Правительства нужно более подробно выяснить круг вопросов, которые вправе рассматривать Совет Министров Республики Беларусь. Особо показать роль тех нормативных правовых актов, которые исходят от данного органа государственного управления, имеющих обязательную силу на всей территории страны.

Л и т е р а т у р а: [ 1;13;86;87; 99;100; 101; 103; 104; 107; 108; 109; 110; 113; 115].

Вопросы для самопроверки

1.Какова роль Совета Министров Республики Беларусь в системе государственных органов?

2.Какими полномочиями наделен Премьер Министр?

3.Каков состав и порядок формирования Совета Министров?

4.Какую роль играет регламент Совета Министров в деятельности Правительства Республики Беларусь?

5.Каково место нормативных правовых актов Совета Министров в системе законодательства Республики Беларусь?

Т е м а 20. Суд. Конституционный Суд

Рассматривая судоустройство и судебную власть в Республики Беларусь, требуется обратить внимание на принципы правосудия (самым главным из них является принцип осуществления правосудия только судом), на те изменения, которые произошли в судоустройстве нашей страны с момента провозглашения независимости и суверенитета.

Особняком в системе судебных органов стоит Конституционный Суд – судебный орган конституционного контроля. Поэтому необходимо уделить данному органу государственной власти особое внимание, выделяя место Конституционного Суда в судебной системе Республики Беларусь, как происходит избрание и утверждение (назначение) судей, срок полномочий, возрастной ценз, ограничения для судей Конституционного Суда, компетенция этого органа.

Также нужно остановиться на конституционном процессе, как проходит рассмотрение дела и принимается решение (окончательное заключение Конституционного Суда).

20