
- •Пріоритети освітньої політики
- •Ідеологічні засади освітньої політики
- •1.6. Етичні напрями освітньої політики
- •.Розділ 2. Аналіз освітньої політики
- •Визначення аналізу політики
- •Наступні запитання можуть бути більш специфічними:
- •Адаптація політичного рішення у Політичне планування і впровадження у Оцінювання впливу політики
- •2.2. Компоненти освітньої політики
- •2.3. Контекст освітньої політики
- •Зацікавлені групи, які залучені до освіти
- •Впровадження освітньої політики
- •.Розділ 3. Індикатори
- •3.1. Економічні індикатори
- •Класифікація типів економіки
- •3.1.2. Економічний словничок
- •3.4. Освітні індикатори
- •Загальне групування освітньої статистики охоплює:
- •3.4.4. Міжнародні джерела освітньої статистики Розділ 4. Освітні зміни, реформи та інновації
- •.4. 2. Уроки нової парадигми змін
- •4.3. Стадії змін
- •4.4. Відмінності між змінами, реформами та інноваціями
- •4. 5. Історичні періоди освітніх реформ
- •Системні зміни
- •Основні стратегії реформ
- •4. 8. Основні моделі реформ
- •4.9. Стратегії подолання конфліктів під час реформування каїн
- •Розділ 5. Міжнародний розвиток освітньої політики
- •2.Частина родів, які відбулися під наглядом медичного персоналу (юшсеф Всесвітня організація охорони здоров’я (вооз)).
- •3.В Україні у 1999 році 1 з 4000 вагітностей закінчувалася смертю матері під час пологів, у 1990 році - 1 з 3125.
- •4.Подолати віл/снід, малярію та інші важкі хвороби
- •Реформи, зумовлені конкуренцією
- •Реформи, спрямовані на рівність
- •6.4. Глобалізація в освіті: добре чи погано?
- •6.4.1. Стенфордська група
- •Гумбольдська група
- •Розділ 7. Якість освіти та інструменти її моніторингу
- •Проблема якості освіти
- •Б) організація навчального процесу очима учнів;
- •8Ітез - друге міжнародне дослідження інформаційних і комунікаційних технологій (1кт) в освіті
- •7.5. Додатки
- •Результати тестування учнів 7-8 класів з природознавства*60
- •Результати тестування з поглибленого курсу математики86
- •.Розділ 8. Останні тенденції освітньої політики і реформи у країнах Східної та Західної Європи
- •Відмінності між освітніми реформами в країнах Західної та Центрально-Східної Європи
- •Розвиток інклюзивної освіти
- •8.5. Зв’язок з ринком праці
- •1,1 Касіо р. (2001) Тгаїюіііоп іп Шисаііоп. Видарезі: Ореп Зосіеіу Іпзгіййе
- •8.6. Завдання: зробити освіту більш ефективною і доцільною
- •Освітні стратегії підвищення ефективності освітньої системи
- •8.7. Останні тенденції освітньої політики Європейського Союзу
Наступні запитання можуть бути більш специфічними:
Чому було прийнято таку політику і на чиїх умовах?
На якій підставі цей вибір було обґрунтовано і в інтересах кого?
Чому ця проблема стоїть на порядку денному в цей час?
Які наслідки впровадження цієї політики?
Щоб знайти відповіді на ці та інші подібні запитання, аналітики мають використовувати такі інструменти:
теоретичні та статистичні дослідження;
освітній моніторинг; аналіз і прогнози щодо існуючих тенденцій;
консультації та оцінку політичних рішень;
створення і впровадження програм та проектів
.Існує багато різних моделей і схем аналізу політики. Якщо аналіз відбувається на стадії обговорення можливих варіантів політики, часто застосовують таку схему з восьми кроків:
Визначення об’єкта аналізу.
Збір відповідних фактів і даних.
Визначення загальних тенденцій і напрямів.
Формулювання політичних альтернатив.
Вибір критеріїв для обдуманого прийняття політичних рішень.
Передбачення можливих наслідків для кожної з альтернатив.
Оцінювання всіх «за» і «проти».
Вибір най придатнішої опції.
Незалежні групи дослідників, центри аналізу політики, міжнародні агенції видають політичні документи, в яких аналізують конкретні політичні ініціативи або загальні тенденції розвитку національної політики.
Процес формування освітньої політики
Цикл освітньої політики
Ваді Хаддад (1995)6у своїй роботі «Процес планування освітньої політики» визначає шість фаз циклу політики (схема1).
Схем* І.
Шість фаз циклу політика
Аналіз існуючої ситуації ^
/ Створення варіантів політики \
/ Оцінювання варіантів політики \
Адаптація політичного рішення у Політичне планування і впровадження у Оцінювання впливу політики
Посилаючись до розвитку політики як до циклічного процесу, треба визначити принаймні три речі:
політика має постійно оцінюватися та вдосконалюватись (див. стрілку з фази 6 до фази 1);
політика не повинна тривати вічно, оскільки аналіз існуючої ситуації змінюється (фаза 1), опції політики змінюються (фаза 2) і т. д.
політику не можна формувати «за ніч» або «за столом»: це процес, який охоплює 6 різних фаз і багато зацікавлених сторін.
Професор Педагогічного Коледжу Колумбійського Університету (США) Гіта Стайнер-Хамсі пропонує розглянути ці шість фаз на гіпотетичному прикладі «Розробка політики збереження професії вчителя в Монголії»7 (попередження: пам’ятайте, що ми не надаємо ні необхідних даних /статистику /обґрунтування, ні деталей планування).
Фаза 1. Аналіз існуючої ситуації
Аналіз існуючої ситуації (Фаза 1 циклу політики) має охоплювати:
опис ситуації: у чому «проблема»? (наведіть статистичні дані).
Б) проведення аналізу поточної ситуації: які фактори спричинили «проблему»?
пояснення важливості розв’язання проблеми: який вплив має проблема на освітній сектор та інші аспекти суспільства?
Отже, ми отримали таку картину.
А) Ситуація /«проблема». Освітній сектор Монголії зіткнувся з проблемою (з початку 90-х років XX ст.) звільнення вчителів у віддалених сільських школах. Це означає: вчителі або переїжджають до міст, або перестають працювати вчителями.
Б) Аналіз поточної ситуації. Такі зміни з початку 90-х XX ст. зумовили внутрішній міграційний та урбанізаційний процеси в Монголії і породили проблему збереження професії вчителя:
скасування чіткого регулювання місця проживання
;труднощі із зобов’язанням випускників педагогічних навчальних закладів працювати за спеціальністю (відпрацювати принаймні 3 роки у сільській місцевості);
низька зарплата вчителів, зниження престижності та більш прибуткова альтернативна робота у приватному секторі;
відмінності у життєвому рівні у місті й селі (проблеми з транспортом, соціальними послугами, енерго- і теплозабезпечен- ням, забезпеченням сіл товарами) та ін.
В) Необхідність розв’язання проблеми. Проблема звільнення вчителів у віддалених сільських місцевостях впливає на доступ до освіти в Монголії та ії якість. Наприклад: закриття сільських шкіл через брак учнів, переповнення міських шкіл, значне збільшення кількості учнів, що залишають сільські школи.
Фаза 2. Створення варіантів політики
Завдання для Фази 2 циклу політики:
провести дослідження: опитати осіб, що обіймають важливі посади в Монголії, з приводу можливих розв’язань проблеми;
ознайомитися і порівняти проблему звільнення вчителів в інших країнах (наприклад, в інших постсоціалістичних країнах Центральної Азії);
знайти та розробити рішення разом з місцевими експертами і практиками;
подати список можливих рішень/варіантів політики.
Запропонований перелік варіантів політики/рішень для Монголії:
А) Створити стимули
матеріальні стимули (наприклад, підвищити зарплату вчителям у віддалених сільських місцевостях, забезпечити безкоштовне опалювання /харчування /житло, безкоштовне навчання дітей учителів в університетах);
нематеріальні стимули (наприклад, залучення до участі у проектах, постійний професійний розвиток);
запровадити винагороди (наприклад, звання, публічне оголошення досягнень учителя, підвищення зарплати).
Б) Підсилити професіональне самовизначення вчителів
виробити стратегію програми допомоги, наприклад, заснувати позашкільні «Вчительські клуби» для учнів 1-8-х класів (подібно до «Політичних клубів», «Дебатних клубів», які вже існують);
реформувати освіту вчителів у сільській місцевості, запровадивши початкові вчительські курси в старших класах (9-10 клас) і скоротити навчання до 3-х років (на даний час 4 роки, 10 + 4);
реформувати освіту вчителів, розділивши бакалавра педагогічних наук і бакалавра гуманітарних наук. Це означає: скасувати подвійні ступені (на даний час - учитель і юрист, учитель і перекладач та ін.);
удосконалити практичний досвід у процесі навчання;
забезпечити послуги для молодих учителів у сільських школах.
В) Кваліфікувати «пара-вчителів» на рівні початкової школи
виділяти пара-вчителів у сільських школах [поточна кваліфікація: 10 + 0] у наданні ступеня, у програмі неперервного професійного розвитку шляхом дистанційної освіти.
Г) Посилити вимоги
гарантувати, що студенти, які навчаються державним коштом, повинні відпрацювати за спеціальністю (3 роки у сільській місцевості).
Ґ) Відновити і підвищити соціальну функцію шкіл
трансформувати школи у громадські центри, які будуть виконувати культурні (місцевий музей, бібліотека, кіно/відео), оздоровчі та інформаційні функції для всієї громади.
Д) Поліпшити умови навчання і викладання
відновити школи і гуртожитки;
поліпшити умови навчання і викладання (забезпечення, підручники та ін.).
Е) Неосвітні варіанти політики
забезпечити якісну законодавчу структуру та оприлюднити
її;
поліпшити інфраструктуру в сільській місцевості (транспорт).
Фаза 3. Оцінювання варіантів освітньої політики
Завдання Фази 3:
розробити критерії оцінювання (індикатори) у співпраці з місцевими експертами та зацікавленими сторонами;
Б) провести додаткове дослідження (наприклад, визначити вартість індивідуальних варіантів політики, розробити пробний план впровадження), щоб адекватно оцінити ваті варіанти політики;
використати критерії для оцінювання 15 варіантів політики або 7 галузей політики (І-VII): оцінити цінність варіантів політики відповідно до критеріїв.
У нашому прикладі ми будемо використовувати такі шість критеріїв оцінювання:
громадська/політична підтримка;
рентабельність;
можливість місцевих ресурсів;
продуктивність (короткострокова);
ефективність;
фінансова стабільність.
У табл. З подано підрахунок варіантів освітньої політики (1 = реально, 5 = нереально), а в табл. 4 - оцінювання запропонованих варіантів політики.
Твбляця З
Підрахунок
варіантів освітньої політики
Таблиця
4
Фаза 4. Адаптація рішень політики
Оцінювання запропонованих варіантів політики
Політика має бути:
більше, ніж зафіксоване на папері бачення керівництва або експертів/осіб;
переглянута і затверджена всіма зацікавленими сторонами/партнерами в освіті (асоціаціями вчителів, батьків, політичними партіями/об’єднаннями, церквами, донорами);
базуватися на детальному дослідженні, конкретних даних і грунтовному аналізі поточної ситуації.
В іншому разі замість того, щоб бути впровадженою, вона залишиться у когось на поличці.
Фаза 5. Планування і впровадження політики
Ця фаза охоплює:
розробку чітких завдань/результатів політики, індикаторів і плану оцінювання;
план впровадження політики з визначенням термінів;
кошторис і бюджет;
план залучення осіб, план співпраці з іншими організаціями;
пілотне впровадження у декількох місцях;
оцінювання пілотної фази, поліпшення впровадження та розширене впровадження.Особливу увагу треба приділити відповідності терміна «політика». У багатьох мовах цей термін має двояке значення, що може призвести до непорозумінь і плутанини. У Монголії, наприклад, існує щонайменше два значення терміна «політика». Одне, найпоширеніше- «національна програма» (ипсіетіі кИо(оІЬог) і друге - «директива» (скщіеі ккодітіекк ккоіоІЬог).
Національна програма видається дня того, щоб інформувати про прагнення уряду діяти у відповідному напрямі. Вона спрямована на міжнародних донорів. Якщо немає фінансування, її припиняють. Національна програма є дуже широкою та абстрактною.
Директива - це накази міністерства про впровадження освітньої політики. Вона спрямована на адміністративний і викладацький склад, є дуже детальною і конкретною.
Інколи міжнародні донори неправильно розуміють монгольське значення політики і звинувачують представників влади Монголії у залучені до «двозначної розмови»: вимагання чогось від міжнародних донорів (наприклад, національної програми), чого вони ніколи не робили. Досвід минулих років засвідчує, що необхідно враховувати відмінність у значенні терміна «політика».
Слід також зазначити, що політика без планування - як риба без води. Це означає, що політику буде швидко поховано без чіткого плану впровадження, бюджету і конкретних угод, міжнародних і національних партнерів.
Фаза 6. Оцінка впливу політики
Як тільки політику впроваджено, її необхідно постійно перевіряти, оцінювати й на основі оцінювання вдосконалювати. В деяких випадках ситуація/ «проблема» може змінитись. У такому разі ви повторно починаєте цикл політики (поверніться до Фази 1) і повторно оцінюєте ситуацію.
Багато урядів, міжнародних організацій і наукових центрів розробили власну «філософію розвитку політики». Відповідно процес розробки освітньої політики вони бачать трохи інакше, ніж запропонована ЮНЕСКО 6-фазова модель, подана на схемі 1. Наприклад, цикл політики, запропонований урядом Квінсленд (Австралія), охоплює:
визначення проблеми;
аналіз політики;інструменти політики;
консультацію;
координацію;
рішення;
впровадження;
оцінювання.