ГОСЫ АРХИВ / 7

7. Общественные объединения как субъект молодежной политики.

Субъекты реализации молодёжной политики. Место общественных объединений в реализации молодёжной политики…

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Субъекты реализации МП: федеральный уровень (Мин. Спорта туризма и МП, Фед. Агенство «Росмолодёжь» и т.д.), региональный уровень (Главное управление образования, и т.д.), местный уровень (отделы по работе при администрациях).

Кроме того в реализации МП важнейшая роль отводится общественным объединениям. И т.д.

Деятельность большинства организаций направлена на решение конкретных проблем общества, детей и молодёжи. Многие из них реализует программы по созданию социальных молодёжных служб, бирж труда, развитию детского и молодёжного предпринимательства, спорта, выявлению и поддержке молодых талантов, национально-культурному возрождению, летнему отдыху, решению жилищных проблем и т.д. Обществом признается социальная значимость этих организаций. В отличие от неформального сообщества в организации молодому человеку предоставляется возможность стать субъектом права и социальной деятельности. Она включает субъекта в систему социальных отношений, помогает постигать новые социальные роли. Такие молодёжные группы заявляют о наличии у них гражданской цели. К наиболее крупным молодёжным общественным объединениям можно отнести: Общероссийская общественная организация «Российский Союз Молодёжи» (РСМ). Создана 1 июня 1990 года, объединяет около 220 тысяч индивидуальных членов от 14 до 30 лет; 70 территориальных организаций в 70 субъектах Российской Федерации). К наиболее крупным детским общественным объединениям относят: Международный союз детских общественных объединений «Союз пионерских организаций – Федерация детских организаций» (СПО – ФДО), созданный в 1990 году, являющийся правопреемником Всесоюзной пионерской организации им. В.И.Ленина. Общее число детей, которым проектами (программами) организации предусмотрено предоставление социальных услуг, более 300 тысяч. Важной характеристикой современного общественного движения является его неравномерного распределение по стране. Большая часть союзов детей и молодёжи сосредоточена в крупных городах – Москве, Санкт – Петербурге, Новосибирске, Волгограде и во многих других крупных экономических центрах, в столицах республик, входящих в состав Российской Федерации. Площадкой для формирования молодёжных и детских общественных объединений являются учебные заведения всех типов и уровней, учреждений дополнительного воспитания и образования, клубы по месту жительства, центры и учреждения для молодёжи и так далее. Характерным признаком современного развития молодёжного и детского общественного движения является добровольность вступления в организации. Основы деятельности молодёжных и детских общественных объединений определены Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», ФЗ «Общественные и религиозные организации (объединения)», ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «Об образовании». Основным правовым актом, непосредственно регулирующим деятельность в сфере взаимодействия органов государственной власти и молодёжных и детских общественных объединениях, является ФЗ «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений». Закон определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодёжных и детских общественных объединений РФ на федеральном уровне в объёме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, выделяемых на эти цели.

Виды общественных объединений:

1. Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические и юридические лица – общественные объединения. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчётный съезду или общему собранию. Имеет право заниматься коммерческой деятельностью.

2. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчётный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

3. Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками, либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путём избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом и фондах. Имеет Устав.

4. Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право содержательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями). В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ.

5. Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, учебы, работы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случаи государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

6. Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях предоставления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Понятие общественное объединение тесно связано с понятием «свобода». Свобода – способность человека поступать в соответствии со своими желаниями, интересами и целями на основе знания объективной действительности. Во-первых, вступая в общественное объединение, в нормальном обществе человек реализует своё право на свободу ассоциаций. В России оно конституционное. Он может свободно вступать и выходить из состава общественных объединений. Во-вторых, однако, вступая в общественное объединение, человек добровольно ограничивает свою свободу, или делегирует часть своей свободы этому объединению. В частности, он принимает на себя обязательство выполнять обязанности члена объединения (они должны быть записаны в уставе): например, выполнять поручения, платить взносы, посещать собрания и, главное, разделять уставные цели. Во имя чего человек жертвует своей свободой? По-видимому, ради достижения привлекательных для него целей, которые наилучшим образом достигаются именно в объединении с себе подобными. Для рассуждений о свободе и её добровольном ограничении особенно интересны молодёжные и детские объединения, которые создаются при участии и инициативе взрослых. В них, как правило, молодое поколение выступает в роли ведомых, а цель объединения двояка: - для детей и молодёжи – развитие, развлечение, реализация потребности в социализации; - для взрослого общества и для государства – воспитание детей и молодёжи в определенном духе, формирование у них определенных взглядов, ценностных ориентаций (ценности выступающие в качестве целей жизни и основных средств их достижения), умений и навыков.

Деятельность общественных объединений регламентируется ФЗ «Об общественных объединениях», а также рядом других специализированных законов: ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». В Российской Федерации могут создаваться и действовать общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения, а также международные общественные объединения. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трёх физических лиц. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица – общественные объединения. В тех случаях, когда то или иное новое объединение образуется действующими общественными объединениями без участия физических лиц, то речь идёт об образовании не общественного объединения граждан, а союза (ассоциации) общественных объединений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут выступать в качестве учредителей, членов и участников общественных объединений. Специальные законы об отдельных видах общественных объединений могут устанавливать иные требования к составу и количеству учредителей. Учредители общественных объединений – физические и юридические лица – имеют равные права и обязанности. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения, в соответствии с нормами его устава, оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Членами и участниками молодёжных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений. Устав общественного объединения должен предусматривать:

1. Название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2. Структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный орган общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность.

3. Условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство).

4. Компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа.

5. Порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения.

6. Источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом.

7. Порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

Пример организационной структуры управления общественного объединения.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчётный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации её постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет её обязанности в соответствии с уставом.

Учёт целевого финансирования деятельности общественного объединения.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации. Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений – Министерство юстиции Российской Федерации (и его управления в субъектах РФ), осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Указанный орган вправе: не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определённом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции РФ и законодательства РФ или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное этим органом, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или суд. Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществлении функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения.