3. Разработка стандартов
ИСО начинает разрабатывать стандарты в ответ на определенную и четко выраженную секторами промышленности и другими заинтересованными сторонами необходимость в таковых. Промышленный сектор или другая группа заинтересованных лиц обычно направляет свое требование относительно стандарта одному из национальных членов ИСО. Эта организация предлагает новую рабочую тему соответствующему техническому комитету ИСО, разрабатывающему стандарты в данной области. Новые рабочие темы могут также предлагать и другие сотрудничающие организации (см. ниже). Если рабочие темы не связаны с действующими техническими комитетами, то члены ИСО могут предложить создать новые технические комитеты, чтобы охватить новые области деятельности. Чтобы новую тему приняли к разработке, она должна получить поддержку большинства членов технического комитета ИСО, который, помимо других критериев, подтверждает “глобальную релевантность” предложенной темы. Это значит, что тема действительно отвечает международной потребности и будет со временем готова к реализации на самой широкой международной основе. В дополнение к техническим комитетам, которые занимаются стандартизацией в конкретных областях, в состав ИСО входят также комитеты по разработке политики, рассматривающие вопросы, касающиеся потребности в стандартизации в развивающихся странах (DEVCO), потребителей (COPOLCO) и оценки соответствия (CASCO). Они могут рекомендовать разработку новых стандартов, которые потом подлежат процессу утверждения, описанному выше, для своих групп заинтересованных сторон, или, в случае CASCO, сами разрабатывают новые стандарты.
Стандарты ИСО разрабатываются техническими комитетами (подкомитетами или комитетами по проектам), включающими в себя специалистов из производственных, технических и экономических секторов, которые просили о разработке стандартов и которые впоследствии введут их в действие. К этим специалистам могут присоединиться представители правительственных органов, испытательных лабораторий, потребительских ассоциаций, неправительственных организаций и академических кругов. Предложения о создании новых технических комитетов рассылаются всем национальным комитетам-членам ИСО, которые могут либо стать постоянным (P) членом комитета, наблюдателем (О), либо вовсе не становиться членом комитета. Ведение Секретариата (то есть, органа, обеспечивающий административную поддержку работе комитета) поручается Техническим руководящим бюро (которое само подотчетно Совету ИСО) комитету-члену ИСО, выдвинувшему данное предложение. Секретариат несет ответственность за выдвижение лица на пост председателя технического комитета. Официальное назначение председателя осуществляет Техническое руководящее бюро.
Специалисты участвуют в разработке стандарта как члены делегации, которую формирует национальный комитет-член ИСО от заинтересованной страны. От национальных делегаций требуется представлять не только мнения организаций, в которых работают специалисты, но и мнения других заинтересованных сторон. Национальные делегации обычно опираются на поддерживающие их национальные зеркальные комитеты, перед которыми они подотчетны.
Согласно правилам ИСО национальному комитету-члену следует учесть точки зрения всех сторон, заинтересованных в разрабатываемом стандарте. Это позволяет ему представить техническому комитету консолидированную, согласованную в национальном масштабе, позицию.
Международные и региональные организации частного и государственного секторов могут обратиться с просьбой о предоставлении им статуса сотрудничающей организации, чтобы участвовать в разработке стандарта или быть информированными о ходе работы над ним. Статус “сотрудничающей организации” присваивается путем голосования соответствующими комитетами ИСО. Такие организации могут представлять замечания по последовательным проектам стандартов, предлагать новые рабочие темы или даже документы для “быстрого прохождения”, но не имеют права голоса.
Национальные делегации специалистов комитета встречаются на заседаниях для того, чтобы обсуждать поставленный вопрос и даже спорить о нем до тех пор, пока они не достигнут консенсуса по проекту. “Сотрудничающие организации” тоже принимают участие в работе комитета. В некоторых случаях углубленная работа в этих организациях означает, что значительная часть разработки уже выполнена и обсуждена, и даже получила некоторое международное признание. Тогда документ можно представить для принятия путем “быстрого прохождения”. В обоих случаях полученный в результате проведенной работы документ рассылается для замечаний и на голосование в качестве Проекта Международного Стандарта – ПМС - (DIS) всем комитетам-членам ИСО.
Если голосование положительно, документ, с учетом принятых замечаний, снова рассылается комитетам-членам как Окончательный Проект Международного Стандарта – ОПМС - (FDIS). Если и это голосование положительно, документ публикуется как Международный Стандарт. (Стадия FDIS отсутствует в том случае, когда документы обрабатываются путем «быстрого прохождения» соединенным техническим комитетом ИСО/МЭК СТК 1 (ISO/IEC JTC 1), Информационные технологии). Каждый рабочий день года в мире происходит семь технических заседаний ИСО. Между заседаниями специалисты продолжают разработку стандартов путем переписки. Все чаще и чаще они используют в работе электронные средства связи, что ускоряет процесс и экономит транспортные расходы.
Публичный доступ - большинство членов ИСО в той или иной форме имеют процедуры для общественного изучения документов, чтобы предложенные рабочие темы разработки и проекты стандартов стали известны и доступны заинтересованным сторонам. Члены ИСО при формулировании своей позиции относительно предложенной рабочей темы или проекта стандарта учитывают все полученные замечания. Проекты стандартов также имеются в продаже для заинтересованных сторон, которые могут запросить их через члена ИСО в своей стране. Международные Стандарты можно приобрести через веб-магазин ИСО (ISO Web Store) или через национальных членов ИСО.
Консенсус - поскольку стандарты являются добровольными соглашениями, они должны быть основаны на согласованном мнении международных специалистов. Консенсус, который требует разрешения существенных противоречий, является важным процедурным принципом. Хотя для технической работы необходима быстрота, для обсуждения, переговоров и решения значительных технических разногласий до начала стадии утверждения требуется достаточно времени. Понятие «Консенсус» официально определено (в Руководстве ИСО/IEC 2) как «общее согласие, характеризуемое отсутствием серьезных возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон и достигаемое в результате процедуры, стремящейся учесть мнения всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения». В определении подчеркнуто, что «консенсус не подразумевает единодушия».
Голосование - для того чтобы документ был принят как Международный Стандарт, он должен быть одобрен не менее чем двумя третями национальных членов ИСО, принявших участие в его разработке, и не должен быть отвергнут более чем четвертью всех голосовавших стран-членов ИСО. Апелляции - Национальные члены ИСО имеют право подавать апелляции в основной технический комитет по поводу решения подкомитета, в Техническое руководящее бюро по поводу решения технического комитета и в Совет ИСО по поводу решения. Технического руководящего бюро. Апелляции могут касаться процедурных, технических и административных вопросов. Процесс апеллирования, связанного с работой по стандартизации вообще и работы СТК 1 (JTC 1) в частности, описан в Директивах ИСО/МЭК и Директивах ИСО/МЭК СТК 1 соответственно.
Международный Стандарт представляет собой результат соглашения между комитетами-членами ИСО. Его можно использовать как таковой или внедрить путем принятия в качестве национальных стандартов в различных странах.
Международные стандарты разрабатываются техническими комитетами (ТК) и подкомитетами (ПК) ИСО с использованием процесса из шести стадий Стадия 1:стадия предложения
Стадия 2: подготовительная стадия
Стадия 3: стадия комитета
Стадия 4: стадия обсуждения
Стадия 5: стадия одобрения
Стадия 6: стадия публикации
Если документ определенной степени готовности есть уже в начале проекта, например, есть стандарт, разработанный другой организацией, то некоторые стадии можно опустить. В этой, так называемой, «процедуре быстрого прохождения» документ представляют непосредственно на утверждение как Проект Международного Стандарта - ПМС - (DIS) странам-членам ИСО (стадия 4) или, если документ разработан международным органом по стандартизации, признанным Советом ИСО, как Окончательный Проект Международного Стандарта – ОПМС - (FDIS), (стадия 5) без прохождения предыдущих стадий.
Ниже приведено краткое обобщение по каждой из шести стадий.
Более подробные сведения о том, как разрабатываются стандарты ИСО, содержатся в Директиве ИСО/МЭК, Часть 1, Процедуры технической работы. О работе в области информационных технологий см. Директивы Соединенного технического комитета (СТК) 1 ИСО/МЭК.
Стадия 1: стадия предложения
Первым шагом в разработке международного стандарта является подтверждение необходимости данного стандарта. Предложение о новой рабочей теме представляют на голосование члены соответствующего ТК или ПК для решения вопроса о включении рабочей темы в программу работ. Предложение принимается, если большинство Р-членов ТК/ПК проголосуют “за” и если не менее пяти Р-членов заявят о своем обязательстве активно участвовать в проекте. На этой стадии, как правило, назначается руководитель проекта, который несет ответственность за рабочую тему.
Стадия 2: подготовительная стадия
Обычно для подготовки рабочего проекта ТК/ПК создает рабочую группу специалистов, председателем (координатором) которой является руководитель проекта. Последующие рабочие проекты могут разрабатываться до тех пор, пока рабочая группа не будет удовлетворена созданным проектом как наилучшем техническим решением рассматриваемой проблемы. На этой стадии проект направляется комитету – создателю рабочей группы, и начинается следующая стадия, стадия достижения консенсуса, которая называется стадией комитета. Стадия 3: стадия комитета (достижения консенсуса)
Как только будет готов первый проект для комитета, его регистрируют в Центральном Секретариате ИСО. Его рассылают Р-членам ТК/ПК с целью получения замечаний и, если надо, на голосование. Последующие проекты комитета могут рассматриваться до тех пор, пока не будет достигнут консенсус по техническому содержанию. Как только это происходит, текст окончательно оформляют для представления в качестве Проекта Международного Стандарта - ПМС - (DIS).
Стадия 4: стадия обсуждения
Проект Международного Стандарта -ПМС - (DIS) Центральный Секретариат ИСО рассылает всем комитетам-членам ИСО на голосование и замечания, что занимает пять месяцев. Проект одобряется в качестве Окончательного Проекта Международного Стандарта – ОПМС - (FDIS), если большинство в две трети Р-членов ТК/ПК проголосуют “за” и если не более одной четверти от общего количества голосов будут поданы “против”. Если эти критерии принятия не удовлетворены, текст возвращается соответствующему комитету ТК/ПК для дальнейшего изучения. Пересмотренный документ должен снова пройти голосование и замечания как Проект Международного Стандарта. Стадия 5: стадия одобрения
Центральный секретариат ИСО направляет Окончательного Проекта Международного Стандарта – ОПМС - (FDIS) всем комитетам-членам ИСО на заключительное «Да/Нет» голосование, которое происходит в течение двух месяцев. Если технические замечания получены в этот период, их больше не рассматривают на этой стадии, а регистрируют для рассмотрения при последующем пересмотре Международного Стандарта. Текст принимается в качестве Международного Стандарта, если большинство в две трети Р-членов ТС/SC проголосуют “за” и если не более одной четверти от общего количества голосов будут поданы “против”. Если критерии принятия не удовлетворены, текст возвращается соответствующему комитету ТК/ПК на дальнейшее рассмотрение уже в свете технических причин, представленных в поддержку отрицательного голосования.
Стадия 6: стадия опубликования
Как только окончательный Проект Международного Стандарта утвержден, в его текст вносят минимальные редакционные изменения, если и когда они необходимы. Окончательный текст отправляют в Центральный Секретариат, который публикует Международный Стандарт.
Все Международные Стандарты пересматриваются, по меньшей мере, через три года после публикации и каждые пять лет после первого пересмотра всеми странами-членами ИСО. Большинство Р-членов ТК/ПК решает, что следует предпринять относительно данного Международного Стандарта, подтвердить его, пересмотреть или отменить.
Сторонами, заинтересованными в международной стандартизации, являются все те группы, которые заинтересованы в ней потому, что они испытывают ее влияние, и поэтому хотят внести свой вклад в процесс разработки международных стандартов. Заинтересованные стороны участвуют в технической работе ИСО через свои национальные делегации, назначаемые странами-членами ИСО, или, если они сотрудничают в международных или создающихся на других основах организациях, через сотрудничающие организации. Национальные организации обычно состоят из смешанных групп заинтересованных сторон, которые перечислены ниже. Они представляют мнения, консолидированные на национальном уровне до того, как делегации примут участие в заседаниях ИСО.
Основными группами заинтересованных сторон можно назвать следующие группы: ▪ Промышленные и промышленно-торговые ассоциации
Эта группа включают в себя изготовителей из всех производственных секторов, торговые компании, розничных продавцов, импортеров и экспортеров, и любые ассоциации, через которые данные заинтересованные стороны могут быть представлены. Эта группа также включает промышленные ассоциации, представляющие малые и средние предприятия. ▪ Высшие учебные заведения, научные и академические организации
Эта группа включает исследователей, работающих в университетах и других научно-исследовательских организациях, штат лабораторий и т.д.
▪ Потребители и потребительские ассоциации
Потребители, обычно организованные в потребительские ассоциации на национальном, региональном и международном уровнях.
▪ Правительственные и регулирующие органы
Национальные правительства и регулирующие органы на национальном или региональном уровнях являются другой важной заинтересованной группой, обеспечивающей связь между юридическими и техническими аспектами, влияющими на разработку стандартов.
▪ Общественные и другие интересы
Есть еще интересы, например, социальные, экологические и другие интересы, защиту которых часто берут на себя неправительственные организации - НП - (NGO).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правовой основой стандартизации в настоящее время является Федеральный закон «О техническом регулировании». Несмотря на добровольный статус национальных стандартов, введенный этим законом стандартизация продолжает оставаться ключевым фактором поддержки целого ряда направлений государственной политики и оказания государственных услуг. Она способствует развитию добросовестной конкуренции и повышению качества инноваций в сферы, регулируемые государством, снижению необоснованных технических барьеров в торговле, повышению уровня защиты интересов потребителей, обеспечивает защиту жизни и здоровья граждан, охрану окружающей среды, формирует общее взаимопонимание, помогает экономить затраты и ускорять разработку продукции, снижать риск от ее применения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Грибанов Д.Д. Основы метрологии, сертификации и стандартизации Учебное пособие. – М.: Логос, 1999. – 126 с.
Димов Ю.В. Метрология, стандартизация и сертификация – М.: Логос, 1998.- 211 с.
Козловский Н.С. Основы стандартизации. – М.: Машиностроение, 1999. – 145 с.