Экономика / Lekcyja_15Klunja

жизнедеятельности как отдельных индивидуумов, так и общества в целом. В зависимости от объекта, уровня и направления управленческого воздействия принято выделять общегосударственную и региональную социальные политики, а также различные виды социальной политики для отраслей социально-культурного комплекса и различных групп населения.

Основные направления социальной политики охватывают:

1)доходы населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние);

2)сферу труда и трудовых отношений(оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.);

3)социальную поддержку и защиту нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.);

4)отрасли социальной сферы(здравоохранение, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

5)современную инфраструктуру (жилье, транспорт, связь, торговое и бытовое обслуживание);

6)миграционную политику (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция);

7)политику в отношении отдельных категорий населения(семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых людей и инвалидов и др.).

(инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев и т.д.), до обеспечения функционирования и развития общества в целом. Целью же общественного развития является само общество, т.е. увеличение социальности в обществе, предоставление возможностей социального функционирования для всех его членов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Поэтому социальная политика современного общества направлена на повышение степени свободы человека, расширение возможностей его выбора, реализацию потенциала саморазвития.

Исходя из этого, основными целями социальной политики на современном этапе являются:

•максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;

•формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство «человеческого капитала», ибо это определяет экономический , ростспособствует формированию эффективной экономики и полноценного рынка;

•создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности, что способствует развитию гражданского общества, личной свободы, реальной демократии.

Объектом социальной политикивыступает социальная подсистема общества в целом и ее главные составляющие элементы: население, здоровье, питание, потребление

товаров и услуг, жилище, образование, культура, труд и занятость, доходы и расходы населения, социальная защита, условия отдыха, качество окружающей среды. Именно эти элементы формируют физический, интеллектуальный, нравственный и генетический потенциал нации. Социальная политика не может быть сведена к функциям каждого отдельного элемента. По характеру, содержанию, внутреннему строению — это целостная система. Ее целостность определяется, прежде всего, за счет выбора большинством стратегических целей и задач социального развития, социальных приоритетов, а также единого законодательства, формирующего целостное социальное партнерство для всех слоев населения.

Субъекты социальной политики представлены государственными органами власти, организациями и учреждениями, а также действующими в социальной сфере негосударственными организациями, общественными объединениями граждан и частной инициативой. Главным субъектом социальной политики в Беларуси является государство

влице Президента, Национального собрания, Совета Министров, а также местных

органов власти — областных, городских, районных, поселковых и сельских исполнительных комитетов.

Государство при проведении социальной политики преследует определенные цели,

ресурсами и рассчитываются на определенные социальные результаты на данном этапе развития общества.

С помощью эффективной социальной политики государство обеспечивае достижение в обществе социальной справедливости, ослабление социального неравенства, предоставление каждому работы или иного источника существования, сохранение мира и согласия в обществе, формирование благоприятной для человека жизненной среды.

В зависимости от целей и условий социальных преобразований, объема расходов государства на социальные нужды, масштабов государственного вмешательства в

разработка унифицированной модификации социальной политики для «общеевропейского дома», выделяет две основные модели.

Первая модель, часто называемая бисмарковской(по имени ее родоначальника канцлера О. Бисмарка), устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права

обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей

социальные выплаты. Ответственность за финансовое равновесие и сохранность средств несут правления касс(фондов). Они не должны субсидироваться из бюджета любого

социальная защита должна быть принципиально независима от«финансовых инъекций» со стороны госбюджета. Для семей с ограниченными возможностями активного трудового

доктрины социальной солидарности У. Бевериджа), исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к экономически активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих материальных ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действует трехуровневый тип социальной защиты, закрепляющий за государством обязанности предоставления базовых гарантий социальной защиты всему населению, за работодателем социальное (профессиональное) страхование наемных работников(в котором частичное участие принимает работник), за работником дополнительное личное страхование. Также государством обеспечиваются три базовых жизнедеятельности населения: государственное здравоохранение, предоставление равных возможностей для воспитания детей семьям с разными доходами(пособия на детей) и

результатов в решении многих социальных проблем.

Государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, является социальным государством. Концепция социального государства утвердилась в Западной Европе и получили широкое распространение во всех странах с развитой рыночной экономикой. Сегодня основными параметрами социального государства любого типа считаются:

•развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов,

Либеральное социальное государствообеспечивает минимально необходимую государственную социальную поддержку и через бюджет финансирует источники существования (пособия) малообеспеченной части населения. Правила предоставления пособий достаточно строги, пособие невелико, а трудоспособных получателей власти стараются трудоустроить и перевести с посоия на заработную плату(США, в недавнем прошлом Канада и Австралия).

Корпоративное социальное государство. Гарантом социального обеспечения выступает государство, а финансируется оно через различные страховые фонды. Уровень социального обеспечения зависит от стажа работы, уровня заработной платы и .т.д Особенно важная для государства работа, например госслужба, нередко вознаграждается определенными льготами, чаще всего, по пенсионному и медицинскому обеспечению (Германия, Франция). В целом это наиболее распространенный в Европе тип социального государства.

Социал-демократическое социальное государство. Его правовая основа — равное социальное обеспечение всех граждан. Социальные услуги определяются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное социальное ,обеспече финансируемое за счет налогов. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. Важной частью политики государства является«политика полной занятости». Данная система соцобеспечения весьма дорогостоящая. Поэтому либо приходится держать на очень высоком уровне налоги, как в Швеции, либо создавать

двухуровневую систему, при которой минимальный уровень благосостояни обеспечивается государством, а сверх этого может быть пенсия или пособие из страхового фонда или другого источника.

Стратегической целью переходного периода в Республике Беларусь является движение к социально ориентированной высокоэффективной экономике с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием распределения доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, наемных работников— в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния работающим членам общества, достойное социальное обеспечение, эффективную охрану жизни, здоровья, прав и свобод. Ключевая роль в данной экономической системе наряду с поддержанием рыночных отношений отводится осуществлению эффективной социальной политики государства.

Главная цель социальной политики в Республике Беларусь– обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному гражданину условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и своей семьи, а также полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидамногодетными, семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения.

Данная социальная политика осуществляется по следующим направлениям:

•создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

•обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создание новых рабочих мест,

втом числе в частном секторе экономики;

•создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;

•обеспечение роста реальных денежных доходов населения;

•последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

•формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе

•повышение уровня пенсионного обеспечения;

•снижение уровня малообеспеченности населения;

•повышение социальной защищенности нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания и др.

16.2. ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В каких бы исторических условиях ни проводилась социальная политика, какой бы

экономического положения, общественных условий жизни различных социальных групп населения.

Исходя из этого, выделяют следующие функции социальной политики:

•обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности;

•обеспечение политической устойчивости власти;

•налаживание такой системы распределения экономических ресурсов экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения;

•обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой его социальной группы.

документах мирового сообщества наряду с миром и свободой. Однако провозглашение и признание принципа социальной справедливости еще не дает представления о том, что входит в это понятие.

Существуют два типа справедливости в социальном смысле: справедливость с точки зрения одинаковых возможностей, предоставляемых индивидуумам независимо от их индивидуальных социальных различий, и справедливость как результат воздаяния за

когда слабость одних индивидуумов по сравнению с другими является объективной. Однако он, удовлетворяя основные потребности личностей на единообразном уровне, снижает мотивацию к деятельности, обусловленную нуждой и не удовлетворенными потребностями, ослабляет побуждение к труду, творчеству, успеху.

Распределительная справедливость предполагает воздаяние индивидуумам за успех и личный труд, тем самым стимулируя их к еще большему приложению усилий. Она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к активной деятельности.

Принцип индивидуальной социальной ответственноститребует от индивидуума,

семьи, группы людей приложения максимальных усилий для самопомощи самообеспечения. При этом община(уровень муниципального самоуправления), регион или государство в целом должны лишь восполнять индивидуумам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивидуума или семьи, либо в случаях чрезвычайных, кризисных ситуаций.

В качестве следующего руководящего принципа политики необходимо назвать

происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Конечно, в первую очередь механизм заключается в перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий, а также перераспределении ресурсов доступа к социальным коммуникациям, культуре, образованию.

Принцип социальной компенсациипризван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

Принцип социальных гарантийпредусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной. Этотжизнипринцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.

Среди других важных принципов социальной политики следует выделитьпринцип

государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и

поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко

непродовольственных товаров. Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов. Поэтому, чаще всего, в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населения и количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Для оценки уровня жизни населения статистика использует следующие показатели:

• уровень и распределение доходов населения, баланс денежных доходов и расходов населения (доходы и их структура, расходы и их структура); показатели распределения и дифференциации по уровню доходов ; населенияпоказатели минимальных социальных гарантий (величина минимального потребительского бюджета, минимальная заработная плата, пенсия, стипендия, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума);

•экономическая активность населения (соотношение занятых в экономике и общей численности населения, уровень безработицы);

•обеспеченность населения услугами здравоохранения, образования, культуры и искусства, отдыха, инфраструктуры.

В широком смысле понятие«уровень жизни населения» включает еще и условия жизни, труда и занятости, быта и отдыха, окружающую природную среду. В таком случае употребляется понятие «качество жизни».

Качество жизни имеет две стороны: объективную и субъективную. В соответствии

сэтим оценка качества жизни проводится в двух формах: степени удовлетворения научно обоснованных потребностей и удовлетворенности качеством жизни самих людей.

Критерием объективной оценки качества жизни служат научно обоснованные нормативы потребностей и интересов людей, по соотношению с которыми можно объективно судить о степени удовлетворения этих потребностей. Более того, отклонение

полученных объективных оценок по каким-либо качественным характеристикам от научно обоснованных норм свидетельствует о неблагополучной ситуации либо возникшей проблеме, решение которой требует адекватного государственного регулирования.

Кроме того, потребности и интересы людей индивидуальны и степень их удовлетворения могут оценить только сами субъекты. Они не фиксируются какими-либо статистическими величинами и практически существуют лишь в сознании людей, их личных мнениях и оценках.

Субъективный характер оценок«качества жизни» вызывает определенную сложность построения его обобщающей характеристики. В результате субъективных оценок набор составляющих категории«качество жизни» может быть бесконечно

потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека (семьи). Данный показатель используется как социальный норматив:

•для прогнозирования изменений уровня жизни населения;

•разработки социальных программ помощи населению, формирования системы экономических пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.

Минимальные потребительские бюджеты рассчитываются для разных социальнодемографических групп в среднем на душу населения и на одного члена семьи разного состава. Натурально-вещественная структура минимального потребительского бюджета

минимального потребительского бюджета. При этом в отличие от минимального потребительского бюджета минимальная заработная плата подлежит обязательной выплате и является гарантией платы за труд наименьшей сложности в нормальных для здоровья работника условиях. Поэтому ее нельзя сводить до понятия«пособие», так как это лишает МЗП экономической основы и места в организации оплаты труда.

В Беларуси минимальная заработная плата установлена на уровне бюджет прожиточного минимума и гарантируется работнику при условии полной отработки месячной нормы времени и выполнения месячной нормы . трудаТакое сближение минимальной заработной платы с социальными нормативами позволяет, хоть и в незначительной степени, обеспечить затраты на воспроизв низкоквалифицированной рабочей силы, а также повысить занятость среди работников с низкой конкурентоспособностью.

16.4. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ИХ РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ

Основополагающим фактором, влияющим на уровень и качество жизни населения, являются доходы, их величина и распределение между различными группами населения. Под доходами обычно понимается сумма денежных средств, получаемая за определенный промежуток времени и предназначаемая для приобретения благ и услуг в целях личного потребления. Условием получение дохода является эффективное участие индивидуума в

распоряжение получателя и не зависящая от налогообложения и изменения цен. Сумма номинального дохода после вычета налогов составляетрасполагаемый доход. Реальный доход представляет собой то количество товаров и услуг, которое можно приобрести на располагаемый доход. Другими словами, реальный доход — это располагаемый доход с учетом инфляции.

Основными каналами поступления доходов являются:

•трудовые доходы работников — оплата физических и умственных способностей людей, применяемых в процессе производства(доходы поступают главным образом в

эффективности хозяйствования и является вознаграждением за предпринимательские способности;

•доходы от собственности в виде процентов по вкладам, дивидендов, ренты и др.;

•социализированные доходы, поступающие независимо оттрудового вклада. К ним относятся выплаты из общественных фондов потребления, трансфертные платежи, поступающие от государства, -- пособия по безработице, выплаты по социальному страхованию и т. д.

В странах с развитой рыночной экономикой все доходы подразделяются на две группы: доходы, полученные от участия в труде и предпринимательской деятельности (заработная плата и прибыль), и так называемые нетрудовые доходы, приобретенные на законном основании (проценты, дивиденды и др.).

Устройство рыночной экономики приводит к неравенству в распределении доходов

физических и эстетических способностей;

•образование и обучение— различия в уровне полученного образования и профессиональной подготовки, а следовательно, и в возможностях зарабатывать;

•профессиональные вкусы и риски;

• владение собственностью — значительное неравенство между лицами, владеющими собственностью и получающими от нее доход, в отличие от большинства домохозяйств, которые имеют мало или вообще не имеют собственности, именно доходы от собственности определяют положение домохозяйств на самой вершине пирамиды доходов;

• господство на рынке— способность искусственно повышать цены на рынке в своих интересах является главным фактором, определяющим неравенство доходов.

Неравенство доходов обеспечивает экономическую эффективность, но порождает такую проблему, как бедность. Бедность не поддается точному определению. Но в широком смысле мы можем сказать, что семья живет в бедности, когда ее основные потребности превышают имеющиеся у нее средства для их удовлетворения. Потребности семьи определяются многими факторами: размером, состоянием здоровья и возрастом ее

(расхождение в уровне жизни у различных слоев населения), социологические (на основе обработки мнений населения о степени собственной материальной недостаточности) смешанные (комбинации описанных выше подходов).

Официально во многих странах к бедным слоям населения относят тех, чьи доходы ниже границы бедности. При этом граница бедности представляет собой объективно определенную величину, рассчитанную исходя из национальных или субнациональных и минимальных норм потребления материальных благ и услуг, которая зависит от числа и

состава членов каждого типа семьи и соответствующих нормативов потреблени (абсолютная бедность). В соответствии с этой концепцией бедные образуют ту часть общества, которая не в состоянии обеспечить свое потребление на уровне, необходимом для сохранения здоровья и трудовой деятельности.

Другой тип определений (относительная бедность) рассматривает бедных как часть семей, имеющих низкие (или низшие) доходы, т.е. доходы ниже какого-то заданного стандарта. Стандарты жизни (включая границу бедности) меняются со временем, и они неодинаковы в разных странах, но все они обладают некоторой устойчивостью. Общество пересматривает их в зависимости от общеэкономических, социально-культурных и политических условий, поэтому черта бедности — абсолютная величина (с точки зрения ее неизменности) в течение определенного периода времени, но она всегда относительна, так как меняются стандарты потребления.