Раздел 3. Усовершенствование бюджетной системы украины

Успешное функционирование экономики любой страны тесно связано с оптимальным обеспечением формирования и выполнения бюджета. От успешного осуществления бюджетного процесса зависит действенность бюджетной политики, которая должна положительно влиять на экономическую и финансовую стабильность государства, социальный уровень жизни в государстве. Существующий сегодня бюджетный процесс имеет ряд преимуществ и недостатков : во-первых, существующая доходная база в бюджетах всех уровней не дает возможность осуществлять полное финансирование и удовлетворять потребность в бюджетных средствах; во-вторых, вынужденные меры, относительно планирования и выполнения бюджета сокращают возможность развития учреждений и это имеет достаточно негативные последствия, так как школы остаются не обеспеченны новыми средствами учебы, учебниками; больницы медикаментами, приборами, оборудованием так необходимыми для обеспечения здоровья нации, пенсионеры, малообеспеченные граждане остаются без пенсий, помощи, заработной платы, работники бюджетных учреждений не получают заработную плату; в-третьих, существующий бюджетный процесс не обеспечивает полного контроля за использованием бюджетных средств. На современном этапе развития Украины усовершенствования бюджетного процесса остается достаточно актуальным заданием, выполнение которого даст возможность успешно внедрять стратегические цели. Главные проблемы современного бюджетного процесса в Украине: объективное бюджетное планирование, которое бы обеспечило реальные поступления в бюджет; составление и выполнение целевых бюджетных программ; увеличение эффективности и прозрачности использования бюджетных средств; обеспечение действенного бюджетного контроля на каждой стадии бюджетного процесса. Важнейшее значение при организации составления проектов бюджетов приобретает методика бюджетного планирования. В соответствии с Бюджетным кодексом в Украине внедряется программно-целевой метод формирования бюджетов, которое нуждается усовершенствования методики бюджетного планирования. Сбалансированный бюджет выражает основу здравого функционирования органов управления государства, а также его административно-территориальных учреждений. Однако при несбалансированности бюджета, это может привести: к приостановке финансирования бюджетных формирований; к провалу сроков выполнения государственных и муниципальных заказов; к зарождению вопроса неплатежей в общенародном хозяйстве. Безупречным вариантом был бы всецело бездефицитный бюджет, в котором сумма затрат целиком соответствует объёму доходов. Тем не менее, в обстоятельствах действительной экономики этого достигнуть очень трудно и даже неосуществимо. Основными методами сбалансированности бюджета являются: лимитирование бюджетных расходов, в связи с экономическими потенциалами общества и объемности централизации доходов; улучшение механизма распределения затрат между бюджетами различных уровней, объективного распределению расходных функций; создание результативной бюджетной системы регулирования и оказания финансовой поддержки в сфере международных бюджетных отношений; составление плановых назначений расходных бюджетов, которые основательно будут влиять на рост доходов, тем самым обеспечивать задачу стоящих перед обществом социально-экономических вопросов при наименьших расходах; строгая экономия затрат, в результате исключения из их состава излишних расходов, не определенная крайней потребностью; применение наиболее результативных форм бюджетных заимствований, предоставляющие реальные поступления денежных средств с финансовых рынков. Значительной проблемой для Украины является осуществление стратегического планирования, определения приоритетов государственной экономической, финансовой, социальной политики правительством на законодательной основе. Должны быть разработаны стратегические задания государства на долгосрочную (10-15 лет) и среднесрочную (3-5 лет) перспективу. Оптимизация системы бюджетных учреждений предусматривает четкое определение и разграничения бюджетных учреждений, которые должны быть подведомственные соответствующему распорядителю бюджетных средств. Такое четкое подчинение даст возможность выполнять задания, направленные на реализацию бюджетных программ, осуществлять оптимальное распределение бюджетных средств для распорядителей. Нуждается внимания реорганизация распорядителей бюджетных средств низшего уровня. Во многих регионах Украины актуальной является проблема реорганизации сельских школ, больниц. Однако при осуществлении таких изменений надо учитывать принципы субсидиарности и эффективности использования бюджетных средств. Эффективный бюджетный процесс невозможен без ,должным образом, организованного финансового контроля. Важным является сочетание функций внутреннего и внешнего контроля за соблюдением действующего законодательства относительно складывания, рассмотрения, выполнения бюджетов всех уровней, осуществлением деятельности распорядителей бюджетных средств. В соответствии со статьей 26 Бюджетного кодекса на всех стадиях бюджетного процесса осуществляется внутренний финансовый контроль, который должен обеспечивать: постоянную оценку достаточности и соответствия деятельности бюджетного учреждения требованиям внутреннего финансового контроля; оценку соответствия результатов установленным заданиям и планам; информирование руководителя бюджетного учреждения о результатах проверки, проведения подразделением внутреннего финансового контроля. Распорядители бюджетных средств отвечают за организацию и состояние внутреннего контроля и аудита как в своих заведениях, так и в подведомственных учреждениях. Организация эффективной системы внутреннего контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждения полагается на ее руководителя. Внешний контроль и аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений осуществляется Счетной палатой - в части контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины, является главным контрольно-ревизионным управлением Украины - в соответствии с законом. Кроме того, функции финансового контроля осуществляет Государственное казначейство - через региональные подразделения учитывает все доходы и расходы бюджетов и осуществляет мониторинг выполнения бюджета с целью обеспечения соответствия платежей обязательством и бюджетным назначением. Министерство финансов Украины осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно государственного бюджета, так и местных бюджетов, если другое не предусмотрено законодательством Украины. Существует проблема дублирования контрольных функций соответствующими органами финансового контроля на определенных стадиях бюджетного процесса. В этой связи одним из заданий усовершенствования финансового контроля есть определение заданий и сферы ответственности каждого подразделения. Ответственность участников бюджетного процесса на всех его стадиях - залог эффективной бюджетной политики в государстве, целевого использования бюджетных средств. Важным шагом в этом направлении является установление ответственности на стадии планирования и использования бюджетных средств. Бюджетное законодательство предусматривает конкретные требования и ответственность, которые касаются всех участников бюджетного процесса относительно выполнения их обязанностей. Опираясь на зарубежный опыт, рядом с государственными контрольными органами должны действовать общественные аудиторские организации с достаточными полномочиями на осуществление проверок всех общественных субъектов. Многие города в Украине усовершенствовали свой бюджетный процесс, создав совещательные общественные комиссии и рабочие группы. Такие группы сосредоточивались на вопросах экономического развития, коммунальных услугах, стратегического планирования, туризма и помощи работникам органов власти устанавливать цели, приоритеты, желательные ровные предоставления услуг. Рекомендации комиссий и рабочих групп способствовали принятию стратегических планов, в результате чего выделялось финансирование на новые важные проекты и сферы деятельности в пользу всего общества. К основным путям усовершенствования бюджетной системы Украины можно отнести: 1. Завершение налоговой реформы и принятие Налогового кодекса, который обеспечит формирование прогнозируемой, рациональной налоговой политики, будет способствовать экономическому росту, создаст единственное правовое поле для деятельности субъектов ведения хозяйства и улучшит качество планирования доходов в бюджет; 2. Упорядочение системы действующих налоговых льгот и выравнивания налоговой нагрузки за видами экономической деятельности; 3. Ввод полноценного среднесрочного бюджетного планирования в разрезе главных распорядителей бюджетных средств и бюджетных программ на уровне государственного и местного бюджетов, как результат утверждения трехлетних бюджетов, которое будет реальным шагом до повышения эффективности расходов бюджета и качества бюджетной политики в целом; 4. Полномасштабное применение программно - целевого метода при планировании и выполнении бюджетов всех уровней, а также практическое применение оценки эффективности бюджетных программ и системы отчетности о выполнении программы; 5. Применение единых подходов к управлению государственными средствами в части средств общеобязательного государственного социального и пенсионного страхования; 6. Реформа отрасли здравоохранения, особенно в части обязательного медицинского страхования; 7. Пересмотр бюджетных правил относительно осуществления расходов бюджета в соответствии с распределением бюджетных ассигнований за периодами бюджетного года согласно бюджетной классификации с расширением полномочий распорядителя бюджетных средств одновременно с усилением его ответственности. 8. Установление четких, прозрачных требований относительно проведения капитальных инвестиций за счет бюджетных средств и предоставления государственной финансовой поддержки субъектам предпринимательской деятельности на инвестиционное развитие. 9. Развитие внутреннего рынка ценных бумаг с целью минимизации долговых рисков и оптимизации соотношения объемов внутреннего и внешнего долга.

ДОДАТОК 1

   Табл. 2.1

Динамика доходов государственного бюджета за 2012-2013 год

Статья доходов	2013 год	2012 год	Изменение
	Млдр.грн	Млдр. грн	Абсолютное	Относительное
Внутренние налоги на товары и услуги	195,3	205,8	-10,6	-5,1%
в том числе:
а) НДС	154,6	164,1	-9,5	-5,8%
б) акцизный налог	40,7	41,7	-1,0	-2,4%
Налоги на доходы и прибыль	64,8	65,5	-0,6	-1,0%
в том числе:
а) налог на прибыль предприятий	56,6	58,2	-1,6	-2,7%
б) налог на доходы физических лиц	8,2	7,2	1,0	13,2%
Доходы от гос. собственности и предпринимательской деятельности	24,7	28,5	-3,9	13,6%
в том числе:
а) средства, которые перечисляются в госбюджет Нацбанком	16,0	13,2	2,8	21,5%
б)прибыль гос. и коммунальных унитарных предприятий, дивиденды на акции	3,5	6,1	-2,6	-42,8%
Собственные поступления бюджетных учреждений	20,9	16,8	4,1	24,4%
Сборы и плата за специальное использование природных ресурсов, рентная плата	16,2	18,7	-2,5	-13,5%
Налоги на международную торговлю и внешние операции	15,3	13,1	2,2	17,0%
Прочие неналоговые поступления	7,2	7,2	0,0	0,2%
Сборы на топливно- энергетические ресурсы	4,9	4,9	0,0	0,2%
Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой хозяйственной деятельности	4,6	6,2	-1,6	-25,4%
Прочие налоги и сборы	4,2	3,1	1,1	36,1%
в том числе:
экологический налог	2,1	1,2	0,9	79,9%
Прочие доходы	4,7	4,1	0,6	14,1%
ВСЕГО	362,8	374,0	-11,1	-3,0%

ДОДАТОК 2

Табл. 2.3

Основные социальные показатели бюджета за 2012-2013 год

Статья	Бюджет на 2013 год	Бюджет на 2012 год	Абсолютное изменение
Среднемесячный размер прожиточного минимума в расчёте на одно лицо, грн.	1 114	1 042	72
Среднемесячный размер прожиточного минимума для детей в возрасте до 6 лет, грн.	977	915	62
Среднемесячный размер прожиточного минимума для детей в возрасте от 6 до 18 лет, грн.	1216	1140	76
Среднемесячный размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц, грн.	1153	1098	55
Среднемесячный размер прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, грн.	899	842	57
Минимальная зарплата с 1 января, грн. в месяц	1147	1073	74
Минимальная зарплата с 1 декабря, грн. в месяц	1218	1134	84
Минимальная зарплата с 1 января, грн. в час	6,88	6,43	0,45
Минимальная зарплата с 1 декабря, грн. в час	7,30	6,80	0,50
Уровень обеспечения прожиточного минимума для трудоспособных лиц	21%	21%	-
Уровень обеспечения прожиточного минимума для детей	75%	50% (с 1 января), 75% (с 1 июля)	12,5%
Уровень обеспечения прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, и инвалидов	100%	80%(с 1 января), 100%(с 1 июля)	10,0%
Размер социальной помощи малообеспеченным семьям	Не больше, чем 75% от уровня обеспечения прожиточного минимума для семьи		-
Размер помощи при рождении первого ребёнка, грн.	29 310	27 460	1 850
Размер помощи при рождении второго ребёнка, грн.	58 620	54 920	3 700
Размер помощи при рождении третьего и следующих детей, грн.	117 240	109 840	7 400