Раздел 2. Анализ государственного бюджета украины

2.1 Анализ структуры и динамики доходов государственного бюджета за 2012-2013 год

Государственные доходы – это денежные взаимоотношения, которые складываются между государством и физическимцами в процессе извлечения и аккумуляции части стоимости ВВП в общегосударственном фонде с целью их дальнейшего использования, т.е. для выполнения государством своих функций. Таким образом, объектом этих взаимоотношений является валовой внутренний продукт. Состав доходов государственного бюджета определяется бюджетным кодексом Украины и законом о государственном бюджете на предстоящий год. Начиная с 2000 года, государственный бюджет разделен на две составные части – общий фонд и специальный фонд. Общий фонд включает все доходы бюджета кроме тех, которые предназначены для зачисления в специальный фонд, как правило общий фонд наполняется за счет поступления налогов и других платежей. Специальный фонд бюджета включает бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений, гранды подарки ( с расчетом стоимости), полученные распорядителями бюджетных средств на конкретные цели. [ДОДАТОК 1].

В бюджете Украины на 2013 года по сравнению с бюджетом 2012 предусмотрено снижение доходов на 3,0 процента: с 374,0 млрд грн до 362,8 млрд грн. Правительственные чиновники объясняют это плохим выполнением бюджета прошлого года, указывая на то, что бюджет в этом году более реалистичный. За 11 месяцев 2012 года план доходов бюджета выполнен всего на 81,7 процента. Однако это не достаточное оправдание для такого снижения плановых показателей доходной части. Если бы правительство работало более эффективно, оно могло бы подумать над тем, как вывести из тени ту часть экономики, которая в ней находится. Первый заместитель главы администрации президента Ирина Акимова недавно заявила, что объём теневой экономики в Украине составляет около 500 млрд грн. Это примерно 35 процентов от официального ВВП страны. Однако независимые эксперты оценивают объём теневой экономики в Украине в 50-60 процентов от официального ВВП. Соответственно, если вывести хотя бы половину этой части экономики из тени, можно увеличить поступления в бюджет на 25-30 процентов. Запланирован рост по следующим статьям доходов бюджета: собственные поступления бюджетных учреждений (4,1 млрд грн или 24,4%); средства, которые перечисляются в госбюджет Нацбанком (2,8 млрд грн или 21,5%); налоги на международную торговлю и внешние операции (2,2 млрд грн или 17,0%); прочие налоги и сборы (1,1 млрд грн или 36,1%); налог на доходы физических лиц (1,0 млрд грн или 13,2%); экологический налог (0,9 млрд грн или 79,9%); прочие доходы (0,6 млрд грн или 14,1%). Запланировано снижение по следующим статьям доходов бюджета: налог на добавленную стоимость (9,5 млрд грн или 5,8%); прибыль от государственных и коммунальных унитарных предприятий, дивиденды на акции (2,6 млрд грн или 42,8%); сборы и плата за специальное использование природных ресурсов, рентная плата (2,5 млрд грн или 13,5%); налог на прибыль предприятий (1,6 млрд грн или 2,7%); административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой хозяйственной деятельности (1,6 млрд грн или 25,4%); акцизный налог (1,0 млрд грн или 2,4%).

Рис. 2.2

В целом можно сделать вывод, что продолжается налоговая политика прошлых лет. Более половины доходов бюджета приходится на долю косвенных налогов (НДС, акцизный налог и др.). Акцизный налог на табачные и спиртные изделия имеет определённый социальный и экономический смысл, но, как известно, косвенные налоги подавляют стремление народа к самоуправлению, а так же данные налоги ложатся в первую очередь на бедных, создавая привилегии для богатых. Думаю, что осмысленная экономическая политика должна будет в том числе включать в себя повышение удельного веса в доходах госбюджета прямых налогов с доходов и имущества и снижение удельного веса или же полную отмену НДС и других косвенных налогов, что предусматривает введение прогрессивных подоходного налога и налога на прибыль.

2.2 Анализ структуры и динамики расходов государственного бюджета за 2012-2013 год

Расходы Государственного бюджета - это расходы государства на общегосударственном уровне, которые необходимы для выполнения государством его функций. Эти расходы определяют экономические отношения, на основе которых осуществляется использование центральных средств по направлениям законом.

Направления использования бюджетных расходов обусловлены целой совокупностью факторов, основными из которых являются:

· Необходимость содержания государственных учреждений;

· Уровень развития регионов государства;

· Связь расходов из общего государственного бюджета с расходами местных бюджетов;

· Формы предоставления бюджетных средств;

· Другие факторы, которые могут иметь важное значение в зависимости от конкретной экономической и политической ситуации в государстве. Расходы Государственного бюджета регламентируются соответствующими законодательными и нормативными актами - Бюджетным кодексом, Законом о Государственном бюджете на текущий год, Бюджетной классификацией, другими юридическими актами органов власти.

Табл. 2.3

Динамика расходов государственного бюджета за 2012-2013 год

Статья расходов	2013 год	2012 год	Изменение
	Млдр. грн	Млдр. грн	Абсолютное	Относительное
Министерство финансов	159,7	153,2	6,5	4,2%
в том числе:
дотации и субвенции местным бюджетам	108,9	101,3	7,7	7,6%
Министерство социальной политики	89,1	70,1	19,0	27,2%
в том числе:
финансирование Пенсионного фонда	83,2	64,5	18,7	29,1%
Министерство образования и науки, молодёжи и спорта	25,3	27,3	-2,0	-7,5%
Министерство обороны	15,3	16,4	-1,1	-6,5%
Министерство внутренних дел	16,1	14,6	1,5	10,2%
Государственное агентство автомобильных дорог	16,0	9,4	6,5	69,3%
Высшие органы власти (Верховная рада, президент, Кабинет министров, суды, прокуратура)	10,7	10,1	0,6	6,1%
Министерство энергетики и угольной промышленности	9,9	19,0	-9,1	-47,9%
Министерство здравоохранения	9,9	7,1	2,8	39,2%
Министерство аграрной политики и продовольствия	8,4	8,6	-0,2	-2,5%
Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ	6,5	19,4	-12,9	-66,4%
Министерство чрезвычайных ситуаций	5,7	6,0	-0,3	-5,6%
Министерство юстиции	5,0	4,7	0,3	6,9%
Министерство экологии и природных ресурсов	4,1	4,0	0,1	2,2%
Облгосадминистрации, Совет министров АРК, Севастопольская горгосадминистрация	2,9	2,5	0,4	16,5%
Прочие расходы	27,5	41,1	-13,6	-33,2%
ВСЕГО	412,1	413,6	-1,5	0,4%

Общие расходы в бюджете 2013 года снижаются по сравнению с бюджетом 2012 года до 412,1 млрд грн. или на 0,4 процента. В условиях перманентной инфляции это фактически означает, что реальные планируемые расходы снижаются на 7-9 или более процентов. Следует отметить, что расходы в госбюджете сгруппированы по министерствам и

ведомствам, а не по целевым направлениям, что во многом усложняет их анализ. Традиционно высокий удельный вес в общей структуре расходов занимают расходы Министерства финансов: 159,7 млрд грн. или 38,8 процента. Это в первую очередь объясняется дотационностью местных бюджетов и их финансированием через Минфин. Предусмотрены дотации и субвенции местным бюджетам в размере 108,9 млрд грн. Такая ситуация, естественно, имеет своим следствием отсутствие в Украине реального местного самоуправления. В условиях, когда мэры городов, главы районов и губернаторы вынуждены выпрашивать в Киеве деньги, такого самоуправления быть не может.

На втором месте по расходам Министерство социальной политики: 89,1 млрд грн. или 21,6 процента. Львиную долю его расходов занимает финансирование Пенсионного фонда (83,2 млрд грн.). Обращает на себя внимание рост расходов Минсоцполитики на 19,0 млрд грн., что в первую очередь связано с ростом финансирования Пенсионного фонда (18,7 млрд грн). Пенсионный фонд Украины имеет хронический дефицит. Однако способы его устранения, которые выбрала власть, нельзя назвать такими, которые отвечают интересам народа. В 2011 году под давлением Международного валютного фонда была принята и вступила в силу пенсионная реформа, согласно которой пенсионный возраст для женщин постепенно повышается с 55 до 60 лет. На третьем месте по расходам Министерство образования и науки, молодёжи и спорта: 25,3 млрд грн. 6,1 процента. Следует отметить, что запланировано снижение его расходов на 2,0 млрд грн. по сравнению с бюджетом прошлого года. Остаётся непонятным, как это согласуется с пунктом предвыборной программы Партии регионов, согласно которому данная партия обязуется обеспечить качественное и доступное образование, стипендии на уровне минимальной зарплаты, повышение зарплаты работникам образования минимум на 20 процентов ежегодно, полную компьютеризацию и подключение к Интернету всех школ.

Запланирован рост по следующим статьям расходов бюджета: Министерство социальной политики (19,0 млрд грн. или 27,2%); финансирование Пенсионного фонда (18,7 млрд грн. или 29,1%); дотации и субвенции местным бюджетам (7,7 млрд грн. или 7,6%); Государственное агентство автомобильных дорог (6,5 млрд грн. или 69,3%); Министерство финансов (6,5 млрд грн. или 4,2%); Министерство здравоохранения (2,8 млрд грн. или 39,2%); Министерство внутренних дел (1,5 млрд грн. или 10,2%); высшие органы власти (Верховная рада, президент, Кабинет министров, суды, прокуратура) (0,6 млрд грн. или 6,1%); облгосадминистрации, Совет министров АРК, Севастопольская горгосадминистрация (0,4 млрд грн. или 16,5%); Министерство юстиции (0,3 млрд грн. или 6,9%); Министерство экологии и природных ресурсов (0,1 млрд грн или 2,2%).Запланировано снижение по следующим статьям расходов бюджета: прочие расходы(13,6 млрд грн или 33,2%); Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ (12,9 млрд грн или 66,4%); Министерство энергетики и угольной промышленности (9,1 млрд грн или 47,9%); Министерство образования и науки, молодёжи и спорта (2,0 млрд грн или 7,5%); Министерство обороны (1,1 млрд грн или 6,5%); Министерство чрезвычайных ситуаций (0,3 млрд грн или 5,6%); Министерство аграрной политики и продовольствия (0,2 млрд грн или 2,5%).

В целом можно сделать вывод, что продолжается политика расходов прошлых лет. Государственные инвестиции в экономику почти отсутствуют. Так, на Государственное агентство по инвестициям и управлению национальными проектами выделено всего 409,1 млн грн., из них 341,4 млн грн. – на мероприятия по созданию сети региональных перинатальных центров, 36,0 млн грн. – на мероприятия по формированию позитивного инвестиционного имиджа Украины, 31,7 млн грн. – на руководство и управление. В общем же согласно статистической информации средства госбюджета занимают 5-6 процентов от общего объёма капитальных инвестиций. В нормальной ситуации госбюджет должен быть не только средством финансирования социальных программ и содержания государственного аппарата, но и инструментом развития экономики, инструментом создания инновационных производств и новых рабочих мест.