7. Соблюдение законодательства о труде в части своевременности выплаты заработной платы и обоснованности ее начисления, уровень среднемесячной заработной платы

Оплата труда работников учреждения производится в соответствии с постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 21.01.200 № 6 «О мерах по совершенствованию условий труда работников организаций финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями» (с изменениями и дополнениями) (далее - постановление №6) и Положением о материальном стимулировании работников ГУК «Творческие академические мастерские живописи, графики и скульптуры (далее - Положение о материальном стимулировании), утвержденным руководителем учреждения 01.02.2010,

На момент проверки в учреждении действовало штатное расписание на 01.04.2011, утвержденное в количестве 36,5 штатных единиц. В учреждении тарифные разряды и тарифные коэффициенты работникам установлены в соответствии с нормами, предусмотренными постановлением №6. Однако, в штатном расписании на 01.04.2011 экономисту первой квалификационной категории установлен 13 тарифный разряд (тарифный коэффициент 3,04), в тоже время согласно постановлению № 6 (приложение 24, таблица 11) экономист первой квалификационной категории тарифицируется по 12 тарифному разряду (тарифный коэффициент 2,84). На должность экономиста без квалификационной категории в соответствии с приказом от 14.04.2011 № 42-к и контрактом от 18.04.2011 № 7/2011 принята Шулятьева Е.М., тарифный оклад которой установлен исходя из 13 тарифного разряда и соответствующего тарифного коэффициента (3,04), который не соответствует должность экономиста со средним специальным образованием без квалификационной категории. В проверяемом периоде оплата труда по названной должности не производилась. Учитывая изложенное, учреждению предлагается привести в соответствие с законодательством оплату труда экономиста без квалификационной категории Шулятьевой Е.М., а также штатное расписание.

В ходе проверки установлено нарушение трудового законодательства при установлении тарифного разряда и тарифного коэффициента инженеру Геккелю В.Я., выполняющему функции водопроводно-канализационной и энергетической служб. В соответствии с приказом от 14.06.2010 № 39к Геккель В.Я. переведен на должность инженера-электрика с 01.07.2010, с ним заключен контракт от 01.07.2010 № 74 сроком на 1 год.

Согласно постановлению №6 (приложение 24, таблица 11) инженер энергетической службы без квалификационной категории тарифицируется по 10 тарифному разряду (тарифный коэффициент 2,48). Фактически оплата труда Гекеля В.Я осуществлялась по 11 тарифному разряду (тарифный коэффициент 2,65). В результате неправильного установления тарифного разряда на оплату труда Геккеля В.Я. незаконно использовано 63,8 тыс. руб. (расчеты прилагаются).

В соответствии с пунктом 2. Положения о материальном стимулировании работникам учреждения устанавливаются следующие виды надбавок: руководителям, специалистам и служащим - за высокие профессиональные творческие достижения в труде, |*а выполнение особо важных (срочных) работ, за сложность и напряженность труда; .рабочим ~ за профессиональное мастерство. Основанием для установления работнику надбавки за творческие достижения в работе является высокая квалификация, сложность исполнения возложенных обязанностей и решаемых задач. /,_.:'! \

14

В 2010 году на выплату надбавок за высокие достижения в работе, сложность и напряженность работы в учреждении направлено 12,1 млн. руб. или 7,4% планового фонда заработной платы, в 1 квартале 2011 г. - 3,8 млн. руб. или 6,4% планового фонда заработной платы.

В нарушение пункта 2.8 постановления №6 отдельным работникам учреждения начислялась и выплачивалась надбавка .за высокие профессиональные творческие достижения в труде, за выполнение особо важных (срочных) работ, за сложность и напряженность труда от оклада (ставки), в который не были включены размеры повышения на 15% в соответствии с постановлением Совета Министров от 01.09.2010 №1267 «О повышении заработной платы отдельным категориям работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций» и на 10% в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.02.2007 №153 (ред. от 05.01.2011) «О повышении заработной платы отдельных категорий работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций», в результате чего недоначислено заработной платы 7 работникам в общей сумме 1 042,8 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 3 Положения о материальном стимулировании премирование работников должно осуществляться в пределах запланированных средств, согласно сметы и экономии. Премия распределяется между конкретными работниками и с учетом трудового вклада и объема выполненной работы и максимальными размерами не ограничивается. При премировании работников аппарата управления согласно положения о материальном стимулировании должны учитываться следующие показатели: качественное и оперативное выполнение работ, досрочное выполнение заданий и поручений, экономия материальных и энергетических ресурсов; при премировании работников хозяйственно-обслуживающего персонала - качественное и в установленные сроки выполнение задания; обеспечение непрерывной и нормальной работы вверенного работнику оборудования, транспортного средства; выполнение работ, предусмотренных плановым заданием, ранее установленного срока и с высоким качеством; ликвидация аварий и их последствий, если они произошли не по вине работника; примерное содержание рабочего места, инструмента, спецодежды; экономия материальных и энергетических ресурсов, топливных и горюче­смазочных материалов.

Проверкой установлено, что премирование работников фактически производилось ежемесячно согласно приказам руководителя учреждения в твердых суммах. Фактически за 2010 год на выплату премии работникам за производственные результаты израсходовано 32,9 млн. рублей, за первый квартал 2011г. - 11,7 млн. руб., что составляет 20% от планового фонда заработной платы.

За счет экономии фонда заработной платы за 2010 г. в учреждении работникам выплачивалась премия в размере 9,2% от планового фонда заработной платы (15,2 млн. руб.), за 1 квартал 2011 г. - 18,2% (10,7 млн. руб.).

В ходе выборочной проверки установлено, что при заключении контрактов с отдельными работниками предусматриваются повышение тарифных ставок (окладов) на 1%, а также предоставление дополнительного поощрительного отпуска (1 день) с сохранением заработной платы в соответствии с нормами Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины».

Среднесписочная численность работников за 2010 год составила 32 человека, за 1 квартал 2011г. - 26 человек, сократилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 7 человек.

Среднемесячная заработная плата за 2010 год работников учреждения составила 582,8 тыс. руб. при задании 564,3 тыс. рублей (103,3% к заданию, доведено письмом Министерства культуры Республики Беларусь от 19.10.2010 № 10-26/4538/н), за 1 квартал 2011г. - 1000,0 тыс. руб., увеличилась по сравнению с соответствующим периодо

15

прошлого года в 2Д раза (задание по росту заработной платы на 2011 год учреждению не доводилось).

В соответствии с постановлением Совета Министров от С¹1.09.2010 № 1267 «О повышении заработной платы отдельным категориям работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых прирвнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций» в творческих мастерских призводится повышение тарифных окладов (ставок) отдельным работникам (как работникам культурно-просветительных учреждений), трудовые функции которых соответствуют основному виду деятельности данных учреждений, - на 15%.

В соответствии с постановлением Совета Министров Републики Беларусь от 06.02.2007 №153 (ред. от 05.01.2011) «О повышении заработной плаы отдельных категорий работников бюджетных организаций и иных организаций, получающие субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций» работникам учреждения установлено повышение тарифных окладов (ставок) на 1 *%.

В проверяемом периоде работникам учреждения за счет средсв бюджета оказывалась материальная помощь. В отдельные периоды на выплату материальнш помощи работником направлялось сверх 5% от планового фонда заработной платы: май 2010 г. (9,2%), август 2010 г. (6,0%), ноябрь 2010 г. (7,5%), декабрь 2010 г. (13,8%). В целом за 2010 год на оказание материальной помощи работникам учреждения направлею 5,0% от планового фонда заработной платы, за 1 квартал 2011г. - 4,9%, т.е. ш превышает размер, установленный в соответствии с пунктом 2.7 приложения 1 постановления №6 (5% от планового фонда заработной платы).

Проверкой установлено, что в декабре 2010 г. материальня помощь в размере 1800,0 тыс. руб. выплачена главному бухгалтеру Лазарь Г.М. и бухгалтеру Серебряковой Г.А. (по 900,0 тыс. руб. каждой) без наличия на то оснований, чг> повлекло незаконное получение и использование бюджетных средств. Из заявлешй Лазарь Г.М. и Серебряковой Г.А. следует, что основанием для оказания материальной помощи является тяжелое материальное положение без указания конкретной причины, вызвавшей сложившееся сложще материальное положение. В тоже время в соответствии с Положением о материальном стимулировании работников ГУК «Творческие академические мастерские живописи, графищ и скульптуры» материальная помощь оказывается работникам мастерских в случае продолжительной болезни (больше одного мсяца); смерти близких родственников, тяжелого материального положения, вызванного несчастным случаем (пожаром, наводнением, кражей и др.).

Согласно статьи 136 Бюджетного кодекса под незаконным получением средств из бюджета следует понимать излишнее получение организациям1 и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств независимо от истошика финансирования (получения) вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению, представления недостоверных сведений с финансовом состоянии организаций, индивидуальных предпринимателей при получении средств из бюджета и представления других недостоверных данных, явившихся основанием для получения средств из бюджета в размерах, превышающих размеры, установленные законодательством.

Незаконное получение средств из бюджета влечет приостаговление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Национальным банком Республики Беларусь на дату взыскания.

Согласно части 1 статьи 146 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь средства бюджета, незаконно полученные либо использованные* не по целевому назначению или с нарушением законодательства, взыскиваются органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь в бесспорном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (в ред. Закона Республики Беларусь о? 28.12.2009 № 98-3) незаконное получение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем

16

средств бюджета, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственны внебюджетных фондов влечет наложение штрафа в размере до двадцати базовых велгёин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) - в размере указанных средств.

В со(|ветствии с должностной инструкцией № 1, утвержденной 28.07.2006 руководителей учреждения, в обязанности, главного бухгалтера входит осуществление контроля за расходованием фонда оплаты труда, контроль за правомерностью и своевременнфтью расчетов по заработной плате, законностью, своевременностью и правильностью оформления документов.

В соответствии с частью второй пункта 60 Положения о порядке организации и проведения проверок, утафвденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510, абзацем третьим подщйкта 10.6 пункта 10 Положения о Комитете государственного контроля Республики Беларусь, уп$ржденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.11.2008 №647, предлагается Учреждению восстановить в доход бюджета незаконно полученные денежные средства в размере 1863,8 тыс руб., а с учетом ставки рефинансирования, установленной Национальным банком Республики Беларусь в сумме 2 029,4 тыс. руб.

Соглафао абзацу 2 пункта 18 Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 №510 «О Совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» т являются административными правонарушениями неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, повлекшее причинение имущественного вреда, в том числе завышение стоимости таких обязательств перед бюджетом, в размере не более одного: процента от подлежавших исполнению обязательств за проверенный период. Положения части первой настоящего пункта применяются к юридическим лицам и индивидуалшым предпринимателям при условии устранения нарушений и (или) возмещения (проверяемым субъектом причиненного вреда государству или иным лицам в течение трехрабочих дней со дня подписания акта проверки.

Платфшым поручением от 23.06.2011 № 194 творческими мастерскими перечислено в доход бюдаета незаконно полученные средства бюджета в сумме 2 029,4 тыс. руб. (копия п/п прилагается).

В свя|и с тем, что сумма средств республиканского бюджета, незаконно полученных учреждением, возвращена в бюджет в установленный срок, указанное нарушение не является административным правонарушением.

Провозкой установлено, что сроки выплаты заработной платы установлены в контрактах, заключенных с работниками. Коллективного договора в учреждении не имеется. В тоже время выявлено, что в отдельных трудовых договорах (контрактах), заключенных с работникам^) конкретные сроки выплаты заработной платы не оговорены. Так, пунктом 9 контракта №34/1 от 18.03.2010, заключенным с Красунь И.Ф. (сторож), предусмотрено, что заработная плата выплачивается в сроки, установленные графиком выдачи заработной платы в учреждении. Однако проверке данный график не представлен. Аналогичные контракты заключены сКапцевичем А.И. (от 05.12.2009 № 70, сторож), Постуховой М.А. (от 06.12.2010 №90, художник), Лазарь Г.М. (от 15.03.2009 №4/1, главный бухгалтер), Войтеховской В.А, (от 01.07.2010 № 73, заведующий хозяйством). Также установлено, что в отдельных трудовых договорах (контрактах), заключенных с работниками, сроки выплаты заработной штаты оговорены со ссылкой на коллективный договор, который фактический в учреждении отсутствуют (трудовой договор с Мелепжо Т.Н. от 14.03.2011 № 5/2011, трудовой договор с Еровенко А.А. от 24.01.2011 № 3/2011).

В ходе своевременности выплаты заработной платы за 2010 год и 1 квартал 2011 г. установлено, что в учреждении заработная плата выплачивалась в сроки, не позднее 16 числа (аванс) и 3 (окончательный расчет).

Установлено, что в нарушение статьи 19 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК РБ) в контрактах, заключенных с работниками, предусматривается выплата среднего заработка за время трудового отпуска не позднее, чем за один день до начала отпуска, а также в дни выдачи заработной платы и аванса, что является ухудшением

_ш

17

положения работников по сравнению с законодательством, предусматривающим выплату среднего заработка за время трудового отпуска производите* не позднее, чем за 2 дня до начала отпуска (статья 176 ТК РБ). Указанное нарушен» допущено при заключении контрактов с Пастуховой Н.А (№ 90 от 06.12.2010), с Виталевш Д.Л. (№71 от 18.12.2009), с Кучеровой Н.Н. (№68 от 03.08.2009), с Мелешко Т.Н. (№5/2011 от 14.03.2011), с Еровенко А.А. (№5/211 от 14.03.2011). '

В ходе выборочной проверки установлено, что среднийзаработок за время трудового отпуска оплачивался своевременно - не позднее, чем за два дш до начала отпуска.

В нарушение ст. 77 ТК РБ, предусматривающей выплау всех сумм, причитающихся работнику при увольнении, в день увольнения, окончательной расчет с Костюченко К.А. произведен 01 Л0.2010.(платежное поручение от 30.09.2010 №220 и приложение к нему) при его увольнении 24.09.2010 (приказ от 16.09.2010 №70-к)_эс Шока Ю.С - 03.03.2011 (платежное поручение от 01.03.2011 №54 и приложение с нему) при его увольнении 28.02.2011 (приказ от 24.02.2011 № 21-к).

Пояснения бухгалтера 2 категории Серебряковой Г.А по вопросу окончательного расчета с Костюченко К.А. и Шока Ю.С. прилагаются.

Правоприменительная практика к нарушениям периодичности и сроков выплаты заработной платы работникам, установленных трудовым! договорами (контрактами), заключенными с работниками, относит также такие нарушения, как задержка окончательного расчета при увольнении работника

Ответственность на нарушение нанимателем порядка а сроков выплаты заработной платы предусмотрена частью 1 статьи 9.19 Кодекса Республики . Беларусь об административных правонарушениях. Указанные нарушения влекут наложения штрафа на нанимателя в размере от четырех до двадцати базовых величш, а на юридическое лицо - до ста базовых величин.

На момент проведения проверки сроки наложения дминистративного взыскания истекли, так как в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях за согершение административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня его совершения.

В проверяемом периоде руководителем творческих мастерских являлся Савицкий Михаил Андреевич, который в соответствии с приказом Министерства культуры от 09.11.2010 № 172-к уволен 08.11.2010 в связи со смертью.

С 10.12.2010 в должности руководителя - Алыпевский Виктор Владимирович (приказ Министерства культуры от 09.12.2010 № 202-к).

Оплата труда Алыпевского В.В. производится на основании контракта, заключенного с Министерством культуры Республики Беларусь от 10.12.2С10 №285 сроком на 1 год с 10.12.2010 по 09.12.2011.

Тарифный оклад руководителя установлен исходя шз тарифной ставки первого разряда для оплаты труда работников организаций, фигансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, тарифюго коэффициента 4,88, соответствующего 20 тарифному разряду (таблица 12 приложения 8 постановления № 6),.с учетом корректирующего коэффициента. В соответствии с условиями контракта тарифный оклад руководителя повышается на 50% в соответствии с абзацем третьим подпункта 2.5 пункта 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительной дисциплины», на 7% в соответствии с постановлением № 6, на 30% за стаж работы по специальности (в отрасли) в соответствии с постановлением Министерства труда и социальной защиты от 12.01.2000 №4 «Об утверждении Положения о порядке исчисления стажа работы по специальности (в отрасли) и повышения тарифных ставок (шад») ръйотътаоъ ортштаздии, фташтар^мът* та бюджета 1?1 т\олъаующлхс.'л государственными дотациями, за стаж работы по специальности (в отрасли)», на 10 % в соответствии с постановлением Совета Министров от 06.12.2007 №153 «О повышении заработной платы отдельных категорий работников организаций, финансируемых из

18

бюджета и пользующихся государственными дотациями», на 15 % на основании подпункта 1.6 пункта 1 постаювления Совета Министров от 01.09.2010 № 1267 «О повышении заработной платы сщельным категориям работников бюджетных организаций и иных организаций, получгрщих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций».

Пунктом 7.3 контракта и приказом Министерства культуры от 28.12.2010 № 226-к надбавка за сложносгь и напряженность труда, за высокие профессиональные, творческие и производственные достижения в работе руководителю установлена в размере 50% должностного оклада. В связи с установлением на 2011 год Алыпевскому В.В, по распоряжению Прецдента Республики Беларусь от 25.01.2011 №30рп ежемесячной персональной надбааси приказом по Министерству культуры от 15.04.2011 № 71-к надбавка за сложность и напрженность в размере 50% отменена с 01.01.2011.

В нарушение пункта 2.8 постановления №6 и пункта 7.3 контракта руководителю неверно произведеноеачисление надбавки за сложность и напряженность за декабрь 2010 г., выразившееся в неп]рвильном исчислении оклада (без учета повышения тарифного оклада на 50% в соответствии с абзацем третьим подпункта 2.5 пункта 2 Декрета Президента Республики Белар^ь от 26 июля 1999 г. №29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительной дисциплины», на Ю% в соответствии с постановлением с постановлением Совета Министров от 06.122007 №153 «О повышении заработной платы отдельных категорий работников организщий, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями», на 15%на основании подпункта 1.6 пункта 1 постановления Совета Министров от 01.09.2010 № 126? «О повышении заработной платы отдельным категориям работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по опл«ге труда к работникам бюджетных организаций»), в результате чего руководителю недощчислено заработной платы в сумме 142,7тыс. руб.

Ежемесячно к проверяемом периоде Алыпевскому В.В. с разрешения Министерства культуры выплачивфась премия. _ш?

Размер средвдмесячной заработной платы руководителя за декабрь 2010 г. составил 624,5 тыс. руб., за 1 даартал 2011 г. - 1759,7 тыс. руб.

Коэффициент соотношения средней заработной платы руководителя и средней заработной платы по учреждению за январь-март 2011г. составил 1,9, не превысил норматив, установленный в соответствии с условиями контракта (по контракту не более 3,5).