2. Об‘єкт і суб‘єкти бюджетного менеджменту

Бюджет держави – економічне явище без якого не може існувати будь-яка економічна система, незважаючи на те ринкова вона чи командно-адміністративна. На відміну від інших сфер і ланок фінансів він охоплює все суспільство, кожну юридичну та фізичну особу. Об‘єктивність бюджету зумовлена тим, що є постійна необхідність перерозподілу валового внутрішнього продукту між галузями функціональної діяльності, територіями країни внаслідок нерівномірності їхнього розвитку, між окремими верствами населення. З його допомогою створюються умови для реалізації соціальних програм, забезпечення збереження навколишнього природного середовища, розвитку науково-технічного прогресу, здійснення структурних зрушень, виконання державою своїх функцій.

За ступенем свого впливу – це основний фінансовий інститут. З одного боку, бюджет є фінансовою базою для реалізації державою своїх функцій, а з іншого – інструментом впливу на різні сторони суспільно-економічного життя. Це настільки важлива ланка фінансів, що уявити собі державу без бюджету просто неможливо.

Стан бюджету, рівень його впливу на суспільство, характер і результати цього впливу залежать від двох основних чинників – обраної бюджетної моделі та налагодженості системи управління бюджетним процесом. Визначальним чинником при цьому є побудова бюджетної моделі. Неправильна бюджетна модель або така модель, що не відповідає конкретним історичним чи соціально-економічним умовам, веде як до підриву фінансової бази держави, так і до істотного зменшення бюджетного впливу. Найкраща організація бюджетного процесу за таких умов не може забезпечити належної ролі бюджету. Однак це не означає, що організація бюджетного процесу є другорядним явищем. Вона вторинна відносно бюджетної моделі, але зовсім не пасивна. Чітко налагоджений бюджетний процес може деякий час утримувати хитку бюджетну модель. Це потребує значних зусиль, але у цілому можливо. Водночас погана організація бюджетного процесу може призвести до того, що навіть найкраща бюджетна модель буде неефективною.

Організація бюджетного процесу, який охоплює складання, розгляд, затвердження та виконання бюджету і затвердження звіту про його виконання, має дуже важливе значення. Управління бюджетом тільки тоді ефективне, коли воно спирається на чітко організовану систему бюджетного процесу.

Таким чином, нормальне функціонування господарського механізму неможливе без удосконалення бюджетних відносин, бюджетної політики, без наявності ефективної системи управління бюджетним процесом.

Бюджетний менеджмент представляє собою систему управління бюджетними ресурсами держави, і зокрема, основним централізованим державним фондом грошових коштів – бюджетом держави. Бюджет держави є об'єктом бюджетного менеджменту. Оскільки розгалуженість і величина цього фонду досить значні (у ньому централізується в різних країнах від 30 до 60% валового внутрішнього продукту – ВВП), то й система управління ним має відповідати найвищим вимогам менеджменту. Сьогодні надійність бюджетного процесу неможливо забезпечити без необхідних знань і навичок фінансистів у сфері галузевого менеджменту.

Менеджмент формує загальні знання з організації та методів управління, що стосуються будь-якого об'єкта чи системи, у тому числі й бюджету. Він вивчається в дисципліні «Менеджмент» і дає базові знання з питань управлінської діяльності. Водночас кожна система чи об'єкт мають свої специфічні характеристики й особливості, вивчення яких потребує особливих підходів і методів, деталізації загальних вимог і положень, що й зумовило виокремлення галузевих напрямів менеджменту. Одним із них і є бюджетний менеджмент.

Бюджетний менеджмент як суб‘єкт управління включає органи управління бюджетним процесом. Органи управління бюджетним процесом є учасниками бюджетного процесу, які наділені бюджетними повноваженнями . Їх структуру подано на рис. 2.

Рис. 2. Система органів управління бюджетним процесом, наділених бюджетними повноваженнями