34. Особенности регионального и местного упр во Французской республике.

Франция явл децентрализованным унитарным госм. Правом принятия законов обладает только общенациональный парламент, государственную политику Республики проводит только общенациональное правительство. Территориальными коллективами Французской Республики являются коммуны, департаменты и заморские территории (ст. 72 Конст Франции). В состав территории гос входят 96 департаментов в метрополии, 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон), две территории с особым статусом (Майотта, Сен-Пьер и Микелон) и четыре заморских территории (Новая Каледония, Полинезия, Уоллис и Футуна, Южные и антарктические территории). Законодательный режим и административная организация заморских департаментов могут изменяться с учетом их особого положения. Статуты заморских территорий принимаются в виде органических законов.

Среди территориальных образований следует различать местные территориальные коллективы, управление которыми осуществляется выборными органами, и административные единицы, которые служат структурной опорой для гос служб. Компетенция выборных органов территориальных коллективов подробно регламентируется законодательством.

Нижним звеном административно-территориального деления во Франции являются коммуны, которых насчитывается около 37 тыс. Жители коммуны избирают сроком на шесть лет муниципальный совет, одновременно являющийся и низовым органом гос власти, и органом местного самоупр. Муниципальный совет из своего состава большинством голосов избирает представителя исполнительной власти - мэра.

Объединение нескольких коммун - это кантон, который введен для удобства упр госи делами. В кантоне действует ряд должностных и ответственных лиц - судья, нотариус, руководитель жандармерии и т.п.

Во французском округе от 100 до 150 коммун, всего их около 300. Главой округа явл субпрефект, назначаемый правительством.

Следующим звеном упр выступает департамент, включающий около 400 коммун, или 35 кантонов. Руководит его деятельностью Генеральный совет, куда каждый кантон избирает одного своего представителя - генерального советника. Во главе Генерального совета стоит префект, которого назначает президент. При этом префект не только решает общие вопросы, но и руководит всей полицией департамента.

Крупнейшей административно-территориальной структурой явл регион, в его состав в метрополии входит от двух до восьми департаментов. Заморские департаменты также образуют отдельный регион. На региональном уровне планируется и осуществляется деятельность по экономическому развитию и обустройству территории. Созданные в качестве административных единиц в 1961 г. регионы приобрели позднее статус публично-правовой структуры (1972 г.), а затем с 1982 г. - статус местного коллектива, управляемого выборным органом - региональным советом. Во главе последнего стоит председатель. Одновременно с этим регион предст собой административную единицу, возглавляемую префектом региона.

Таким образом, система упр Франции предполагает сочетание местного самоупр с гос управлением в различных формах. Одной из таких форм может быть административная опека, заключающаяся в том, что решения органов местного самоупр не могут вступить в силу до одобрения назначенного госм местного администратора. Другой формой явл административный надзор за проверкой законности решений органов самоупр на местах. При этом администрация может оспорить решение только в судебном порядке.